印度大選落幕，莫迪繼續掌舵“新印度”

張書劍

5月23日，為期39天的印度人民院（議會下院）選舉結果出爐。在這場印度歷史上規模最大、耗資最多的選舉中，總理莫迪領導的印度人民黨（印人黨）橫掃所有對手，在本次選舉產生的542個席位中取得303席，打破印人黨在2014年大選中創下的282席歷史最佳紀錄，再次獲得人民院過半席位。莫迪由此成為印度歷史上首個完成任期后獲得連任的非國大黨總理，將在下一個五年內繼續為“新印度”掌舵。

逆風翻盤還是大勢所趨？

2014年以經濟發展為口號上臺的莫迪，雖完成商品與服務稅（GST）改革、放寬市場管制、精簡政府機構等一系列重大改革措施，卻未能充分兌現其2014年大選時的改革承諾與經濟增長目標。被寄予厚望的“印度制造”（make in india）因征地法與勞動法改革難以通過、私營部門投資疲軟而進展緩慢，制造業發展水平仍有待提升。在宏觀經濟數據上，印度沒有出現預期的連續高增長，匪夷所思的“廢鈔”與倉促實施的GST改革反而使印度的國內生產總值（GDP）增速在2017年出現斷崖式下跌。反對黨多次抨擊莫迪政府修改經濟統計標準，質疑經濟數據注水。曾經為印度經濟前景大唱贊歌的《經濟學人》《時代》等西方媒體，開始頻頻質疑莫迪政府的經濟治理能力。

更為嚴峻的是，莫迪的一系列改革措施并未創造足夠的就業崗位，充分釋放印度的“人口紅利”。據印度官方估計，每年新增就業人口中有800萬面臨失業風險。2019年初，印度《商業標準報》披露了一份“泄露的政府內部報告”，稱2017～2018財年印度的失業率已高達6.1%，為45年來的最高點。盡管莫迪政府稱這份泄露文件僅為“草稿”，但困擾印度經濟的“高增長低就業”問題的存在已是不爭的事實，成為莫迪執政五年經濟成績單中的最大敗筆。

除了就業，長期拖累印度經濟的農業問題同樣也未能在莫迪五年的任期內獲得有效改善。印度農村人口約占全國人口七成，對大選結果至關重要。雖然幾乎每屆政府、每個政黨都會強調農業的重要性，但印度農業長期靠天吃飯、靠政府救濟的情況并未發生根本改變，甚至陷入惡性循環的怪圈。一旦季風異常帶來大旱或洪災，便會使農民遭災歉收血本無歸，引起糧食價格暴漲、通貨膨脹嚴重;若是趕上風調雨順糧食大豐收，又會出現農產品價格持續走低、農民收入下降的情況。2014年上臺伊始，莫迪曾經承諾2022年要使印度農民收入翻一番，在繼續完善農村保障機制的同時依靠農業市場化改革提升農產品附加值，實現農民收入增長。但莫迪顯然低估了解決印度農業頑疾的難度，不少市場化的改革措施未能落實到基層，迫使莫迪政府回到了政府出錢補貼的老路上。在莫迪的首個五年任期內，印度的農業年均增長率僅為2.5%，遠低于曼莫漢·辛格第二任期（2009?2014）的4.2%，農民生活水平下降。雪上加霜的是，2016年的“廢鈔”還對高度依賴現金交易的農村經濟帶來毀滅性打擊。印度農業已經陷入嚴重危機，數以萬計的示威農民不斷涌入孟買、德里等大城市發起大規模示威活動，要求政府豁免農業貸款、提高農產品保護價格。

在經濟形勢不利的大背景下，2018年12月底揭曉的印度地方選舉結果給志在連任的莫迪敲響了警鐘。此前連選連勝的印人黨在此輪地方選舉中“意外”丟城失地，被處于低谷的國大黨奪走中央邦、拉賈斯坦邦和切蒂斯格爾邦三個印地語農業大邦，反映出農村選民對于莫迪農業政策的強烈不滿。而在同屬印地語區的人口第一大邦北方邦，作為印人黨主要對手的社會主義黨（SP）和大眾社會黨（BSP）結成了選前聯盟，誓言打破印人黨在該邦的壟斷地位。

在本輪大選開始前，印度輿論普遍預計，2014年“莫迪旋風”橫掃北方印地語區的局面不會在2019年上演。為彌補印地語區席位的損失，印人黨不得不在缺乏地方根基的東部、南部地區與地方政黨爭搶席位，人民院過半席位恐將不保。因此在大選之前，印度主流輿論普遍預測印人黨席位數將大幅縮水，莫迪連任需要依靠外部盟友的支持。反對黨聚焦失業率居高不下、農業危機等議題圍攻莫迪，媒體唱衰莫迪之聲不絕于耳。

