電子招投標(biāo)在我國發(fā)展過程中的問題及對(duì)策

劉京麗

摘 要：電子招投標(biāo)是一種在當(dāng)下發(fā)展十分迅速的高新產(chǎn)業(yè)模式。與傳統(tǒng)的書面招標(biāo)相比而言，電子招標(biāo)大大地提高了企業(yè)在招投標(biāo)過程中的公平性和透明度。電子招投標(biāo)必將成為未來招標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)發(fā)展方向。以電子招投標(biāo)的發(fā)展方向?yàn)槠瘘c(diǎn)，本文對(duì)該行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，以便在中國電子招標(biāo)中，了解當(dāng)前電子招標(biāo)的實(shí)際問題，同時(shí)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，大力推進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo);發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題及對(duì)策

從上世紀(jì)八十年代開始來，中國逐步確立了在建筑工程領(lǐng)域的招投標(biāo)制度。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，招投標(biāo)逐漸變成建筑工程中一種重要的交易手段。建筑工程是中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的主要?jiǎng)恿χ弧６袠?biāo)制度也成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非常關(guān)鍵的制度。從項(xiàng)目承包到項(xiàng)目發(fā)包到采購材料和器械，招標(biāo)可以有效地維護(hù)公眾利益、增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、改善建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)秩序的主要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)逐漸同互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，電子招標(biāo)也逐漸地被各個(gè)行業(yè)應(yīng)用。

盡管目前的電子招標(biāo)工作已經(jīng)得到了大力的發(fā)展，但是電子招標(biāo)的實(shí)際操作中仍包含多種多樣的待處理問題。此類問題極大地對(duì)電子招標(biāo)的前進(jìn)發(fā)展產(chǎn)生阻礙，所以此類問題一定要及時(shí)地解決。在國家層面，為了推動(dòng)電子招標(biāo)制度的不斷完善和實(shí)施，國家近幾年來也出臺(tái)了一些相關(guān)政策來推動(dòng)電子招標(biāo)市場(chǎng)的又好又快發(fā)展。

1 中國電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

1.1 中國電子招投標(biāo)的主導(dǎo)模式

中國對(duì)電子招投標(biāo)主要為以下三種模式。

1.1.1 政府主導(dǎo)模式

以北京等地區(qū)為代表，通過政府招投標(biāo)和綜合職能機(jī)構(gòu)率先對(duì)相關(guān)部門直接進(jìn)行指導(dǎo)，交易地點(diǎn)和技術(shù)支持單位共同合作。綜合職能部門率先確立有關(guān)法規(guī)和管理方式，選取建筑以及運(yùn)營維護(hù)技術(shù)支持單位，確立實(shí)施計(jì)劃并且在整個(gè)流程都進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，使所有法定投標(biāo)項(xiàng)目都在同一平臺(tái)上進(jìn)行。

1.1.2 交易場(chǎng)所主導(dǎo)模式

以深圳和南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為例，由交易場(chǎng)地主導(dǎo)、政府部門指導(dǎo)，來確立運(yùn)行方案，主動(dòng)選取建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)技術(shù)支持單位，開展電子招投標(biāo)模式，供給相應(yīng)的技術(shù)支持，使交易場(chǎng)地涵蓋項(xiàng)目包含在實(shí)施范圍中。

1.1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式

由上海寶華等企業(yè)代理，通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為建設(shè)單位，獨(dú)立決定，自我把控。自主確定原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證電子招投標(biāo)平臺(tái)可以對(duì)代理組織代理的項(xiàng)目給與幫助，這三種方式的共性是政府部門、技術(shù)部門和交易場(chǎng)所之間的協(xié)同工作。不同之處在于決策管理和進(jìn)一步實(shí)施的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)都有所差異。從政府部門的職能分工和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，各類模式的實(shí)踐使用和電子招標(biāo)的發(fā)展方向來看，建立統(tǒng)一的國家電子招投標(biāo)制度是電子招標(biāo)能夠向前發(fā)展的重要保證。

2 建設(shè)工程電子招投標(biāo)的意義和作用

在固有的招標(biāo)模式里，因?yàn)槿藶樵蛟斐傻牟淮_定性有很多。直觀的表現(xiàn)是，在國家法律法規(guī)的制定前期，相關(guān)規(guī)定和法律準(zhǔn)則很難及時(shí)地對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)具有一定的約束力。一方面，它會(huì)為參與招投標(biāo)的單位和企業(yè)造成不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面政府監(jiān)管部門提高了工作的難度。而電子互聯(lián)網(wǎng)科技有著空間通透性的優(yōu)勢(shì)，所以電子招標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過程的全面公開，有利于完善社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，逐步改變政府監(jiān)管方式，控制招標(biāo)制度的合理采用。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的招標(biāo)活動(dòng)也可以減少投標(biāo)操作困難，降低操作失誤帶來的危險(xiǎn)。依照已有信息，如下幾種被廣泛認(rèn)為是電子投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)。

