深化推動“一帶一路”高質量發展的四大機制建設

楊長湧

加強機制建設是“一帶一路”高質量發展的必然要求。要秉持開放性、漸進性理念和正確義利觀，緊緊圍繞基礎設施建設和產能合作等重點，完善項目發展機制、健全融資保障機制、構建貿易暢通機制、強化安全保障機制，為高質量共建“一帶一路”提供堅實支撐。

自2013年我國提出共建“一帶一路”倡議以來，引起越來越多國家熱烈響應，“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，建設成果豐碩。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作，改善全球經濟治理體系，促進全球共同發展繁榮，推動構建人類命運共同體的中國方案。幾年來，通過相關機制建設，“一帶一路”建設很好適應了參與國在政治、經濟、社會、文化等方面的差異，使各參與國在“一帶一路”建設過程中受益匪淺。隨著“一帶一路”建設的深入推進，進一步加強“一帶一路”寬領域多層次的發展與合作機制建設，顯得尤為迫切。在這一過程中，要秉持開放性、漸進性理念和正確義利觀，緊緊圍繞基礎設施建設和產能合作等重點加強機制建設，切實解決關鍵問題，進一步提升凝聚力和影響力，推動共建“一帶一路”高質量發展。

加強機制建設是“一帶一路”高質量發展的必然要求。從國際經驗看，加強機制建設是重大合作倡議行穩致遠的強大保障。一些關系全球治理變革和世界政治經濟格局調整的重大合作倡議，在進展到一定階段后，往往需要加強機制建設，推動組織機構實體化、政策磋商常態化、項目建設規范化，有效降低制度性交易成本，穩定各方預期，從而保證合作倡議持久深入推進。當前，“一帶一路”建設取得豐碩的成果，同時也面臨一些挑戰和問題。解決這些難題需要加強機制建設，加大資金、人才等投入力度，與各方完善雙邊合作機制，開展第三方市場合作，形成多層次合作架構，為高質量共建“一帶一路”提供堅實支撐。

完善項目發展機制。基礎設施和產能合作等重大項目建設是“一帶一路”高質量發展的重點所在。項目建設一般投入大、周期長、影響深，必須完善可持續發展機制，推動項目落地生根、開花結果，從而更好惠及沿線國家和人民。比如，完善項目評估和遴選機制，算好“政治賬”和“經濟賬”，優先支持那些既有戰略意義、又有經濟價值，同時能夠有效拉動當地就業、增加當地居民收入、促進當地工業化城鎮化進程的基礎設施和產能合作項目建設;完善項目合法合規經營制度，規范企業投資行為，鼓勵企業在進行項目建設時注重保護環境、履行減貧等社會責任，積極回應當地社會訴求，實現項目建設中的各方共贏;完善第三方市場合作機制，在“一帶一路”框架下探索簽署多國參與的市場合作協議，鼓勵國內企業與發達經濟體跨國公司建立第三方市場合作戰略伙伴關系，將相關資源更加有效地結合起來，促進“一帶一路”沿線國家優勢互補、共同發展。

健全融資保障機制。融資機制建設是“一帶一路”高質量發展的重要支撐和保障。幾年來，“一帶一路”融資機制建設成就有目共睹，但與基礎設施互聯互通、貿易投資和國際產能合作等的巨大需求相比，融資能力仍待提升。應統籌國際和國內資源、統籌政府和社會資本、統籌直接和間接融資，打造互利共贏、多元平衡、風險共擔、收益共享的融資機制。應針對不同性質項目分類施策，建立健全各有側重的融資保障體系。

構建貿易暢通機制。貿易暢通是“一帶一路”高質量發展的重要任務，是我國促進經濟全球化健康發展的具體行動。締結雙邊或多邊自由貿易協定，是促進貿易暢通的重要途徑，也是推動貿易自由化便利化的有效機制保障。應按照構建高標準自由貿易區網絡的部署，結合周邊自由貿易區建設和推進國際產能合作，積極推動中國—巴基斯坦自貿協定第二階段談判等，加強援外培訓和能力建設，逐步擴大“一帶一路”沿線的自貿協定朋友圈。在自貿協定內容方面，應充分照顧沿線發展中國家的國情和利益關切，除了包括傳統的貨物貿易、服務貿易和投資等議題外，還可納入基礎設施建設、產能合作等體現發展導向的內容。

強化安全保障機制?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中發展中國家居多，營商環境有待改善，相關領域風險易發多發。推動“一帶一路”走深走實，應高度重視境外風險防范，將強化安全風險防范機制作為工作重點，全面提高境外安全保障和應對風險能力。比如，完善監測和預警機制，探索針對對外投資企業的分類分級風險提示制度。加快與“一帶一路”沿線國家商簽投資協定，為有效防控投資風險提供國際契約保障。完善海外投資保險制度，支持企業積極參與。探索創設服務于“一帶一路”建設的外匯交易產品體系。鼓勵開展相關培訓，增強企業境外經營的合法合規性。通過強化安全保障機制，推動“一帶一路”項目更好地建設和運營，推動企業和人員更加安全放心地走出去，在當地落地生根、持久發展。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所）