民辦高校資產(chǎn)管理探討

[摘要]近年來(lái)，我國(guó)民辦高等教育迅速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)管理作為促進(jìn)學(xué)校教科研和其他各項(xiàng)工作的重要保障，未能與學(xué)校快速發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的狀況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性、管理水平低下、管理制度不健全等問(wèn)題。如何加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理，使其能有效促進(jìn)辦學(xué)水平提升，達(dá)到資產(chǎn)規(guī)模和辦學(xué)效益的雙提升，一直是民辦高校正在探索、急需解決的問(wèn)題之一。

[關(guān)鍵詞]民辦高校；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)配置；資產(chǎn)管理制度

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1 研究意義

民辦高校作為民間非營(yíng)利組織，是企事業(yè)單位或個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的高等學(xué)校，是我國(guó)高等教育的重要組成部分。因其主辦方多為社會(huì)組織和個(gè)人，資產(chǎn)管理問(wèn)題一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。資產(chǎn)在民辦高校發(fā)展過(guò)程中的重要作用毋庸置疑，如何通過(guò)科學(xué)有效的方式進(jìn)行高效的資產(chǎn)配置和管理，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升、推動(dòng)科研水平進(jìn)步，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收，已經(jīng)成為了民辦高校資產(chǎn)管理中一個(gè)重要的研究課題。

2 民辦高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1 資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性

民辦高校資產(chǎn)主要來(lái)源是社會(huì)出資人，資產(chǎn)種類以固定資產(chǎn)居多，兼具流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。在辦學(xué)初期，資產(chǎn)配置主要受國(guó)家對(duì)民辦高校辦學(xué)資產(chǎn)的剛性要求和出資人偏好的影響，有的也會(huì)受到出資人其他資產(chǎn)持有狀況的影響。其中不乏照搬其他高校資產(chǎn)配置情況，因未充分考慮學(xué)校學(xué)科性質(zhì)之間的差異，一些資產(chǎn)在購(gòu)買時(shí)缺乏規(guī)劃，購(gòu)買后長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，不僅大大降低了其利用率，還導(dǎo)致在其他方面投入不足。也有部分出資人單純追求規(guī)模效益、急功近利，建設(shè)初期僅為滿足一時(shí)辦學(xué)需求，缺乏通篇布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，待學(xué)校規(guī)模增長(zhǎng)后，配套設(shè)施無(wú)法相應(yīng)跟上，重復(fù)建設(shè)成本極大，以致于陷入進(jìn)退兩難的境地，資產(chǎn)配置嚴(yán)重阻礙學(xué)校發(fā)展的速度。

2.2 資產(chǎn)管理水平參差不齊

高校資產(chǎn)管理的目標(biāo)是保證資產(chǎn)的安全性與完整性、提高資產(chǎn)的使用與管理效率、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化。現(xiàn)實(shí)中，因管理制度缺失等原因，部分民辦高校資產(chǎn)管理規(guī)范化水平較低，具體表現(xiàn)為：其一，資產(chǎn)建賬管理不規(guī)范，部分資產(chǎn)，諸如接受捐贈(zèng)的儀器設(shè)備或圖書館藏書等并未進(jìn)行資產(chǎn)登記；其二，資產(chǎn)報(bào)廢處置手續(xù)不完善，部分實(shí)驗(yàn)設(shè)備、儀器因體積小、數(shù)量多等原因雖已報(bào)廢，卻未及時(shí)銷賬，又或者部分已損壞的儀器設(shè)備或淘汰的辦公設(shè)備因未及時(shí)清理而未及時(shí)銷賬；其三，因人員的離任、轉(zhuǎn)崗為及時(shí)辦理移交手續(xù)，造成資產(chǎn)設(shè)備丟失，賬物不符。可以說(shuō)，這些都是因?yàn)槿狈茖W(xué)的管理體系和制度，還在采用原始的手工盤點(diǎn)資產(chǎn)等資產(chǎn)管理方式，造成資產(chǎn)管理混亂，無(wú)形中增加了辦學(xué)成本，降低學(xué)校經(jīng)濟(jì)收益。

3 加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理的建議

3.1 加強(qiáng)資產(chǎn)配置的科學(xué)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃

民辦高校社會(huì)出資人要摒棄以“辦企業(yè)”的模式來(lái)辦高校，摒棄以運(yùn)營(yíng)“企業(yè)資產(chǎn)”的模式來(lái)運(yùn)營(yíng)民辦高校資產(chǎn)。民辦高校法人代表和管理層要高度重視資產(chǎn)管理工作，結(jié)合民辦高校的自身特點(diǎn)，結(jié)合民辦高校的辦學(xué)規(guī)律，吸收先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念和方法，不斷加強(qiáng)科學(xué)配置資產(chǎn)的能力。在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，要結(jié)合民辦高校自身的中長(zhǎng)期規(guī)劃，緊緊圍繞辦學(xué)目標(biāo)，充分論證購(gòu)置的合理性，集中力量統(tǒng)籌謀劃布局。尤其當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展日新月異，學(xué)科結(jié)構(gòu)不斷變化，適度調(diào)整資產(chǎn)配置狀況，淘汰老舊資產(chǎn)，合理更新前沿學(xué)科的儀器設(shè)備、籌建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教室，在人才培養(yǎng)成果和資產(chǎn)發(fā)揮效能上找到平衡，既是學(xué)校升級(jí)發(fā)展的必然要求，也是資產(chǎn)管理的重要職能。3.2 創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念，優(yōu)化資產(chǎn)管理方式