2.1 使招投標(biāo)制度更科學(xué)，競(jìng)爭(zhēng)更公平

在電子招標(biāo)的實(shí)際運(yùn)行階段，招投標(biāo)的操作合理、競(jìng)爭(zhēng)公平公正和透明等特點(diǎn)受到了參加招投標(biāo)的各個(gè)組織的認(rèn)可。傳統(tǒng)招標(biāo)中包含一些問題，如復(fù)雜的條款規(guī)定、操作程序過于繁瑣、招投標(biāo)資金投入較大等。但是，如果建立網(wǎng)上交易的電子招標(biāo)管理平臺(tái)，能夠很好地解決這些問題，在招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件出售、開標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)過程和投標(biāo)結(jié)果公告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)都能夠在電子投標(biāo)管理平臺(tái)上發(fā)布，確保全部投標(biāo)過程的公正公開。

2.2 降低招投標(biāo)過程中的成本

電子招投標(biāo)有著應(yīng)用容易、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的優(yōu)勢(shì)。采取電子招投標(biāo)方式后，招標(biāo)成本將比原有模式降低一半左右。電子招投標(biāo)不但能夠極大程度上縮短招標(biāo)周期，還能夠降低投標(biāo)人和投標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)成本以及相關(guān)政府部門管理所用的公共服務(wù)成本，節(jié)約資源，綠色環(huán)保。當(dāng)電子投標(biāo)方法被采用時(shí)，招投標(biāo)的時(shí)間和空間約束也將不存在，并將激發(fā)更多的投標(biāo)人加入到競(jìng)爭(zhēng)中來。同時(shí)招投標(biāo)項(xiàng)目能選擇的投資競(jìng)標(biāo)方數(shù)量也將增加，投標(biāo)人能達(dá)到利益最大化。

2.3 提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率

電子招標(biāo)是依照傳統(tǒng)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)的。滿足法律規(guī)范的業(yè)務(wù)運(yùn)作流程能夠讓招標(biāo)更加程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。全部流程嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定的程序開展。軟件和管理平臺(tái)的應(yīng)用能夠有效降低人工操作引起的操作誤差，增加了投標(biāo)工作完成的質(zhì)量和效率，減少了風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 通過建立招標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集及解析

在電子投標(biāo)階段，文件信息一般通過電子方式處理，提高信息的采集和分析效率。電子信息的模式對(duì)于信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建有幫助，進(jìn)而達(dá)到真正的電子化管理。電子招投標(biāo)一般是采用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在招投標(biāo)過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的采集，將招標(biāo)過程中含有的招標(biāo)公告、招投標(biāo)文件，問題處理文件和招標(biāo)成功通知等材料進(jìn)行數(shù)字化和信息化處理。能夠令招投標(biāo)文件更具相關(guān)性和互動(dòng)性，提高數(shù)據(jù)電子化歸檔。收集的數(shù)據(jù)信息將在電子招投標(biāo)發(fā)展過程中起到支撐作用，對(duì)未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)和招標(biāo)行業(yè)進(jìn)步提供動(dòng)力。

3 我國電子招投標(biāo)存在的問題

3.1 電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一

當(dāng)下，中國電子招標(biāo)在工藝、管控和規(guī)范上還有很大問題。信息系統(tǒng)的構(gòu)建、安全認(rèn)證、招投標(biāo)模式甚至文件形式都缺少共同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如，不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至同一地區(qū)的各個(gè)交易平臺(tái)采取的信息證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)都大有不同，難以兼容彼此。部分地區(qū)電子招標(biāo)文件制作工具在數(shù)據(jù)傳輸上只能與一部分造價(jià)軟件建立起關(guān)聯(lián)，各個(gè)平臺(tái)間缺乏一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果平臺(tái)間不兼容，就很難做到信息的共享。導(dǎo)致每個(gè)地區(qū)和各個(gè)行業(yè)都各自為營，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。同時(shí)，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)方案，有可能會(huì)形成新的區(qū)域障礙。市場(chǎng)封鎖和技術(shù)壁壘會(huì)造成十分不利的格局，會(huì)導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)和行業(yè)在電子招投標(biāo)過程中出現(xiàn)大量浪費(fèi)。

