2018年我國港口集裝箱鐵水聯運發展回顧

曹宇

多式聯運目前已經成為推動我國物流業發展的首要任務，無論從各級政府、各方企業都在積極推動多式聯運的發展。作為多式聯運最為重要的組成部分，我國港口集裝箱鐵水聯運2018年在各級政府的支撐引領下取得了顯著的發展成績，亮點紛呈。筆者多年持續跟蹤我國港口集裝箱鐵水聯運的發展情況，通過廣泛的調研，對我國港口集裝箱鐵水聯運2018年的發展進行了全面的總結梳理，從主要做法、主要成效進行了系統的提煉分析，提出了個人的經驗體會。

一、我國港口集裝箱鐵水聯運主要做法

（一）強化政策，引領支撐發展

一是加強示范引領，明確發展方向。交通運輸部和國家發展改革委開展多式聯運示范工程，在基礎設施建設給予中央財政資金支持，引導和推動了鐵水聯運場站建設、組織模式優化、技術裝備推廣、信息資源共享等，青島港等18個港口集裝箱鐵水聯運項目示范引領了全國港口集裝箱多式聯運發展。二是地方政府加大政策扶持力度。多個省市出臺了相關政策支持港口集裝箱鐵水聯運的發展，對做大做強鐵水聯運起到了有力有效的扶持和推動作用。

（二）釋放企業創造力，激發發展活力

一是港航企業積極構建大通道和大網絡。青島港形成了“覆蓋山東、輻射沿黃、直達中亞”的海鐵聯運物流大通道;大連港初步形成以沈陽、長春、哈爾濱、通遼為核心的“4大中心、12個場站、31個站點”的內陸布局;寧波舟山港加大基礎設施投入力度，全港集裝箱鐵路作業能力接近100萬標箱，并構筑了依托省內線路的海鐵聯運服務網絡;營口港創建的“東南沿海—營口—歐洲”的“一主四輔多支點”的多式聯運大通道，有效支撐了港口腹地的拓展，延伸了港口的服務范圍;中遠海運集團明確將多式聯運作為發展戰略重點之一，2017年完成集裝箱多式聯運量107萬標箱，投資近20億元建設長江經濟帶武漢鐵水聯運樞紐工程，積極打造以武漢為樞紐、輻射長江經濟帶、對接“一帶一路”的多式聯運網絡。二是港航企業和鐵路企業深化合作，加強運力保障。濟南鐵路局集團給予省內班列運價下浮51.8%、管內班列鐵路運費最高下浮50%、管外鐵路運費最高下浮30%的運價優惠政策，與青島港集團實行“量價互保”聯動措施，推動青島港海鐵聯運2018年繼續高速增長，成為首個國內集裝箱海鐵聯運量超過100萬TEU的港口。沈陽鐵路局集團做到有需求就開車，中歐班列運行途中全線重點放行，運行速度由80公里提升到120公里，確保了班列速度最快、時限最短，增強海鐵聯運競爭力。

（三）加強多方聯動，協同推進

一是政企合力降低物流成本。膠州市政府、濟南鐵路局分別承擔50%鐵路運費（膠州站—港區黃島站）和中鐵聯集青島集裝箱中心站（膠州）裝卸費，青島港給予火車裝卸費50%的優惠，港口、鐵路、政府合力推動實現“膠黃小運轉”班列零運費。二是多方合力提升通關效率。青島海關、中心站、青島港通過聯合辦公，真正實現了報關、商檢、查驗、放行、海鐵聯運單證“一站式”辦理，極大提升了通關效率。三是積極推動資源集聚。青島港與國際班輪公司、大型物流公司合作，共同打造了“膠黃小運轉”品牌，推動了資源和要素的集聚，促進現代物流業的發展，形成新的港口經濟增長點。

