澳大利亞正式進入“莫里森時代”

郭春梅

2019年5月18日，澳大利亞大選結果出爐，總理莫里森成功連任。

5月29日，澳大利亞總理斯科特·莫里森率新內(nèi)閣成員宣誓就職，備受矚目的第46屆聯(lián)邦大選至此塵埃落定。莫里森此番帶領自由黨-國家黨聯(lián)盟（簡稱“聯(lián)盟黨”）“奇跡般地”擊敗原本競選形勢大好的工黨，讓執(zhí)政以來備受內(nèi)訌困擾的聯(lián)盟黨“意外”步入了它的第三個任期。而對于莫里森而言，雖是連任，但真正屬于他的時代才剛剛開始。

選情“奇跡般地”逆轉(zhuǎn)

莫里森于2018年8月通過黨內(nèi)選舉當選執(zhí)政黨自由黨黨首，隨即出任澳大利亞總理。彼時，有鑒于澳將在2019年上半年迎來聯(lián)邦大選，輿論也普遍不看好聯(lián)盟黨連任前景，莫里森本人因之被視為“過渡總理”。在他執(zhí)政的九個月間，各項民調(diào)及媒體評論幾乎“一邊倒”地看好反對黨工黨，選前澳博彩業(yè)近七成投注者押寶工黨勝選。此次大選，聯(lián)盟黨貌似也有眾多理由“敗選”。

黨內(nèi)團結方面，2013年9月上臺以來，聯(lián)盟黨內(nèi)斗不斷，三易黨首。先是2015年9月自由黨保守派代表、總理阿博特被黨內(nèi)溫和派代表特恩布爾取代，后是2018年8月特恩布爾遭黨內(nèi)保守派達頓挑戰(zhàn)下臺，最終時任國庫部長莫里森作為調(diào)和黨內(nèi)左右兩派的關鍵人物當選新黨首并出任總理。相較之下，反對黨工黨則在2013年9月肖滕當選黨首后再現(xiàn)“黨內(nèi)團結”，未再發(fā)生黨首更替。

民意支持方面，聯(lián)盟黨長期落后于反對黨工黨。前黨首阿博特就是在執(zhí)政聯(lián)盟民調(diào)連續(xù)30次落后于工黨的情況下，遭特恩布爾“逼宮”下臺。此后，特恩布爾也是在聯(lián)盟黨支持率連續(xù)38次落后于工黨的情況下，遭遇“政變”。莫里森臨危受命出任總理后，也未能扭轉(zhuǎn)頹勢，聯(lián)盟黨支持率繼續(xù)落后于工黨。選前最后民調(diào)顯示，聯(lián)盟黨仍比工黨低2個百分點。

競選策略方面，聯(lián)盟黨的打法“毫無新意”，依舊單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，工黨則志在必得，選前發(fā)布政綱，誓言在社會民生領域多做改革。大選前夕，備受尊重的前總理霍克逝世，更給工黨增添了“悲情分”。

更重要的是，聯(lián)盟黨政府在2019年聯(lián)邦大選前已處于“跛腳”狀態(tài)，眾議院議席不足半數(shù)。根據(jù)澳憲法，只有擁有眾議院過半席位的政黨或政黨聯(lián)盟才有權組閣。在2016年7月的聯(lián)邦大選中，特恩布爾領導聯(lián)盟黨“險勝”，贏得了眾院150個議席中的76席。2018年10月，由于特恩布爾辭去了溫特沃斯選區(qū)的議員職務，獨立議員菲爾普斯在該選區(qū)補選中獲勝，致使聯(lián)盟黨在眾院失去了僅有的1席多數(shù)優(yōu)勢。隨后，數(shù)名自由黨議員或宣布退出2019年大選，或轉(zhuǎn)為獨立議員，聯(lián)盟黨在議會頗有“樹倒猢猻散”之勢。到今年大選前，聯(lián)盟黨僅占據(jù)73個眾議席，不到眾院半數(shù)。且由于人口變化，澳選舉委員會對選區(qū)進行了重新劃分，眾院議席調(diào)整為151個，去年贏得維多利亞州選舉的工黨優(yōu)勢有望進一步擴大，以致于選前有民調(diào)預測工黨將至少贏得77席，進而組建“多數(shù)派政府”。

然而，在5月18日大選當天，聯(lián)盟黨卻“意外”逆襲，率先贏得了151個議席中的74個，工黨僅贏得65席（另有中間議員6席，待定6席）。18日深夜，工黨黨首肖滕見大局已定，承認敗選并辭去黨首職務。在中間議員多屬意聯(lián)盟黨的情況下，剩下的懸念就在于聯(lián)盟黨能否組建“多數(shù)派政府”。這個懸念最終隨切爾森選區(qū)兩位女性華裔之間的議席之爭落幕而有了結果：自由黨候選人廖嬋娥擊敗工黨候選人楊千惠當選眾議員，進而幫助聯(lián)盟黨鎖定了至少76席的“多數(shù)派政府”組閣權。

