新時(shí)期風(fēng)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)及控制問題的研究與分析

郭增輝

[摘 要]截止2018年9月份，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量為17592萬千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)容量1261萬千瓦，風(fēng)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1565小時(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目總投資346億元，風(fēng)電已經(jīng)成為我國(guó)繼煤電、水電后的第三大電源。但無論是管理經(jīng)驗(yàn)還是設(shè)備技術(shù)，我國(guó)風(fēng)電都處于發(fā)展的初始階段，并且平準(zhǔn)化發(fā)電成本和傳統(tǒng)的煤電、水電相比也不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，故風(fēng)電項(xiàng)目投資過程必然會(huì)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。為使得風(fēng)電項(xiàng)目投資能夠盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益，就非常有需要對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并采取必要的控制措施，這也正是文章的研究出發(fā)點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)電項(xiàng)目；投資風(fēng)險(xiǎn)；控制措施

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

風(fēng)電項(xiàng)目具有項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響因素復(fù)雜的特點(diǎn)，在涵蓋規(guī)劃期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期等整個(gè)項(xiàng)目周期的持續(xù)時(shí)間內(nèi)都存在著不同的風(fēng)險(xiǎn)，而且隨著項(xiàng)目的不斷展開，在現(xiàn)有的或已知的風(fēng)險(xiǎn)不斷得 到控制或發(fā)生的同時(shí)，每時(shí)每刻都還可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。任何一個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)都有可能對(duì)項(xiàng)目結(jié)果產(chǎn)生不利結(jié)果，影響投資的經(jīng)濟(jì)效益，故準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以幫助企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)投資時(shí)做出更加科學(xué)合理的決策，盡可能降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)帶來損失的可能性。

1 風(fēng)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的分析

筆者認(rèn)為，風(fēng)電項(xiàng)目投資過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)可歸納為表1所示，以運(yùn)維成本風(fēng)險(xiǎn)為例，就整體情況來看，風(fēng)電項(xiàng)目所涉及到的裝備均是精密裝備且復(fù)雜度較大，設(shè)備安裝以及項(xiàng)目進(jìn)展等均會(huì)因?yàn)槿瞬湃狈Χ艿接绊懀送庥捎趪?guó)內(nèi)在風(fēng)能方面發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，技術(shù)水平和管理能力有待進(jìn)一步提高，加上對(duì)大型風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)掌控的不成熟，可能會(huì)使設(shè)備日常運(yùn)作和維修管理的過程中產(chǎn)生額外成本。

表1 風(fēng)電項(xiàng)目投資的主要風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo) 備注

政策風(fēng)險(xiǎn) 稅收優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)（增值稅優(yōu)惠政策、所得稅優(yōu)惠力度、財(cái)政性資金稅收政策）、綠色電力證書風(fēng)險(xiǎn)（消納政策、綠色證書交易情況等）、上網(wǎng)電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)（標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)）、財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)（差價(jià)補(bǔ)貼）

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 地形條件（地勢(shì)條件、地質(zhì)情況、區(qū)域穩(wěn)定性）、風(fēng)資源條件（年平均風(fēng)速、風(fēng)資源可利用小時(shí)數(shù)、風(fēng)功率密度）、生態(tài)平衡風(fēng)險(xiǎn)（水土流失、候鳥遷徙等）、氣候條件（大風(fēng)、冰凍、暴雨等）

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)資源評(píng)估技術(shù)（評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確性）、風(fēng)電場(chǎng)施工風(fēng)險(xiǎn)（施工安全、原材料缺陷、施工條件變化等）、機(jī)型選擇風(fēng)險(xiǎn)（機(jī)型選擇合理性）、機(jī)位布置風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)（故障發(fā)生率、故障排除時(shí)間等）、并網(wǎng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 用電量需求風(fēng)險(xiǎn)、盈利能力風(fēng)險(xiǎn)（投資回收期、內(nèi)部收益率等）、建設(shè)成本風(fēng)險(xiǎn)（設(shè)備采購(gòu)成本、施工成本、運(yùn)輸成本等）、運(yùn)維成本風(fēng)險(xiǎn)（維修成本、人員工資支出等）、公眾接受風(fēng)險(xiǎn)（公眾認(rèn)可度）、償債能力風(fēng)險(xiǎn)（資產(chǎn)負(fù)債率、借款償還期等）

2 風(fēng)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

2.1 政策風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

針對(duì)政策性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策研究，正確解讀國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策方面的導(dǎo)向，同時(shí)做好優(yōu)惠政策連續(xù)性中斷的相關(guān)分析及應(yīng)對(duì)預(yù)案。以蒙西風(fēng)電項(xiàng)目為例，其就采取了如下卓有成效的政策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：早在“十一五”期間就規(guī)劃了“風(fēng)電三峽”的建設(shè)目標(biāo)，開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目是全國(guó)各個(gè)區(qū)域重要的責(zé)任，接受風(fēng)電的統(tǒng)籌規(guī)劃，在風(fēng)資源豐富的地區(qū)建立大型的百萬基地，并要給風(fēng)電輸出的電力留有足夠的接納空間；充分發(fā)揮現(xiàn)有兩個(gè)通道的能力，向華北電網(wǎng)輸送風(fēng)電；充分利用火電廠（例如：托克托、岱海、上都電廠）現(xiàn)有外送通道， 增加電網(wǎng)風(fēng)電送出容量。

