李亦倫：平價(jià)政策帶動(dòng)風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代

文 | 本刊記者 沈小波

今年以來，國家發(fā)改委、能源局陸續(xù)發(fā)布政策推進(jìn)風(fēng)電、光伏向平價(jià)上網(wǎng)邁進(jìn)，風(fēng)電、光伏正進(jìn)入一個(gè)平價(jià)、競價(jià)的新時(shí)代。新的政策環(huán)境下，新能源企業(yè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，如何把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，是這些企業(yè)必須面對(duì)的課題。

中國廣核新能源控股有限公司（01811.HK）是新能源開發(fā)企業(yè)中的佼佼者，成立十余年來，已經(jīng)成為以風(fēng)電為主的多種清潔能源控股公司。截至2018年底，中廣核新能源在運(yùn)新能源裝機(jī)1733萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過了1200萬千瓦，2018年新增投運(yùn)風(fēng)電、光伏裝機(jī)300萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，營業(yè)收入、利潤總額實(shí)現(xiàn)快速增長。

平價(jià)、競價(jià)的新形勢(shì)下，中廣核新能源如何看待其中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，又如何進(jìn)行戰(zhàn)略布局并應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。5月中旬，《能源》雜志在北京專訪了中國廣核新能源控股有限公司黨委書記、執(zhí)行董事、總裁李亦倫。

平價(jià)、競價(jià)時(shí)代需要保障政策的切實(shí)執(zhí)行

《能源》：今年以來，發(fā)改委、能源局連續(xù)發(fā)文推進(jìn)平價(jià)、競價(jià)項(xiàng)目，如何看待這些政策的出臺(tái)？

李亦倫：在這兩個(gè)政策文件中，平價(jià)上網(wǎng)路線已非常清晰，共分兩個(gè)階段，第一階段為“平價(jià)、競價(jià)”共存階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2019年～2020年；第二階段為“全面平價(jià)”階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2021年。第一批平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作已于4月25日完成，對(duì)于確不具備平價(jià)上網(wǎng)條件的地區(qū)，5月31日前，向國家能源局報(bào)送競價(jià)辦法方案。應(yīng)該說這些政策的出臺(tái)對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將起到積極促進(jìn)作用。

《能源》：平價(jià)、競價(jià)政策對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性帶來了哪些挑戰(zhàn)？

李亦倫：競價(jià)與平價(jià)形勢(shì)下，新增風(fēng)電項(xiàng)目投資收益率面臨下行趨勢(shì)。在當(dāng)前技術(shù)水平、設(shè)備造價(jià)、土建成本與融資成本未發(fā)生大幅下調(diào)的條件下，競價(jià)與平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目盈利能力相較于存量項(xiàng)目發(fā)生較大變化。

從我們中廣核新能源來說，資本金收益率不低于10%是項(xiàng)目投資的前提條件，達(dá)不到條件的，我們盡可能想辦法讓它達(dá)到這個(gè)收益率，比如通過降低融資成本、優(yōu)化設(shè)計(jì)，集約管控工程建設(shè)費(fèi)用等。從目前看，平價(jià)、競價(jià)條件下，相比原來的固定電價(jià)時(shí)代，風(fēng)電項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大下降，各項(xiàng)邊際條件必須不折不扣達(dá)成，項(xiàng)目才能達(dá)到我們的項(xiàng)目投資收益標(biāo)準(zhǔn)，整體來看，風(fēng)電開發(fā)進(jìn)入了微利時(shí)代。

《能源》：具體這些邊際條件指什么呢？

李亦倫：平價(jià)項(xiàng)目有很多限制條件。首先平價(jià)項(xiàng)目的資源條件要好，資源好發(fā)電小時(shí)高度電成本才能降下來；第二，需要做規(guī)模化的考慮，更大規(guī)模可以降低單位投資成本；第三要有良好的送出通道，保證不限電或者少限電。