然而選舉結果卻出乎輿論的意料，甚至超出了印人黨自身的預期。印人黨不僅重現2014年橫掃印地語區的情形，更在地方政黨勢力根深蒂固的西孟加拉邦、奧里薩邦大幅擴張席位數量，勢力范圍自西向東大幅擴展。在人民院席位數突破300大關的同時，印人黨的得票率也從2014年的31.3%提升到37.4%，在席位數量和地理分布上均有大幅擴展。

在反對黨缺乏有競爭力的總理候選人的情況下，印人黨堅持打莫迪“個人牌”的策略起到了關鍵作用。

反觀選前媒體輿論，確實有夸大莫迪政府在經濟表現上的不足、營造“勢均力敵”態勢的輿論炒作成分。實際上，受益于國際大宗商品價格特別是油價穩定的有利國際環境，以及莫迪強勢政府的宏觀調控能力，政府直到大選前夕都將通貨膨脹維持在可控水平，沒有出現曼莫漢·辛格執政后期物價飛漲的混亂局面。但更為重要的是，印人黨在競選過程中能夠成功地運用自己在資金與組織動員上的壓倒性優勢，并施以恰當的競選策略，因而在不利的輿論環境下上演了“逆風翻盤”的劇情。

火力全開的“選舉機器”

據新德里非營利機構“傳媒研究中心”估計，2019年印度大選耗資約6000億印度盧比，相比2014年增長了40%。面對急速攀升的選舉花銷，選舉資金成為印度政黨實力的重要指標。印度非營利機構“民主改革協會”報告稱2017～2018財年印度前七大政黨總收入約為139.79億盧比，其中印人黨一黨收入便高達102.73億盧比，占七黨總收入的約73.5%。僅在“選舉債券”的籌資渠道上，2018年印人黨便獲得2.1億盧比的資助，占當年全部“選舉債券”的95%。充足的資金使得印人黨能夠輕松地在印度的“選舉產業”中占據壟斷地位。據印度《經濟時報》報道，印人黨在選舉期間共租用了20架直升機和12架公務機，而其主要對手國大黨僅有10架直升機與4架公務機。國大黨甚至向媒體抱怨印人黨包下了全國所有的的直升機與公務機業務，令國大黨“無機可用”。在廣告投入規模上，印人黨與其他反對黨也不在一個數量水平。選舉期間印人黨在“臉書”和“谷歌”上分別投入4230萬和1.7億盧比用于競選廣告，遠高于第二名國大黨的1460萬和2710萬。

在組織動員方面，印人黨母體組織國民志愿服務團（RSS）繼2014年大選后再次為印人黨提供全面支持。印人黨可利用數量龐大的團志愿者和遍布全國的基層組織，在微觀層面將政治動員“落實到人”，確保將宣傳材料挨家挨戶地送到每一個選民手中。據印媒報道，2018年8月至2019年3月印人黨在北方邦投入了約300萬名基層工作者，負責與該邦近1.3億選民建立起一對一聯系。在部分地區印人黨工作人員與選民的比例甚至達到了1∶30。除了投入密集的人力外，印人黨還在宣傳資源的分配中力求“精準動員”。據《商業標準報》報道，拉賈斯坦邦的團志愿者按照對印人黨的支持程度將選民從高往低分為ABCD四類，將宣傳工作重點放在搖擺不定的C類選民，從而實現選舉資源的優化配置。

2019年5月30日，在印度總統科溫德（左一）的主持下，成功連任的印度總理莫迪在首都新德里宣誓就職，開啟第二任期。

除了無可匹敵的硬實力，印人黨在議題塑造與競選策略上同樣技高一籌。2019年印人黨繼續圍繞莫迪個人影響力做文章，突出莫迪對外維護印度安全、實踐大國夢想，對內心系勞苦大眾、勵精圖治謀發展的“印度守護者”形象。一方面，莫迪政府以報復印控克什米爾地區發生的恐怖襲擊為由對巴基斯坦發動跨境“空中外科手術打擊”，借“國家安全”“反恐”等議題凸顯莫迪維護印度國家安全的強人形象，將國家安全與印人黨奉行的印度教民族主義意識形態捆綁，在贏得更多選民支持的同時轉移輿論對失業議題的關注。另一方面，印人黨在經濟上著力宣傳向窮人免費提供天然氣、住房、為窮人修建廁所等落實情況較好的福利政策，通過接地氣、民眾切實可見的政績掩蓋宏觀經濟表現不佳的事實。此外，莫迪政府頻繁以“總理”或“莫迪”為中央政府出臺的醫保、住房保障計劃冠名，將國家福利政策同莫迪個人捆綁，進一步樹立莫迪心系窮人、關注民生的形象。在反對黨缺乏有競爭力的總理候選人的情況下，印人黨堅持打莫迪“個人牌”的策略起到了關鍵作用。