聚焦經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)扎穩(wěn)打

莫里森勝選后，澳國內(nèi)媒體、學界一片嘩然，“震驚”“奇跡”“意外”成為分析此次大選結果用得最多的關鍵詞。事實上，除了民調(diào)手段、預測模型已經(jīng)“過時”等技術性原因，莫里森順應民意、深諳競選之道才是他創(chuàng)造“奇跡”的真實原因。

莫里森在競選中著力強化聯(lián)盟黨比工黨“更擅長經(jīng)濟治理”的形象。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不穩(wěn)的情況下，莫里森將競選綱領聚焦于“經(jīng)濟發(fā)展”。根據(jù)莫里森政府在大選前一個月發(fā)布的2019?2020財年財政預算案，澳在聯(lián)盟黨帶領下有望重回12年來的首個財政盈余。聯(lián)盟黨更主打以減稅為核心內(nèi)容的經(jīng)濟增長計劃，輔以穩(wěn)定房市、削減移民、加強本土安全等舉措，贏得了民心。

與此同時，莫里森在競選中竭力給工黨貼上只關注社會改革的“激進派”標簽。針對工黨提前發(fā)布的競選綱領，莫里森采取了“各個擊破”的策略：嚴厲譴責工黨擬取消股息抵免、收縮負扣稅、改革家庭信托基金以及養(yǎng)老金減免等政策，將之概括為“增稅”“均貧富”的“階級戰(zhàn)”;駁斥工黨對聯(lián)盟黨應對氣候變化不力和“苛刻”對待難民的指責，成功將選民的注意力引開，令他們轉(zhuǎn)而擔憂工黨的政策可能“減少就業(yè)、增加開支”和“擠壓國內(nèi)就業(yè)空間”。隨著莫里森“恐慌宣傳”的步步深入，更多關注自身“直接收益”的“沉默選民”最終放棄支持力主“激進改革”的工黨，這在昆士蘭州和塔斯馬尼亞州表現(xiàn)尤為明顯。莫里森在勝選演說中也多次將此次勝選歸功于那些“沉默的澳大利亞人”。

此次大選也被一些澳學者描述為“總統(tǒng)選舉式”的大選，概因澳以往的聯(lián)邦大選均是政黨之間的競爭，此次則把大量選民推入“選莫里森還是肖滕”的情緒，變成了兩人之間的對決，議席之爭也因之“領導人化”。在肖滕個人支持率遠不及莫里森的情況下，這一戰(zhàn)術給聯(lián)盟黨加分不少，最終在澳有“政壇錦鯉”之稱的莫里森打了一場漂亮的翻身仗。

新政府的幾個特點

經(jīng)此一戰(zhàn)，莫里森成功撕下了“過渡總理”標簽，也顯著提高了自己在黨內(nèi)的威望。前外長、曾經(jīng)的競爭對手畢曉普稱，莫里森將因此次大選在自由黨內(nèi)“名垂史冊”;內(nèi)政部長、曾經(jīng)的競爭對手達頓在保住議員席位后，也第一時間肯定了莫里森的“驚人領導力”。隨著前總理特恩布爾去年辭職、阿博特在此次大選中敗于獨立議員斯蒂格爾，莫里森得以走出前黨首、前政府的“陰影”，正式開啟屬于他的時代。

5月26日，莫里森宣布了新內(nèi)閣成員名單，其隊伍設置仍以“穩(wěn)”為主，包括上屆外交部長、國庫部長、財政部長在內(nèi)的大部分部長得以留任。同時新政府組成也呈現(xiàn)出幾個新特點：一是女性閣員創(chuàng)紀錄。23名內(nèi)閣成員中，女性部長有7人，且掌管要職，如外交部長兼女性事務部長瑪麗斯·佩恩、國防部長琳達·雷諾茲等。二是產(chǎn)生了首位原住民內(nèi)閣部長。肯·懷亞特被任命為原住民事務部長，并且進入內(nèi)閣。三是“舉賢不避親”。協(xié)助莫里森上臺的斯圖亞特·羅伯特被晉升為政府服務部長;莫里森的“密友”亞力克斯·霍克擔任國際發(fā)展與太平洋事務部長、助理國防部長;競選中不離莫里森左右的本·莫頓則成為總理內(nèi)閣部的助理部長。

莫里森也有意在民眾關心的社會議題上做文章。如將能源部調(diào)整為能源和減排部，任命沃倫·恩特奇為本屆政府中唯一的特使“大堡礁特使”，以彰顯新政府對應對氣候變化的重視;由外長佩恩兼任女性部長，內(nèi)閣中也有近1/3的女性議員等，以凸顯新政府對性別平等的重視;專設國家殘障保險計劃部，由密友斯圖亞特·羅伯來落實長期未有進展的國家殘障保險計劃（NDIS）。