（四）加強創新，實現發展動能轉換

一是創新運輸裝備。大連港創新研發應用新型商品車轉運架，于2017年3月成功應用于大連—莫斯科長城汽車班列，助力國產汽車品牌走向世界，2017年全年累計發運過境商品車1560輛;創新應用中鐵特貨研發的BX1K型冷藏集裝箱專用平車和B23型柴油發電車等冷鏈物流設備，實現了新鮮果蔬的及時發運，陸續開通國內班列及大連—莫斯科冷藏集裝箱過境班列，2018年大連港完成冷藏班列箱量約2200TEU。二是創新運營模式。青島港打造“膠黃小運轉”班列，每天對開兩班的公交化運輸，達到了“班列一體化”聯運、“通關一體化”辦公、“站園一體化”運營、“平臺一體化”服務，實現了資源節約利用，降低了物流成本。三是創新服務體系。中遠海運通過構建多式聯運信息服務平臺實現信息共享共用和高效流轉，為客戶提供多樣化、個性化、定制化的運輸服務，使信息資源、一單制、保障客戶權益全面融入集裝箱鐵水聯運服務，提升了鐵水聯運供給服務質量。

（五）完善信息標準，提升效率

一是加強信息共享。連云港、寧波港等港口企業，依托現代物聯網技術，率先實現與國鐵系統的數據對接，實現了港口與鐵路、口岸單位、物流企業之間的信息交換和共享，顯著提升了集裝箱海鐵聯運業務協同水平和服務效能。二是制定完善標準。依托集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程，形成了30項海鐵聯運數據交換電子報文，其中7項報文成為國家標準，另有5項正在申請國家標準立項。有關標準得到了推廣應用。

二、我國港口集裝箱鐵水聯運發展主要成效

（一）聯運總量快速增長

全國港口集裝箱鐵水聯運總量快速提升。2018年全國港口集裝箱鐵水聯運量完成451萬標箱，同比增長近30%，7個主要集裝箱鐵水聯運港口完成鐵水聯運量382萬標箱，同比增長近26%，長江干線南京港、重慶港、武漢港、瀘州港、九江港等主要港口共完成集裝箱鐵水聯運量約19萬標箱。

（二）聯運設施設備更加完善

全國沿海和內河主要港口鐵路進港率分別達到75%和54%，大連港、營口港、連云港港、寧波港、重慶港等主要港口已經基本實現港鐵之間的無縫銜接。新型多式聯運設備不斷投入使用，新型商品車轉運架、冷藏集裝箱專用平車、糧食專用小高箱等新型設備有效滿足了集裝箱鐵水聯運市場的多樣化需求。

（三）服務網絡范圍更加廣泛

一是鐵水聯運線路已經基本實現全國覆蓋。我國沿海及內河港口共開行集裝箱班列線路達到322條，已經基本形成沿海以大連港、營口港、天津、青島港、連云港港、寧波舟山港、深圳港、北部灣港和內河以武漢港、重慶港為樞紐的格局，覆蓋了省市的班列線路。二是國際聯運通道不斷拓展。以大連、營口、天津、青島、連云港等港口為主開行的國際班列已經形成西通道、中通道、東通道并舉發展的格局，可以便捷通達陸上絲綢之路經濟帶沿線國家和地區。三是港口服務內陸發展體系不斷完善。據統計，僅大連、營口、天津、青島、連云港、寧波、深圳等7個主要集裝箱鐵水聯運港口，2018年直接投資與合作管理了226個內陸場站，依托內陸場站與開行班列，有效提升了港口對內陸地區的服務和輻射能力。

（四）服務國家戰略能力全面提升

一是開行國際班列港口不斷增多。我國共有15個港口開行了國際班列，近年來武漢、唐山、秦皇島、黃驊、南京等港口新開行了國際班列。二是國際班列線路不斷增加。據統計我國總共開行國際班列線路44條，中歐（亞）班列通達中亞五國和德國、莫斯科等歐洲主要國家，港口與“一帶一路”國際物流大通道實現了有機銜接。

（五）示范效果逐漸顯現

一是沿海港口示范不斷深化。從最初的線路開行、網點布局、拓展市場等方面，逐步向模式創新、網絡化布局、資源集聚等方面不斷深化，充分發揮了交通運輸的基礎性和先導性作用。二是內河港口示范效果逐步顯現。為內陸地區開辟了新的運輸通道并提供了多樣化的運輸選擇。如武漢陽邏港區已初步形成覆蓋長江經濟帶沿線及西北地區的班列網絡。瀘州港6月開行的“蓉歐+瀘州港”號班列實現了長江水運和蓉歐快鐵的無縫連接。黃石港開行了成都、重慶至黃石下水的鐵水聯運新通道。三是綜合服務功能不斷提升。不斷完善了服務功能，提升了綜合服務水平，在商品汽車、冷鏈物流、糧食專用箱、鐵路箱下水等方面均有較大發展。