從政策保障措施看，由于平價(jià)、競價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目在前期申報(bào)與投資決策過程中已將各項(xiàng)邊界參數(shù)與敏感性條件優(yōu)化到極致，抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常低，需要有關(guān)部門與各級(jí)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行并確保降低非技術(shù)成本的實(shí)際效果。

我們建議，競價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行全額上網(wǎng)，避免棄風(fēng)限電問題。平價(jià)與競價(jià)項(xiàng)目在前期申報(bào)與投資決策中已按照20年全壽期全額上網(wǎng)消納測(cè)算考慮，全電量上網(wǎng)消納務(wù)必要按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，不應(yīng)再出現(xiàn)棄風(fēng)限電制約風(fēng)電健康、可持續(xù)發(fā)展的問題。

其次，競價(jià)與平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目不應(yīng)參與市場(chǎng)化交易。競價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目已通過投標(biāo)確定20年運(yùn)營期的上網(wǎng)電價(jià)，原則上不應(yīng)再參與市場(chǎng)化交易，全電量嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)電價(jià)結(jié)算，否則將違背當(dāng)初招標(biāo)規(guī)則與項(xiàng)目投資預(yù)期。平價(jià)項(xiàng)目更是將成本與投資邊界優(yōu)化到極致，本身不享受任何補(bǔ)貼，在全壽期應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前煤電標(biāo)桿電價(jià)并確保全電量按時(shí)結(jié)算。

最后，盡快解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題。整個(gè)新能源行業(yè)補(bǔ)貼拖欠總金額高達(dá)幾千億元，裝機(jī)容量過千萬千瓦的單一企業(yè)被拖欠的補(bǔ)貼資金超百億元，補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流為零甚至為負(fù)，資金斷鏈嚴(yán)重影響企業(yè)生存與行業(yè)健康發(fā)展。我們希望國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)主管部門盡快拿出行之有效的方案解決問題。

中廣核新能源至2020年年新增裝機(jī)不低于300萬千瓦

《能源》：平價(jià)、競價(jià)時(shí)代下，可否介紹下中廣核新能源的發(fā)展戰(zhàn)略？

李亦倫：中國廣核集團(tuán)給中廣核新能源下達(dá)了新增投運(yùn)300萬千瓦和新增核準(zhǔn)200萬千瓦海上風(fēng)電的任務(wù)。為確保任務(wù)順利完成，2019年市場(chǎng)開發(fā)部制定了“4+2”的開發(fā)任務(wù)，即400萬千瓦的陸上項(xiàng)目核準(zhǔn)和200萬千瓦海上項(xiàng)目核準(zhǔn)。400萬陸上項(xiàng)目包括：光伏領(lǐng)跑者中標(biāo)100萬千瓦、大基地中標(biāo)100萬千瓦、常規(guī)陸上風(fēng)電中標(biāo)或核準(zhǔn)150萬千瓦，分散式風(fēng)電核準(zhǔn)50萬千瓦。

中廣核新能源將執(zhí)行“海陸并舉、重返三北、加大并購”三大戰(zhàn)略，推動(dòng)公司發(fā)展；已初步擬定“十三五”末的發(fā)展計(jì)劃，保持年度新增裝機(jī)規(guī)模不少300萬千瓦，每年風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)與核準(zhǔn)不低于300萬千瓦。

《能源》：平價(jià)、競價(jià)的新形勢(shì)下，中廣核新能源如何應(yīng)對(duì)？

李亦倫：2019年以來，隨著平價(jià)上網(wǎng)、風(fēng)電年度建設(shè)管理辦法、可再生能源電力消納保障機(jī)制等政策的陸續(xù)出臺(tái)，行業(yè)管理機(jī)制不斷健全，為風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。可見，國家對(duì)發(fā)展新能源的態(tài)度從未改變，信心依然堅(jiān)定。

