俄羅斯大踏步重返非洲

張夢穎

2019年被俄羅斯媒體稱作俄羅斯的“非洲年”。10月，首屆俄羅斯—非洲峰會將在俄羅斯黑海海濱城市索契舉行，50多個非洲國家領導人獲邀出席峰會，與俄羅斯一道共商俄非全面合作路線。俄非峰會將鞏固俄羅斯在世界舞臺上的政治位置，促進俄非經貿關系平穩發展，增進俄非在人文、安全事務上的聯系。實際上，近年來俄羅斯一直在加緊同非洲在政治、經貿、能源、安全等多領域合作，不斷增強與非洲國家間關系。當前俄羅斯的對非政策更加全面，對非合作規模逐步擴大，正大踏步重返非洲大陸。

俄對非外交政策發生轉變

自2000年首次當選俄羅斯總統以來，普京一直致力于實現俄羅斯復興計劃，旨在恢復俄羅斯的全球影響力，并高度重視地緣政治的重要性，推動俄羅斯重返非洲。在冷戰時期，非洲曾是美蘇爭霸的重要競技場，蘇聯與多個非洲國家保持密切關系，但蘇聯與非洲國家開展合作的前提是意識形態輸出。1991年蘇聯解體后，俄非關系發生巨大轉變。20世紀90年代初，俄羅斯國內面臨轉型困難、經濟發展緩慢等諸多挑戰，俄羅斯外交關系局面難以打開，俄非關系停滯不前。雖然俄羅斯繼承了蘇聯對非開展經濟援助和貿易的大部分協定，但當時的俄羅斯政府宣布縮減對非援助項目，并要求非洲國家盡快償還債務。到1992年底，俄羅斯共關閉了九個駐非大使館和三個駐非領事館，縮減了其他駐非使領館的外交人員，非洲的俄羅斯文化中心也被關停。直到普京上臺，俄對非外交政策才開始發生根本性轉變。進入21世紀以來，因與西方國家在一些國際重大問題上存在巨大分歧，俄羅斯開始意識到非洲在國際舞臺和國際事務中的重要性。2000年，俄羅斯聯邦政府發布的《俄羅斯聯邦外交政策概念》（以下簡稱“外交政策概念”）首次表示希望同非統（2002年被非盟正式取代）發展政治關系、參與多邊項目。這與1993年首次發布的外交政策概念（忽視非洲國家、與西方國家維持緊密關系）截然不同。2006年，普京首次訪問南非，成為首位訪問撒哈拉以南非洲國家的俄羅斯領導人。

2013年烏克蘭危機爆發后，俄羅斯于2014年3月出兵克里米亞，克里米亞“并入”俄羅斯，隨即引發西方國家強烈不滿和嚴厲經濟制裁。為擺脫政治上孤立無援和經濟上被西方封鎖的困難局面，俄羅斯積極尋求政治和外交層面上的突破。2016年發布的外交政策概念強調，俄羅斯將通過改善政治對話、促進互惠互利的經貿關系、加強全面合作等手段，為實現俄非共同利益、非洲地區沖突和危機預防、非洲沖突解決而服務，擴大同非洲國家間雙邊和多邊關系互動，并促進俄羅斯同非盟、非洲次區域組織間的伙伴關系。

俄羅斯加強同非洲國家間關系是增強其地緣政治地位、抗衡西方制裁和擠壓的重要表現。擴大與非洲國家間雙邊和多邊關系符合俄羅斯的利益，非洲國家已成為俄羅斯在聯合國等國際組織和國際舞臺上的重要支持者。當前俄羅斯外交政策的整體目標就是有效融入全球經濟、維護自身利益，恢復其在全球體系中的勢力，以推動實現一個穩定、多極化的世界。2018年7月27日，普京再訪南非，在約翰內斯堡參加金磚國家峰會時首談準備舉辦俄非峰會的計劃，重申俄非之間有著悠久的傳統友誼，強調俄羅斯重視同非洲國家間的關系發展。俄非峰會的召開將是俄對非外交政策的重要里程碑。

俄非經貿關系日益增強

因遭受西方國家制裁，俄羅斯經濟一直陷于困境之中。俄羅斯隨之將目光轉向了經濟快速增長的非洲大陸，增強同非洲國家在經貿領域特別是能源、礦產領域的合作，在一定程度上給俄羅斯經濟發展帶來了新的希望。2003年至2017年，俄羅斯對非投資累計總額達170億美元。但是，俄非經貿關系長期、有效發展受到了一些制約因素的影響，其中最主要的制約因素就是俄羅斯缺乏政策性融資制度，對投資者缺乏國家制度性支持。為彌補不足，近年來俄羅斯采取一系列措施，加緊俄非經貿合作機制的建設。2018年俄羅斯舉辦了第一屆俄非能源圓桌會議;今年6月初，俄非商業對話在圣彼得堡國際經濟論壇期間召開;今年6月至10月，在首屆俄非峰會框架下，俄羅斯還將在莫斯科和索契舉行系列俄非商務活動，包括非洲進出口銀行股東年會、俄非商務會議和俄非商務論壇，預計約有3000名非洲經貿人士將參加俄非峰會的系列商貿會議。

俄羅斯積極涉足非洲國家的經濟領域具有以下幾個特點：第一，俄非之間加強經貿關系是雙方迫切需求的。俄羅斯同非洲國家在經濟領域、農業和自然資源等方面有很多相似之處，且俄羅斯向非洲國家提供的許多投資項目并不附帶額外附加條件，所以非洲國家對俄羅斯的經貿投資普遍持歡迎態度。俄羅斯聯邦海關總署的數據顯示，2010年至2017年間，俄羅斯對非出口總量從51億美元上升至148億美元。據估計，2005年至2015年間，俄對非貿易和投資額增長了約185%。

第二，俄羅斯對非投資主要集中在能源領域。俄羅斯許多大型能源企業，比如俄羅斯鋁業公司、俄羅斯天然氣工業股份公司、俄羅斯埃羅莎鉆石公司和俄羅斯謝韋爾鋼鐵公司都已成功進入非洲市場。非洲國家普遍面臨電力供應不足問題，這為俄羅斯核電工業的發展提供了潛在市場。俄羅斯國家原子能公司等大型企業在阿爾及利亞、安哥拉、埃及、尼日利亞和烏干達都取得了一定市場份額。2017年12月，普京訪問埃及期間，兩國簽署了啟動達巴核電站建設的協議，俄羅斯國家原子能公司將為埃及在達巴地區建設埃及首座核電站。

2015年12月9日，民眾在俄羅斯駐埃及使館外舉行儀式，悼念在埃及墜毀的俄羅斯客機中的遇難者。

第三，俄羅斯積極參與非洲礦產資源的開采和生產。俄羅斯和很多非洲國家一樣，依賴出口本國礦產資源換取外匯收入，但近年來俄羅斯面臨部分礦產資源儲量下降的問題，積極開展同非洲礦產資源合作將為俄非雙方帶來巨大收益。今年1月，津巴布韋總統姆南加古瓦訪問俄羅斯，兩國簽署了采礦、貴金屬、寶石、化工等領域協議，俄羅斯將參與津巴布韋達溫代爾鉑金礦床項目，鉑金被廣泛應用于汽車制造、石油精煉、電子業等現代工業領域，而津巴布韋是世界鉑金儲量大國。俄羅斯還與安哥拉就鉆石和油氣開采、與納米比亞就鈾開采開展了積極合作。