2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

不少風(fēng)電項(xiàng)目的各風(fēng)電場(chǎng)所處地區(qū)天氣條件比較惡劣，風(fēng)沙較大，地域偏遠(yuǎn)，風(fēng)電場(chǎng)受自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響較大，因此要做好如下工作：一方面，應(yīng)做好相應(yīng)的預(yù)防措施，要按照操作規(guī)范做好日常維護(hù)，保證風(fēng)電設(shè)備的預(yù)防裝置都能正常工作；另一方面，絕大部分自然風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)通過保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。在開展項(xiàng)目可研過程中，要對(duì)風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)力資源狀況做科學(xué)評(píng)估，獲取客觀、可靠的可利用風(fēng)力資源數(shù)據(jù)，為風(fēng)電場(chǎng)初步設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、施工建設(shè)、運(yùn)行管理打好基礎(chǔ)；在運(yùn)營(yíng)階段，要做好風(fēng)力資源狀況的預(yù)測(cè)，主要是風(fēng)速及有效風(fēng)速持續(xù)時(shí)間的預(yù)測(cè)，從而能夠確保風(fēng)電出力的穩(wěn)定性與可預(yù)測(cè)性。

2.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

可定期召開全員參加的施工質(zhì)量審核會(huì)，及時(shí)查找分析產(chǎn)生風(fēng)機(jī)建設(shè)安裝質(zhì)量問題的根源，盡早拿出所發(fā)現(xiàn)安裝質(zhì)量問題的應(yīng)對(duì)手段，并指定相關(guān)人員按照計(jì)劃安排完成問題的修正，建立突發(fā)問題應(yīng)急機(jī)制，保證整個(gè)風(fēng)電建設(shè)安裝過程的質(zhì)量。此外，為保證風(fēng)電設(shè)備安裝符合發(fā)電要求，各種計(jì)量、測(cè)量工器具及配套設(shè)施儀器，在使用前必須進(jìn)行必要的校準(zhǔn)和檢驗(yàn)，指派專人管理，減少安裝失誤造成反復(fù)安裝的成本費(fèi)用增加。

做好風(fēng)電設(shè)備及原材料供貨，確保按時(shí)到位不拖延工期。按照合同規(guī)定及時(shí)與風(fēng)電設(shè)備提供方溝通確保風(fēng)電設(shè)備的及時(shí)安全到貨，嚴(yán)格履行交接貨手續(xù)，做好檢驗(yàn)措施。對(duì)于配套工程的建設(shè)要建立健全工程材料的管理制度，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品流入工程，做到材料庫(kù)堆放的物資、材料分類保管，標(biāo)識(shí)清晰、堆放整齊合理、取用方便。由于風(fēng)電設(shè)備大多體積龐大且較重，因此要選擇能滿足工程需要的機(jī)械設(shè)備，特殊設(shè)備操作人員持證上崗；不僅要做好風(fēng)電設(shè)備的維護(hù)檢修，還要對(duì)安裝建筑輔助設(shè)備定期檢修保養(yǎng)，確保風(fēng)電設(shè)備安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化施工過程中的道德教育，強(qiáng)化宣傳理念，在工程項(xiàng)目施工過程中樹立文明施工的理念，不斷強(qiáng)化施工隊(duì)伍的素質(zhì)，保證施工的安全，提高施工隊(duì)伍的文明性，主動(dòng)性和自覺性對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任要進(jìn)行明確的分工，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任分工制，通過制定各項(xiàng)規(guī)章來規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理工作，確保所有的管理工作都有章可循。實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，分派專門的管理人員在施工作業(yè)組自行管理，不斷強(qiáng)化施工的安全意識(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，施工過程中也要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的保護(hù)，做到環(huán)境友好型和資源節(jié)約型施工。

2.4 經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼政策，出臺(tái)風(fēng)電接入系統(tǒng)以及風(fēng)電送出的可再生能源電網(wǎng)投資的還本付息電價(jià)政策，以解決電網(wǎng)還貸、付息、運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用，保證所有電網(wǎng)企業(yè)的基本利益。

風(fēng)電項(xiàng)目投資的最終目的就是獲取盡可能多的收益，除了要密切關(guān)注風(fēng)電價(jià)格政策的變動(dòng)及電量市場(chǎng)營(yíng)銷工作，做好應(yīng)急預(yù)案外，風(fēng)電項(xiàng)目投資資金數(shù)額巨大，資金回收周期相對(duì)較長(zhǎng)，因此應(yīng)著重注意防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。在取得貸款資金時(shí)，應(yīng)首先考慮和國(guó)有大行合作，盡量規(guī)避小型銀行貸款帶來的不確定性。可以與銀行達(dá)成長(zhǎng)期友好合作，降低貸款利率。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)與銀行的溝通，確保貸款資金的即時(shí)到帳，對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件有所防范。

此外，企業(yè)，既可以大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)性財(cái)務(wù)人員，同時(shí)也可以加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)。信息投入方面要加大力度，確保可以立足于外部咨詢針對(duì)匯率給出獨(dú)立判斷，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效識(shí)別，并基于相關(guān)工具以做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。同時(shí)企業(yè)方面還可與商業(yè)銀行合作，實(shí)現(xiàn)訂制服務(wù)，銀行方面提供研究團(tuán)隊(duì)從而對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

3 結(jié) 論

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)階段的風(fēng)電開發(fā)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，尚處于風(fēng)電發(fā)展的初級(jí)階段經(jīng)驗(yàn)不足在 發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中將會(huì)遇到很多風(fēng)險(xiǎn)，這需要我們加以重視以保證風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

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