3.2 電子招投標(biāo)實(shí)行方式認(rèn)識(shí)不一

因?yàn)殡娮诱型稑?biāo)是中國的一種高新產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，既缺少穩(wěn)健一致的發(fā)展方式，也缺乏一致的規(guī)范性指導(dǎo)文件。此外，地方行政管理部門的分工和職責(zé)劃分主要集中在國內(nèi)。在招標(biāo)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)各地交易資源的實(shí)際交易條件和監(jiān)管的實(shí)際情況進(jìn)行電子招投標(biāo)，造成了不同地區(qū)甚至相同地區(qū)的不同縣市的模式都大不相同。部分觀點(diǎn)認(rèn)為，國家有必要統(tǒng)一構(gòu)建和運(yùn)營全國性的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，采用相同的建設(shè)規(guī)范、技術(shù)手段和數(shù)據(jù)接口，對(duì)于加快國家電子招投標(biāo)的發(fā)展有很大幫助，預(yù)防地方政府私自進(jìn)行電子招標(biāo)交易的操作而導(dǎo)致平臺(tái)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象;也有觀點(diǎn)認(rèn)為，電子招標(biāo)應(yīng)該在全省范圍作為一個(gè)整體，同時(shí)建立和運(yùn)行相同的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。根據(jù)各省招標(biāo)投標(biāo)的真實(shí)情況，推廣和發(fā)展極具當(dāng)?shù)靥厣碾娮诱型稑?biāo)模式，會(huì)造成全國各個(gè)電子招標(biāo)平臺(tái)百舸爭(zhēng)流的發(fā)展局面。科學(xué)地降低了多城市建立導(dǎo)致交易平臺(tái)過多所造成的投資增長(zhǎng)，以及出現(xiàn)的資源離散和效率過低等問題;還有觀點(diǎn)表示，各市縣都應(yīng)該建設(shè)和運(yùn)營電子招標(biāo)交易平臺(tái)，能夠促進(jìn)電子招投標(biāo)的健康發(fā)展，緩解全國乃至全省統(tǒng)一建設(shè)帶來的工程量過大等問題。電子招標(biāo)的基本內(nèi)容是建立具有公開透明的信息共享機(jī)制和公平分享資源的招投標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)行政監(jiān)督方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換和規(guī)范，提高社會(huì)監(jiān)督力度。

4 我國電子招投標(biāo)發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)電子招投標(biāo)的制度保障

在當(dāng)下階段，中國的電子招標(biāo)制度和規(guī)范缺乏整體性。因此，為了加強(qiáng)中國電子招投標(biāo)的制度保障，有關(guān)政府部門就應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)建和完善電子招標(biāo)的應(yīng)用領(lǐng)域和法律法規(guī)，深化這方面制度標(biāo)準(zhǔn)的完善，對(duì)參與實(shí)體交易的行為進(jìn)行嚴(yán)格且系統(tǒng)的規(guī)范，這樣才能在源頭上保證中國市場(chǎng)中電子招標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 實(shí)現(xiàn)信息與功能的共享

電子招投標(biāo)的應(yīng)用范圍正在漸漸擴(kuò)大，與國務(wù)院對(duì)于電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定相結(jié)合，電子招標(biāo)服務(wù)平臺(tái)的建立一定達(dá)到原則上的統(tǒng)一性、相關(guān)行業(yè)的公平性、服務(wù)的高效性和管理的科學(xué)性。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電子信息化的電子投標(biāo)交易技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享信息和招投標(biāo)資源。

4.3 構(gòu)建完善的行政監(jiān)管制度

一方面，相關(guān)行政管理部門應(yīng)重視行政監(jiān)督制度的建立，或利用公共信息服務(wù)平臺(tái)來構(gòu)建行政監(jiān)管制度。這些制度的建立應(yīng)盡可能地保障公平性和透明性，對(duì)電子招標(biāo)的交易活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)控。電子招投標(biāo)交易的行政管理責(zé)任，注意條例和規(guī)定應(yīng)置于平臺(tái)上，以便參與招投標(biāo)的人員能夠更加了解資源的使用，開放性地進(jìn)行資源分析，并對(duì)個(gè)人信用信息進(jìn)行公開，以便監(jiān)督電子招投標(biāo)，有效降低行政管理的工作時(shí)間，在很大程度上提高工作效率。另外，還可以保障參與者對(duì)電子招標(biāo)活動(dòng)具有適當(dāng)?shù)闹闄?quán)，可以在活動(dòng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良行為，并向相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告或投訴。

另一方面，行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在電子招投標(biāo)管理方法和制度上完成深層次的創(chuàng)新，從固有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督管理招投標(biāo)的整個(gè)發(fā)展過程。在行政監(jiān)督體系中可以設(shè)置自動(dòng)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。

5 結(jié)語

電子招投標(biāo)是一類高新的招投標(biāo)模式，是傳統(tǒng)招投標(biāo)模式與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的融合產(chǎn)物，也是傳統(tǒng)招投標(biāo)模式的巨大變革。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式相比，電子招投標(biāo)做到了公開、公平和公正的“透明交易”，增加了招投標(biāo)的透明度，節(jié)約了資源和交易成本，改革了原有管理模式。為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，招投標(biāo)行業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展是必然趨勢(shì)。處理好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，實(shí)施中央規(guī)定和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制也是當(dāng)務(wù)之急，電子招投標(biāo)一定會(huì)成為中國招投標(biāo)市場(chǎng)的一個(gè)科學(xué)發(fā)展方向。

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