（六）信息化技術得到廣泛應用

一是物聯網技術實現大規模應用。我國港口集裝箱鐵水聯運實現了物聯網技術大規模應用，主要從事集裝箱鐵水聯運港口基本實現了聯運信息采集、貨物狀態監控、作業自動化等領域的技術創新與廣泛應用。二是信息化水平不斷提高。部分港口已經基本建立供應鏈服務平臺，實現主要業務無紙化辦公，通過內外交換互聯，為客戶提供遠程受理計劃和在線支付以及業務動態跟蹤查詢等高效服務。

我國港口集裝箱鐵水聯運發展取得了顯著進展，但也面臨一些薄弱環節：一是集裝箱鐵水聯運全程運輸成本市場優勢不明顯。由于存的兩端公路短駁運輸費用，抵消了鐵路干線運輸的成本優勢，使得集裝箱鐵水聯運在現有條件下只有運距在500公里甚至1000公里以上時，集裝箱鐵水聯運才具有全程價格上的比較優勢，而在500公里以內的中短途鐵路運輸上，集裝箱鐵水聯運價格上與公路運輸相比，尚不具有比較優勢。二是專業化、規模化經營主體建設有待加強。目前從事集裝箱鐵水聯運業務的企業主體主要為港口、航運、物流、代理、鐵路等企業，除大型企業如中遠海運、招商局、中鐵總等開展全國性多式聯運業務外，一些企業開展高質量多式聯運服務的能力不強，運營組織模式難以創新，也難以形成新的利潤增長點。三是信息共享亟待提升。目前仍缺乏能夠有效銜接多種運輸方式的多式聯運信息共享平臺，信息互聯互通程度不高，影響了集裝箱鐵水聯運服務質量。

三、對我國集裝箱鐵水聯運發展的經驗體會

（一）統籌謀劃和設施銜接是推進集裝箱鐵水聯運發展的重要前提

集裝箱鐵水聯運發展涉及公路、鐵路、水路等多種運輸方式，需要加強統籌謀劃。大連港、營口港、青島港、連云港港、寧波港和重慶港等集裝箱鐵水聯運發展較好的港口，均具備較為完善、銜接緊密的公路、鐵路、水路等基礎設施體系，基本能夠實現多種運輸方式的高效銜接，有效降低了全程運輸成本，提升了集裝箱鐵水聯運的市場競爭力。

（二）市場主導和政府引導是推進集裝箱鐵水聯運發展的基本原則

推進集裝箱鐵水聯運發展，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。集裝箱鐵水聯運發展較好的港口，多家企業主動作為，以資本為紐帶，以市場為導向，合力推進發展。我部和發展改革委開展的示范項目有效引導了集裝箱鐵水聯運的發展方向，調動了全社會的積極性，加快了全社會合力推動集裝箱鐵水聯運發展的進程。

（三）模式創新和技術創新是推進集裝箱鐵水聯運發展的重要動力

推進集裝箱鐵水聯運發展，尤其是高質量發展，必須通過創新才能不斷增強發展動能。青島港打造“膠黃小運轉”鐵水聯運品牌，創新應用商品車轉運架、冷藏集裝箱專用平車等新技術裝備，有力有效推動了鐵水聯運發展。

（四）信息共享和標準制定是推進集裝箱鐵水聯運發展的有效途徑

推進集裝箱鐵水聯運發展，必須不斷提升信息化水平，才能不斷提高發展質量、管理水平、經濟效益，國家物聯網海鐵聯運示范工程推動實現了港口與鐵路、口岸單位、物流企業之間的信息交換和共享，顯著提升了集裝箱海鐵聯運業務協同水平和服務效能。

（本文作者系交通運輸部水運科學研究院物流中心副研究員）