歐洲生豬產業環境治理經驗及對我國的啟示

林與苗，陶紅軍

（福州大學經濟與管理學院，福建 福州 350001）

1 引言

2017年歐洲約有15 000萬頭生豬存欄量，2017年出欄量約為26 520萬頭，是世界上僅次于中國的第二大豬肉生產地。同時，歐盟也是豬肉和豬肉產品的最大出口國，2017年歐盟的豬肉出口量達到313萬噸，占全球豬肉總出口量的38%，巨大的生豬養殖數量給歐盟帶來了一系列環境問題。歐洲有著世界上最全面的一套現代化環境標準，歐盟已經確定了2020年發展成智能，可持續和包容性經濟的目標，其中包括一系列旨在使其成為低碳和資源節約型經濟的政策和行動，在現代化環境標準下，歐盟生豬產業對空氣、水以及土壤的污染控制也有了顯著效果。當前學術界對歐盟現代總體農業環境政策的研究較為全面，2003年6月歐盟部長理事會通過了歐盟共同農業政策改革決議，對此次改革，陳彬（2008）梳理出歐盟共同農業政策中對農民提出了環境保護等方面的要求，加強對環境、食品安全、動物健康和動物福利標準的要求成為重點。趙凱和孫嘉宣（2010）分析了歐盟重視農業源污染的源頭治理、農業環境補貼采取經濟誘導方式、成員國積極承擔治理責任，早期歐盟農業補貼政策中主要聚焦于農產品價格問題，隨著歐盟農業生產力提高的同時也給歐盟帶來了一系列環境問題。王光深和侯石安（2012）關注到歐盟農業補貼政策的聚焦點以由農產品價格補貼轉為對生態環境保護的補貼。王有強和董紅（2017）梳理了歐盟農業生態補貼政策的主要內容包括對養殖業中減少牲畜存欄量補貼。

當下中國生豬養殖產業面臨很多棘手難題，2018年8月以來，根據農業農村部的通報我國大陸全部地區均出現非洲豬瘟疫情，非洲豬瘟是一種急性的傳染度高的由病毒引起的豬病，傳染速度快、傳播方式廣且死亡率高，雖然非洲豬瘟不是人畜共患傳染病，但是對生豬產業的危害巨大，企業受損嚴重，因此我國生豬產業的環境治理刻不容緩，除流行病的傳播外，疫情的控制、豬肉食品安全、環境約束等都對現有生豬養殖環境提出了高要求高標準。在此基礎上，通過全面梳理分析歐洲生豬產業的環境治理政策工具，希望對中國生豬產業的環境治理以及走綠色生豬養殖之路能提供一些借鑒。

2 歐洲生豬產業環境治理措施

2.1 歐盟共同農業政策中的環境治理原則

歐盟共同農業政策（Common Agricultural Policy，CAP）于1962年啟動，在歐洲農業環境治理方面中，歐盟共同農業政策旨在應對氣候變化和自然資源的可持續管理。歐盟共同農業政策中關于環境問題提出了兩個原則，即“污染者付費原則”和“提供者獲得原則”[1]。污染者付費原則規定污染者應承擔避免或補救環境損害的費用，一般而言，農民必須確保遵守強制性的國家以及歐洲的環境標準，并尊重構成跨規管制度一部分的基本強制性標準，農民需自費遵守強制性環境標準，若不遵守強制性要求將會受到一定制裁。提供者獲得原則指的是政府支付給農民超出法律要求的自愿性環境承諾，在歐盟共同農業政策中這一原則通過農業環境支付來實現，其中農業環境付款應包括自愿環境承諾產生的費用和放棄的收入，環境治理細化下的生豬產業的環境治理也應基于環境問題原則處理環境問題。

2.2 歐盟農業環境指標

歐盟農業環境指標是分析農業與環境之間的關系以及確定這兩者之間不斷變化的相互作用趨勢的有用工具，農業環境指標必須涵蓋農業的正面和負面影響并應充分區分開以便能夠捕捉環境條件的區域差異[2]，通過公開透明化的農業環境指標工具能更高效地了解以及監督管理生豬產業對環境造成的影響。

2.2.1 氨排放指標

歐盟農業部門排放了歐盟28國內的絕大部分氨氣，2015年農業部門占氨氣排放總量的94%，約375.1萬噸[3]。而歐洲氨排放主要來自于畜禽排泄物的揮發造成，無論是從畜禽的圈舍、糞便儲存、尿液和糞便的沉積，還是糞便擴散到土地之后。畜禽排泄物釋放到大氣中的氨使得空氣污染，有可能會出現酸沉積和富營養化，對自然環境會產生較大影響。