從學(xué)校規(guī)劃階段開始，就應(yīng)和資產(chǎn)管理制度體系結(jié)合起來(lái)，將資產(chǎn)管理與學(xué)校發(fā)展緊密結(jié)合，做到同步謀劃、同步落實(shí)、同步考核、同步更新，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)管理在推動(dòng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算管理逐步提高資產(chǎn)管理的利用率，優(yōu)先解決需求最大、利用率最高、效能最大的資產(chǎn)購(gòu)置需求。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和資產(chǎn)管控意識(shí)，在資產(chǎn)管理實(shí)踐中不斷改進(jìn)、創(chuàng)新，積極探索倉(cāng)儲(chǔ)式的管理方式，保障資產(chǎn)不流失，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，使民辦高校校內(nèi)資產(chǎn)能有實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。結(jié)合“共享”概念，探索民辦高校資產(chǎn)的社會(huì)化使用，讓民辦高校和其他社會(huì)群體通過(guò)資產(chǎn)的共通、共享，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，擴(kuò)大交往范圍，適度進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以期實(shí)現(xiàn)更大意義上的資源共享，將民辦高校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)揮到最大。

3.3 健全資產(chǎn)管理制度，引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)

在資產(chǎn)的投資、驗(yàn)收、管理、清查等各環(huán)節(jié)建立健全具有實(shí)操性的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，有效協(xié)調(diào)各職能部門在資產(chǎn)管理方面的權(quán)限、明確責(zé)任，充分聽取各方面意見，發(fā)揮民主決策的作用。構(gòu)建民辦高校資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)、審計(jì)、使用單位參與資產(chǎn)管理工作的主動(dòng)性，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位、立體化的管控。建立資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，規(guī)范和約束資產(chǎn)使用單位對(duì)資產(chǎn)的管理和使用，深入一線了解資產(chǎn)使用狀況，優(yōu)化資產(chǎn)購(gòu)置質(zhì)量，及時(shí)調(diào)整管理方式，將資產(chǎn)使用情況納入考核評(píng)價(jià)體系，保障資產(chǎn)使用效能。引入信息化管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變?cè)肌⒌托У馁Y產(chǎn)管理方式，通過(guò)信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)狀況，利用各項(xiàng)數(shù)據(jù)科學(xué)分析資產(chǎn)配置情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)使用，提高精細(xì)化管理水平，全面提高資產(chǎn)利用率，目前已經(jīng)成為各民辦高校高效解決資產(chǎn)管理的有力工具。以湖南某計(jì)算機(jī)學(xué)院為例，為了解決計(jì)算機(jī)軟件硬件資產(chǎn)難統(tǒng)計(jì)，固定資產(chǎn)分布分散、難于統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，引入了某全面資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將管理權(quán)限分級(jí)授權(quán)，具備自動(dòng)提醒維修、監(jiān)測(cè)，定期盤點(diǎn)等功能，在資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)即靈活設(shè)定使用年限和折舊方式，最大限度提高資產(chǎn)的利用率，簡(jiǎn)化資產(chǎn)管理方式，滿足實(shí)際的管理需求，確保了資產(chǎn)管理的可靠性。

3.4 共享經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，探索高校資產(chǎn)服務(wù)社會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理模式

在信息化管理的基礎(chǔ)上，充分使用大數(shù)據(jù)、云共享、新聞媒體等手段，促進(jìn)高校資產(chǎn)應(yīng)用的社會(huì)化探索。高校管理層特別是高校資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)單位，要充分領(lǐng)會(huì)大數(shù)據(jù)條件下高校資產(chǎn)應(yīng)用的社會(huì)化探索，例如，對(duì)于高校的部分專有資產(chǎn)，如教學(xué)儀器設(shè)備、多媒體教室、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書館等，在不影響教職員工工作學(xué)習(xí)的前提下，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析各類資產(chǎn)使用的峰谷，并積極接入相關(guān)APP，并通過(guò)一定形式的收費(fèi)以補(bǔ)償成本，個(gè)別經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目也可以考慮適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。通過(guò)相關(guān)舉措，使得高校資源能夠得以更好利用，以充分使用資產(chǎn)，開源節(jié)流的同時(shí)也發(fā)揮了高校文化的引導(dǎo)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

民辦高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，當(dāng)前，民辦高校所處的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，因此，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，高校管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念和思想，通過(guò)充分論證資產(chǎn)購(gòu)買的合理性，提高資產(chǎn)管理內(nèi)控意識(shí)，健全資產(chǎn)管理制度，合理引入信息化管理系統(tǒng)，逐步形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的資產(chǎn)管理機(jī)制，為管理決策提供高效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和可靠的決策依據(jù)，不斷提高民辦高校資產(chǎn)管理水平，有效促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提升，以創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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[作者簡(jiǎn)介]陳明（1988—），男，漢族，山東青島人，財(cái)務(wù)處科長(zhǎng)，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：資產(chǎn)管理。