新形勢(shì)下，我們一是以政策研究為牽引，建立常態(tài)化、高效、可靠的政研機(jī)制，打造全方位的研究網(wǎng)絡(luò)；二是要優(yōu)化開發(fā)管理流程；三是要搭建市場(chǎng)開發(fā)信息化平臺(tái)；四是要加強(qiáng)開發(fā)工作協(xié)同；五是要加強(qiáng)開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)；六是加大外部合作方面，2019年會(huì)加大戰(zhàn)略合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

在平價(jià)、競價(jià)的新形勢(shì)下，目前看來，我們一是各區(qū)域資源儲(chǔ)備失衡，資源稟賦優(yōu)良、電價(jià)較高的地區(qū)資源儲(chǔ)備不足；二是部分區(qū)域?qū)ζ絻r(jià)項(xiàng)目重視程度不夠，前期工作深度不夠扎實(shí)；三是合作類項(xiàng)目資源匱乏，合作手段單一，流程繁瑣，制度空白，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

這些都是我們接下來要改進(jìn)的地方。

《能源》：去年下半年以來，海上風(fēng)電掀起了一股核準(zhǔn)浪潮，有人認(rèn)為海上風(fēng)電發(fā)展過熱，您怎么看？

李亦倫：2018年，中國海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到1.8GW，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到4.59GW，在建約600萬千瓦。目前建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目主要在江蘇、上海，但最近幾年福建、廣東、浙江海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)進(jìn)度明顯加快。

我認(rèn)為現(xiàn)在的節(jié)奏不能說是過熱，可能還不足。

第一，與全球相比，我們的量并不大。全球海上風(fēng)電裝機(jī)容量累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到約22GW，同比增長約17%。2018年，新建海上風(fēng)電的項(xiàng)目融資2018年約為178億元左右。歐洲、中東與非洲地區(qū)的海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量占到了全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量的60%。

第二，國內(nèi)的資源和規(guī)劃情況均可承載更多的增量。目前國內(nèi)沿海主要的海上風(fēng)電大省均已推出明確的海上風(fēng)電發(fā)展指導(dǎo)建議，并且擁有明確的海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃。開發(fā)企業(yè)積極投入海上風(fēng)電，海上項(xiàng)目發(fā)展不斷加速。海上風(fēng)電正在從“探索模式”進(jìn)入“突破發(fā)展模式”。中國東部沿海在土地、可再生能源資源條件、經(jīng)濟(jì)承受能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等方面與歐洲具有較高的一致性。海上風(fēng)電發(fā)展契合地方政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源變革、環(huán)境治理等方面的發(fā)展訴求。

2018年底，海上風(fēng)電累計(jì)核準(zhǔn)總量達(dá)到53.53GW，在建規(guī)模8.5GW-11GW。預(yù)計(jì)到2020年，并網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模預(yù)期7GW-7.5GW，此外在建項(xiàng)目將維持在10GW以上。展望中國中期海上風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模超過 60GW。但仍然建議“十三五”期間總體上應(yīng)依照國家及各省已經(jīng)批復(fù)規(guī)劃開展建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。

《能源》：可否介紹下中廣核在海上風(fēng)電的發(fā)展戰(zhàn)略？

李亦倫：中廣核新能源“十三五”海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃是每年核準(zhǔn)300萬千瓦以上規(guī)模，或三年累計(jì)核準(zhǔn)1000萬千瓦以上。具體的開發(fā)戰(zhàn)略是，布局四大海域，深耕廣東，爭當(dāng)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)主力軍。中廣核在國內(nèi)已儲(chǔ)備海上風(fēng)電1300萬千瓦，布局渤海、黃海、東海、南海四大海域，在廣東省就核準(zhǔn)了1120萬千瓦，未來要占廣東省規(guī)劃6000萬千瓦海上風(fēng)電的“半壁江山”。