自1990年以來影響歐盟農業部門減少排放氨的主要因素是立法，例如歐盟共同農業政策（CAP），硝酸鹽指令，歐洲集約化飼養排放指令等。農業中氨排放量減少的主要原因之一是由于歐盟28國畜禽數量的減少。氨排放指標中建議計算畜禽排放氨的參考函數可以是含有多種變量的函數，變量包括：動物糞便的性質，取決于動物飼料、種類、年齡和體重；對于每一種動物，飼料中氮素轉化為畜產品的效率，以及肥料中剩余的氮和揮發的氮的比例；動物飼養系統類型；使用的糞肥儲存系統；動物在室內或放牧的時間比例；土壤屬性；肥料在農地的施用方法和施用速率?？紤]到歐盟各國之間的環境與農業差異，指令中鼓勵歐盟各成員國盡可能使用針對本國的具體方法計算畜禽的氨排放量。

2.2.2 飼養模式

飼養模式指標是主要畜禽類型（牛、羊、豬和家禽）的比例和農業用地上的畜禽單位的密度，并通過以下指標來衡量：主要指標為畜禽總密度，支持指標為主要畜禽的動物數量，占畜禽總數的主要畜禽類型的比例[4]。

畜禽的總密度反映了可用糞便對環境的壓力。在集約化的飼養系統中，特別是生豬養殖產生的糞便是潛在的水體營養過剩的主要來源之一。每公頃土地上存在大量畜禽也同時導致飼料生產的加劇和飼料進口額增加。

2.2.3 硝酸鹽指令

1991年12月12日歐盟理事會出臺關于保護水源免受農業硝酸鹽污染的指令。硝酸鹽指令旨在通過防止農業來源的硝酸鹽污染地面水和地表水并鼓勵使用良好的耕作方式來保護整個歐洲的水質。硝酸鹽指令是水框架指令的組成部分，是保護水資源免受農業生產影響的關鍵工具之一。

氮是幫助植物和農作物生長的一種重要營養素，但高濃度氮對環境損害較大，水中硝酸鹽濃度過高會導致藻類大量繁殖，破壞水中生態系統，威脅生物多樣性，并且污染飲用水，從而危及人類健康。來自畜禽生糞肥的過量氮是造成歐洲水污染的主要原因之一，歐盟希望減少農業中硝酸鹽造成的水污染，并開始著手采取相應措施。此指令一定程度上可以監控和減少生豬產業糞便污染擴散或排放和過度排放造成的水污染?；谙跛猁}指令，歐盟各成員國需履行以下條例。

1）監測水體類型，識別受污染的水或有被污染風險的水。包括：表面淡水，特別是用于或者意圖用于飲用水的淡水，其中含有或可能含有濃度超過50 mg/L 的硝酸鹽；地下水含有或可能含有超過50 mg/L的硝酸鹽；天然淡水水體、其他淡水水體、河口、沿海水域和海水中發現富營養化或在將來可能變得富營養化。實施上述標準時候，歐盟各成員國應考慮到水域和陸地的自然規律的環境特征以及目前對氮化合物在環境(水和土壤)中的作用的了解。

2）指定為硝酸鹽易損區（Nitrate Vulnerable Zones，NVZ)，包括：流經污染水域的土地面積或者有污染風險的水域以及此水域有助于硝酸鹽污染。歐盟各成員國還可以對整個領土實施以下措施，而不僅僅是NVZ。

3）建立農民自愿實施的良好農業規范和國家行動方案。農業規范中規定以下強制性措施：規定了畜禽糞便儲存容器的容量和結構；規定了防止因含有畜禽糞便液體的污水滲入地下水和地表水而導致水污染的措施；基于土地的土壤條件、土壤類型和地表坡度，氣候條件中降雨和灌溉，土地使用和農業實踐包括輪作制度與從畜禽糞肥中添加氮化合物的平衡中限制肥料在土地的施用量。

4）監測和報告。每四年歐盟成員國必須報告以下內容：地下水和地表水中的硝酸鹽濃度；地表水富營養化程度；評估行動計劃對水質和農業的影響；NVZ和行動計劃的修訂；評估未來水質變化趨勢[5]。

2.2.4 歐洲污染物排放和轉移登記冊(The European Pollutant Release and Transfer Register，E-PRTR)