盡管如此，發(fā)展經(jīng)濟仍是莫里森政府篤定的首要任務。在莫里森當選后的首次黨團會議上，他繼續(xù)強調(diào)其“做大蛋糕”的理念，重申“我們必須關注經(jīng)濟實力……沒有強大的經(jīng)濟，其它一切都是徒勞的”。但在貿(mào)易保護主義盛行、大宗商品價格不穩(wěn)的情況下，莫里森政府能否兌現(xiàn)競選承諾、成功維持經(jīng)濟持續(xù)增長，在削減稅收同時實現(xiàn)財政盈余，存在較多變數(shù)。

站在“十字路口”的澳大利亞

此次大選辯論中，莫里森與肖滕均很有默契地鮮少提及外交和國防議題，但對外關系無疑將是莫里森政府必須面對的最重要挑戰(zhàn)之一。

較之阿博特-特恩布爾政府，莫里森政府在外交上迄今為止邁出的最大步子是“掀開了澳大利亞與太平洋島國關系的新篇章”。2018年上臺后不久，莫里森即推出“太平洋升級戰(zhàn)略”，試圖從經(jīng)濟、社會、安全、外交各領域全面升級與太平洋島國的合作。在莫里森看來，“太平洋不只是我們所在的地區(qū)，或我們的鄰居，還是我們的家園，是澳大利亞在世界事務中可以發(fā)揮最大作用的地方?！睘榇?，莫里森努力推動讓太平洋島國地區(qū)“重回澳戰(zhàn)略視野、外交政策和領導人之間個人關系的前沿位置”。成功連任后，莫里森任命其政治密友霍克為國際發(fā)展與太平洋事務部長并兼任助理防長，意在“整合澳大利亞在南太平洋地區(qū)的資源與投入”，強化澳與太平洋島國的經(jīng)濟與國防紐帶。6月2日，莫里森把其成功連任后的首次出訪獻給了所羅門群島，會晤所新任總理索加瓦雷，以示澳對“太平洋大家庭”的重視。但對待島國如同“家人”而非“家長”，恐怕不是莫里森政府擺幾個姿態(tài)就能做到的。

中美關系是當今世界最重要的一對雙邊關系，對澳而言也是最難平衡的一對關系。近年來，澳大利亞政要在進行外交政策討論時頻繁提及的“最大困境”便是“澳最大的貿(mào)易伙伴（中國）是澳最主要安全盟友（美國）的戰(zhàn)略對手”，目前這一困境正隨特朗普政府向中國發(fā)起全方位戰(zhàn)略競爭而愈發(fā)深入。回顧澳大利亞的國家安全史，英國、美國先后成為其外交與防務政策的“基石”，澳在一次次的“付出”與“貢獻”中終于成了美國“最忠實的盟友”。目前，特朗普政府正向澳大利亞多角度施壓，促其全力配合美以圍堵中國為重要目標的“印太戰(zhàn)略”。

而若回顧澳大利亞的經(jīng)濟史，早在1960年代起，亞洲國家就已取代英美成為澳經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力甚至引擎，這也是澳自1970年代以來孜孜以求“融入亞洲”的根本原因。先是1960年代末日本成為澳最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場，后是2009年后中國通過擴大能源資源進口助澳成為2008年國際金融危機中唯一未陷入衰退的發(fā)達國家并一躍成為澳最大貿(mào)易伙伴和出口市場。過去兩年即便中澳關系屢有波折，兩國貿(mào)易仍呈增長之勢，中國繼續(xù)是澳最大貿(mào)易伙伴和出口市場，2018年澳對華出口額達876.1億美元，占其出口總額的34.1%，超過日本（16.1%）、韓國（6.9%）之和。

澳與包括中國在內(nèi)的亞洲國家的關系始于經(jīng)貿(mào)，但經(jīng)過40多年發(fā)展，已不僅限于經(jīng)貿(mào)。澳還是亞太區(qū)域合作的重要成員，在諸多問題上與地區(qū)其它國家有著共同的利益，但當前它們一道維護的地區(qū)穩(wěn)定與繁榮正越來越多地受到地緣政治、單邊主義、貿(mào)易保護的干擾。莫里森曾說，“澳大利亞人雖然居住在‘島上，但卻不能擁有島國心態(tài)”。在國際秩序動蕩因素明顯增多的年代，莫里森政府有必要以更大的政治勇氣和更富建設性的行動回答“澳大利亞的戰(zhàn)略未來在哪里”這個問題。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院東南亞及大洋洲研究所副研究員）