多維成本視角推動黑龍江省經濟高質量發展

柳佳

摘要：“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的關鍵時期，也是推進黑龍江省全面振興的攻堅時期。近年來，黑龍江省持續推進產業結構調整升級、機制體制改革有序、生態環境改善、民生福祉落實、經濟發展的質量和效益提高，為經濟高質量發展奠定良好根基，但仍然無法忽視經濟高速發展所帶來的尋租、環境污染、收入分配不公等瓶頸問題，這些社會和經濟問題滲透出黑龍江省經濟發展方式的不足。新時代背景下，唯有緊密圍繞市場和改革，核算隱性成本或低估成本，才能全面推動全省經濟高質量發展。

關鍵詞：經濟高質量發展；多維成本；黑龍江省

中圖分類號：F21 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）04-0014-03

黨的十九大報告對中國經濟發展做出了重大歷史性論斷，即“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，2017年中央經濟工作會議更進一步明確指出其為“新時代我國經濟發展的基本特征”。經濟高質量發展作為習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的靈魂和核心，為貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，針對黑龍江省經濟發展的現實情況，必須以正確認識經濟高質量發展的內涵為基本前提，制定新戰略思路，實現新作為。

一、經濟高質量發展的科學內涵

自黨的十八大以來，歷屆中央經濟工作會議均在總體要求和指導思想中提到“質量效益”問題，且呈現出日益強調態勢。黨的十九大中更是明確指出要始終堅持經濟發展以質量第一、效益優先為核心，以新發展理念為指南，以供給側結構性改革為主線，引導我國經濟高質量發展。

高質量發展是為適應我國經濟社會發展新時代、新階段、新要求，為實現創新第一、協調內生、綠色形態、資源共享以及對外開放目標，即解決人民日益增長的美好生活需要這一社會主要矛盾，而對發展理念、發展思路做出的重大調整戰略部署。黑龍江省實現經濟高質量發展，其科學內涵至少應涵蓋兩個方面：一是通過挖掘社會經濟發展中已經出現的或即將出現的重大不均衡問題以判斷經濟高質量發展。比如，為實現產品壟斷所放棄的技術創新、區域居民收入分配差距較大、污染企業排放污染物的風險過度累計等皆不能稱為經濟高質量發展；反之，創新驅動、縮小居民收入差距、綠色協調共生的發展即為經濟高質量發展。二是通過是否以人民利益為出發點，以是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，是否有利于解決經濟發展不均衡現象為判斷發展質量的。能夠為解決新時代社會主要矛盾貢獻力量，且能夠切實推進人類社會全方位進步的經濟發展可稱為高質量發展。

二、黑龍江省經濟發展現狀

自從2007年受到世界經濟增長乏力和國內經濟走低的影響，黑龍江省經濟增長也逐漸走低。但在這一過程中，黑龍江省地區生產總值一直處于平穩增長模式，沒有出現較大的波動。

2018年，黑龍江省實現地區生產總值15697.81億元，比上年增長5%。一般公共預算收入增長3.2%，其中稅收收入增長8.7%；居民消費價格上漲2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.4%、9%。城鎮新增就業60.7萬人，城鎮登記失業率3.99%。

國家經濟核算部門在衡量發展產出時一般只計量有意義的正產出A，如圖2所示。然而，當政府部門衡量發展產出時，因為需要顧及某些顯性成本C，如行業收入差距等社會成本，因此，政府部門視角下的發展產出值為A-C。但當細化到經營企業，即國民經濟的生產部門時，衡量發展產出情況又將顯示不同，因其在顧及各項具體生產成本，如人力、物力、土地等成本的基礎上，還需要顧及隱性成本，則其核算出的發展產出值為A-C-D。但這些都不能完全反映真實的經濟發展水平，因為無論是政府部門，還是企業或個人都存在未核算的其他成本，如政府部門利用投資帶來增長后的膨脹、經營企業排放的污染物以及公交車排放的尾氣等，倘若完整考慮這些未核算的隱性成本或低估成本，那么將核算出更為準確的經濟發展產出值，即A-B-C-D。負產出B、顯性成本C和隱性成本D均可能包括多項組成部分。

因此，經濟發展質量是在全方面考慮經濟發展過程中隱性成本和低估成本后，對經濟發展進行的綜合評價。

三、經濟發展過程中需考慮的隱性成本和低估成本

（一）未核算制度成本的尋租

尋租是指在某種受政府保護的制度環境中，個人或企業尋求財富的轉移，通常是以資源浪費為代價。尋租活動一般劃分為三種：一為通過政府管制的尋租，即說服政府部門授予某產品的特別生產或特別銷售許可權；二為通過關稅或進出口配額的尋租；三為通過政府采購的尋租。假定企業的壟斷地位是受政府保護的制度結果，如圖3所示，壟斷產品的需求曲線為Q，壟斷價格Pm，競爭價格Pc，從而形成長方形F，即壟斷租金。相對完全競爭模式而言，整個社會在壟斷價格環境下，將損失消費者剩余福利，即由于壟斷產生的效率損失三角形S。因此，尋租成本包括三項：尋求壟斷所耗費的努力和支出；壟斷本身所導致的損失；尋求壟斷所放棄的技術創新和福利。