具體到開發(fā)節(jié)奏上，我們首先是“先陸上再海上”，因?yàn)閲乙?021年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)才能保證電價(jià)，所以我們的策略是先陸上風(fēng)電后海上風(fēng)電，能陸上風(fēng)電就陸上風(fēng)電，真正海上風(fēng)電建設(shè)的節(jié)奏和規(guī)模我們會(huì)很理性地把控。

其次，在海上風(fēng)電開發(fā)中，我們會(huì)“先近海后遠(yuǎn)海”，近海的風(fēng)電資源優(yōu)先，先把近海海上風(fēng)電做好，再逐步向深海和遠(yuǎn)海進(jìn)軍。

我們到明年投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目大概有100萬千瓦，主要集中在廣東、浙江、福建等地，其他地方不會(huì)那么快投入，更側(cè)重把現(xiàn)有的項(xiàng)目做好。

《能源》：李總在企業(yè)治理過程中堅(jiān)守的核心理念和企業(yè)文化有哪些？

李亦倫：談到企業(yè)治理，中國廣核集團(tuán)的基本原則是“安全第一、質(zhì)量第一、追求卓越”，核心價(jià)值觀是“一次把事情做好”。

中廣核從大亞灣核電站起步，建好了嶺澳、臺(tái)山、陽江、紅沿河、寧德等核電站，走出了一條“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”的核電自主發(fā)展之路，探索出了一套安全、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的核電專業(yè)化運(yùn)營方案，有力推動(dòng)了我國核電技術(shù)、管理的持續(xù)創(chuàng)新，打造出了國家名片“華龍一號(hào)”，使中國躋身世界核電VIP俱樂部。貫穿中國廣核集團(tuán)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展之路的就是以這條基本原則和核心價(jià)值觀為主的企業(yè)文化。

中廣核新能源在秉承核電基因和堅(jiān)持集團(tuán)企業(yè)文化的同時(shí)，根據(jù)自身歷史使命、發(fā)展戰(zhàn)略、階段任務(wù)、行業(yè)特點(diǎn)、隊(duì)伍狀況，我們又形成了自己“五位一體”的特色文化體系，包括發(fā)展理念、文化主體、主流文化、文化載體、文化實(shí)施。在這里我簡單介紹我們其中一個(gè)理念和一個(gè)主流文化：

這個(gè)理念就是“與核電協(xié)同發(fā)展”的理念，新能源作為中廣核第二支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持與核電主業(yè)協(xié)同發(fā)展，我們致力于各業(yè)務(wù)的能力與經(jīng)驗(yàn)共享、優(yōu)化多元互補(bǔ)發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)核電與非核清潔能源互相支持，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)“建設(shè)世界一流企業(yè)”目標(biāo)。

一個(gè)主流文化就是“規(guī)矩文化”，包括以制度程序?yàn)闃?biāo)志的剛性約束等方的部分（上至黨規(guī)國法、下至員工手冊(cè)）和以企業(yè)文化為標(biāo)志的柔性主張等圓的部分（企業(yè)員工共同的思想信念、價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則等）。

我們倡導(dǎo)：敬畏規(guī)矩，恪守規(guī)矩，按規(guī)矩辦事——是公序良俗，是降本增效，是企業(yè)文化，是本質(zhì)安全，是發(fā)展之道——全員樹立規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)持按規(guī)矩辦事——小以立身、中以治業(yè)、大以興企！

企業(yè)發(fā)展一個(gè)重要指標(biāo)就是生產(chǎn)力水平，具體到經(jīng)營管理就是領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)力就是“做正確的事情”，聚焦高層的目標(biāo)導(dǎo)向、戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，執(zhí)行力就是“正確地做事情”，著力中基層的結(jié)果導(dǎo)向、程序設(shè)計(jì)和動(dòng)作實(shí)施。在同一個(gè)組織，這兩個(gè)力一旦形成合力，就會(huì)產(chǎn)出巨大的生產(chǎn)力。