2006年1月18日歐盟議會和理事會頒布了關于建立歐洲污染排放和轉移登記手冊條例。E-PRTR是一個可公開獲取的數據庫，也是化學品或污染物的排放清單，E-PRTR匯集了歐洲工業部門釋放了各種化學品，釋放的地點，以及釋放量多少以及由誰釋放的信息。E-PRTR包含28個歐盟成員國以及冰島，列支敦士登，挪威，塞爾維亞和瑞士，該登記冊含約28 000個上述國家9個工業部門其中包括集約化畜禽生產部門的飼養設施排放污染物的年度數據。歐洲上述國家的集約化飼養設施僅在符合以下標準才需向E-PRTR提交污染物排放和轉移數據：該設施屬于E-PRTR規則中列出的65個經濟活動中的至少一個，其中包括密集飼養生豬設施以及處理或回收能力每日20 t及以上的動物尸體和動物糞便設施，釋放的污染物超過了E-PRTR法規中針對三種介質（空氣，水和土地）規定的特定閾值，如表1所示。超出適用閾值的設施每年報告的數據中需含有E-PRTR規定的污染物中釋放到空氣，水以及土壤。

符合報告標準的集約化飼養設施需每年向有關主管當局報告數據，歐洲各國有關當局匯編并檢查報告數據的質量，再將數據提供給歐洲委員會和歐洲環境署，以便在E-PRTR網站上進行匯編和傳播，使用戶可以登錄E-PRTR網站訪問數據。這種數據訪問提供了鄰近地區或國家的集約化飼養設施的發布和轉移信息，同時也為歐洲公民提供了有關環境和健康保護的重要信息，并且促進了減少環境污染的行動，E-PRTR使公司有機會向公眾提供信息，體現了公司在監測本行業的污染記錄時也積極主動參與環保的行為，E-PRTR同時也致力于為政府、主管部門以及決策者和科學家提供一個連貫的、全歐洲范圍的集約化飼養排放和轉移數據庫[6]。

3 對我國生豬產業環境治理的啟示

綜上所述，結合中國生豬環境治理現狀并基于對歐洲生豬產業環境治理的工具與手段的梳理與分析，中國生豬環境治理可以借鑒歐洲生豬環境污染治理的經驗，中國生豬產業環境治理應采取以下措施提高我國生豬環境治理水平。

3.1 建立完善的生豬產業污染物監測指標系統

歐洲的農業環境指標是分析與監控農業對環境影響的重要工具。通過計算和統計多項污染物指標，可以很清晰地反映出歐盟各國生豬產業在區位上、污染物種類上、生豬數量上對環境所造成的影響。因此，中國也應建立完善的污染物監測系統，基于生豬的重點污染物指標，例如氨、氮以及磷的排放，應給出計算畜禽污染物排放的參考公式，參考公式中應包含飼養系統類型；使用的糞肥儲存系統；土壤屬性；肥料在農地的施用方法和施用速率[7]。除此之外，因基于中國土地遼闊，氣候差異較大以及考慮到各省之間的環境與農業的差異，鼓勵各省份結合當地環境與生豬養殖差異，使用針對本省的具體方法計算生豬污染物排放量，監測指標系統中還應包括各省對豬糞儲存量以及儲存手段的統計以及畜禽密度統計，多方位多角度分析生豬環境治理情況。

3.2 實施集約化飼養設施排放和轉移登記制度

歐洲污染物排放和轉移登記冊中規定超出適用閾值的設施需每年報告規定污染物的排放數據，中國可借鑒此制度，對于超出閾值的生豬產業設施包含了密集飼養生豬設施以及處理生豬糞便和尸體的各種設施，需每年向當地省份主管機關報告排放規定污染物數據，主管機關收到數據后應審查數據真實性[8]。

3.3 生豬環境治理信息化及公眾參與化

歐洲農業環境指標以及歐洲集約化飼養排放指令、歐洲污染物排放和轉移登記手冊中的生豬污染數據及生豬污染防治措施公眾皆可通過登錄相應網站以及歐盟統計年鑒等查閱相關信息與數據[9]。因此，我國應建立高度公開化、透明化以及信息化的生豬環境信息化管理系統，使生豬環境治理的各項關鍵指標例如生豬養殖規模，生豬產業污染物分布情況，生豬產業污染物排放量與種類，排泄物與動物尸體的處理與回收情況能有效被公眾知情，生豬環境治理應逐步適應公眾參與，接受公眾監督[10]。

3.4 設定生豬環境治理的最佳參考技術及結論

歐洲最佳可行技術標準是歐洲集約化飼養排放指令設定許可證條件的參考標準，包括給出了生豬飼養對環境方污染治理的最佳可行技術。中國也應設定相應的生豬環境治理的最佳參考技術，有助于政府主管機關以及生豬養殖者參考，從而更有效地控制飼養生豬造成的污染，且不同的污染物對應不同類型生豬飼養應分別給出對應的最佳參考技術，技術涉及方面應包括生豬營養管理、生豬飼料生產（粉碎，混合和儲存）、飼養生豬、收集和儲存生豬糞肥、糞肥加工、糞便土地施用、生豬尸體的處理與存放[11]，并給出生豬污染物排放的最佳參考結論。

表1 E-PRTR排放物容量閾值