（二）未核算生態成本的環境污染

生態成本，是指由生態環境惡化所導致的經濟損失的貨幣表現。經濟高速發展的代價是生態環境惡化，形成對人民健康危害的沉沒成本的同時，且由于治理難度高、周期長、污染事故賠罰力度弱，補償污染損失存在缺口，發展的直接經濟成本將會更高，環境污染潛在的損失不應被忽視。聯合國《2002年中國人類發展報告》中指出，生態污染問題削減中國GDP的3.5%-8%。在衡量真實國內生產總值時，綠色GDP需更準確扣除生態成本。

（三）未核算社會成本的收入分配不公

世界各國均面臨著的經濟發展成果分配的公平問題，對我國而言，直觀表現為居民收入差距的逐漸拉大，間接影響到公眾的內需培養。如圖4所示，我國居民收入的基尼系數在2000年第一次跨越警戒線0.4后，逐漸逼近0.5，且最近4 年呈現出增長態勢。大數據時代背景下，如果收入分配不公現象不斷惡化，將使人民產生消極心態，幸福感指數降低，阻礙經濟發展，破壞社會穩定性，潛在的風險引發出巨大的社會成本。

四、推動黑龍江省經濟高質量發展的建議

奧地利經濟學家米塞斯認為，市場是生產工具私有制條件下的制度體系，是受勞動分工模式下相互合作的個體行為驅動的過程。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想倡導市場在資源配置中起決定性作用，實現瓦爾拉斯均衡，改善人民福利水平。我國現行體制改革需進一步做好頂層設計，合理劃分政府和市場的界限，約束政府無形的“手”，核算隱性成本和低估成本，才能全面推動全省經濟高質量發展。

（一）建立透明化尋租防治制度

將權力關進制度的鐵籠中，完善約束權力的制度設計，削減不必要的政府審批程序，權力運作機制透明化，在保證審批質量的前提下提升工作效率，良好應用負面清單管理模式，形成針對貪污腐敗的懲戒、防范以及保障機制。大數據時代背景下，充分倚靠互聯網之力，建立起社會公眾對權力的輿論監督機制。

（二）協同治理環境污染

“中國夢”背景下，政府部門應強制污染企業配備并使用污染處置設施，或尋求第三方，通過支付治理資金，使其對企業環境污染實施治理。且這一過程中，政府部門需對污染企業進行不定期檢查。政府部門還可以通過向污染企業征稅方式，及時有效治理企業污染，將生態污染問題負外部性內部化。將綠色GDP與現有國民經濟核算體系相結合，形成適應現階段經濟發展指標體系，并及時公布于眾，提升政府部門對環境污染的態度和有效治理的公信力。日漸完善政府部門工作人員的考核制度，將環境污染成本列入其工作政績的考核評估體系內，關鍵時刻可實施一票否決制。

（三）國民生產總值納入國民經濟核算指標

省級及以下層面的統計年鑒應向國家層面統計年鑒趨同，盡快科學制定區域性國民生產總值指標，作為價值初始分配的體現，將國民生產總值指標納入區域統計指標范圍內，有利于更準確地衡量區域國民收入情況，反映經濟發展質量的真實面目，從而判斷現階段區域性經濟發展模式是否需要適度調整。

（四）縮小收入差距，增強內需動力

在經濟發展成果的初次分配環節，政府部門應廣泛降低稅負，通過國企分配制度和員工工資增長機制的建立及有效執行，確保收入初始分配公平進行。在經濟發展的再分配環節，為實現弱勢群體、低收入家庭以及鄉鎮居民等被分配的經濟發展成果比例相對增加，政府部門應向特定群體適度傾斜，提供給其更實惠的轉移支付支持。由黑龍江省經濟發展水平引起的經濟后果所得差距，政府部門應該抓緊實施均衡發展可持續戰略，如全面復興東北老工業基地等。為實現收入分配公平，縮小城鄉居民經濟后果所得差距，不僅僅包括城鄉居民的收入差距，還應該通過逐步建立和執行城鄉社會保障均衡有效的機制，縮小城鄉居民的社會保障差距，如提升農村養老保險水平等。同時，逐漸完善和執行其他經濟后果分配體制，如住房公積金政策等。

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[責任編輯：金永紅]