反觀反對黨，除了缺錢、缺人、缺有競爭力的總理候選人之外，在競選策略上同樣乏善可陳。國大黨在2018年底的地方選舉中大獲全勝后對自身實力過于樂觀，未能在選前及時與地方政黨抱團結盟，致使其預想的“觸底反彈”并未出現，無力阻止印人黨在大選中橫掃中央邦、拉賈斯坦邦和切蒂斯格爾邦。黨主席拉胡爾·甘地甚至丟掉了尼赫魯—甘地家族的“大本營”——北方邦阿梅提選區。而北方邦的社會主義黨與大眾社會黨雖在選前結盟，但由于自身票倉集中于特定的種姓社群，在動員其他選民上無法與印人黨匹敵，因而未能在北方邦對印人黨形成有效威脅。原屬“第三勢力”的地方政黨同樣表現不佳。西孟加拉邦的草根國大黨（TMC）與奧里薩邦的比朱人民黨（BJD）無力單獨應對印人黨的沖擊，席位數量均有所下降。此前高調與莫迪政府決裂、退出執政聯盟的泰盧固之鄉黨（TDP）則在全國大選與安德拉邦選舉的兩線作戰中被該邦另一大地方政黨“雙殺”，失去與印人黨叫板的資本。在印人黨“選舉機器”火力全開的情況下，其他政黨均難以在現有的選舉模式中對印人黨形成較大威脅。

“莫迪2.0”去向何方

2014年莫迪以經濟改革者的姿態入主總理辦公室。進入2019年，隨著莫迪政府中主要經濟智囊的陸續離職以及宏觀經濟數據的不盡人意，莫迪個人形象中經濟發展的光環逐漸褪色，象征印度教民族主義的藏紅花色卻更為濃烈。在印度教民族主義持續高漲、右翼保守勢力話語權增大的背景下，莫迪續推經濟自由化改革的努力或將面臨更大的內部阻力。選前承諾的各類民粹色彩濃厚的補貼政策勢必會給新一屆政府帶來巨大的財政壓力。與此同時，長期困擾莫迪與印人黨政府的失業問題并不會因大選的落幕而告終。莫迪反建制、反精英的行事風格固然吸引了數量龐大的新生選民，但如果就業問題得不到有效解決，大量的新增失業人口或將為印度潛藏的各類社會矛盾注入能量，妨礙莫迪“新印度”的實現。

盡管面臨諸多挑戰，投資者仍然對強勢而穩定的莫迪政府充滿信心。受莫迪連任信號刺激，印度股市先后在出口民調公布以及大選結果揭曉的當天開盤暴漲。隨著5月30日新一屆內閣成員名單的亮相，支持者們有理由相信莫迪會在自己的第二個任期實現更大的抱負。

印人黨主席阿米特·沙阿以內政部長的身份加入內閣，意味著莫迪對國內事務的掌控能力將進一步提升。作為莫迪親密的政治助手與古吉拉特同鄉，阿米特·沙阿在印人黨主席位置上的表現堪稱完美。自2014年以來，沙阿率領印人黨在大大小小各級選舉中攻城略地，不斷刷新印人黨的勝選記錄，展現了出色的組織與領導能力。在內政部長的位置上，作風強悍的沙阿將直面棘手的克什米爾問題，在抵御恐怖主義威脅的同時應對國內潛藏的種姓與教派沖突及各類極端主義風險。此前擔任過莫迪政府外交秘書的蘇杰生則以外交部長的身份入閣，創下歷史先例，打破了印度職業文官與政黨之間的“天然隔閡”。作為先后擔任過駐華與駐美大使的資深外交官，蘇杰生在處理印度的大國外交上具有更豐富的專業知識和經驗，相較于外交經驗欠缺的政界人士，能夠更高效地整合印度外交部掌握的各種資源，在國際舞臺上為莫迪的“大國雄心”增添助力。面對愈加復雜的國內外局勢，新一屆莫迪政府將如何在實現經濟發展、妥善解決國內矛盾的同時積極塑造對印度有利的國際環境，有待觀察。

（作者為中國現代國際關系研究院南亞研究所助理研究員）