機構改革中事業單位績效管理工作的分析和探討

李琳琳

[摘 要]當前伴隨事業單位機構體制改革進程的深入，新時期的事業單位面臨的挑戰和壓力越來越大，競爭形勢日益嚴峻。為了進一步提高事業單位科學化管理水平，激發員工工作積極性，創造更大的績效，推動事業單位實現組織與員工共同發展，需要全面加強績效管理工作。文章對加強事業單位績效管理工作的重要意義進行了闡述，結合機構改革中事業單位績效管理工作開展現狀，提出了具體的建議對策，以供參考。

[關鍵詞]事業單位;績效管理;機構改革

[中圖分類號]D630.3在事業單位改革發展進程中，作為人力資源管理工作的一項重要組成部分，績效管理越來越受到重視。通過開展科學的考核評價，事業單位管理層能夠及時發現工作等方面存在的問題，進而采取有效的措施來加以完善和優化，激發員工工作潛能，推動組織和個人共同進步成長。但是總結分析，長期以來受到體制、觀念等影響，事業單位在績效管理工作開展方面還存在諸多的問題，影響了工作成效。加強機構改革中事業單位績效管理工作研究，對事業單位發展具有重要的指導意義。

1 事業單位績效管理內涵與意義分析

績效管理是人力資源管理體系的重要組成部分，事業單位的主要職能是為社會公眾提供優質的服務，具有公益性、服務性的特征。事業單位績效管理是指在事業單位內部，為了達成組織目標，在員工的積極參加下制訂績效計劃，并采取有效的方法來開展績效考核、績效溝通，并做好績效結果應用和績效目標提升的一種閉環管理模式。

通過實施績效管理，一方面有助于引導員工樹立良好的職業意識，針對所在的崗位積極作為，努力貢獻，創造更大的價值，實現個人理想;另一方面也有助于及時發現組織經營管理方面存在的各類問題，并通過與員工的溝通等共同制訂績效改善計劃，激發工作動力，引導全員樹立良好的大局意識和責任觀念，提升組織凝聚力，樹立良好的社會形象，提高事業單位服務能力和價值;同時也有助于引導事業單位在激烈的市場競爭中不斷優化管理格局，探索更加先進科學的管理模式，夯實管理基礎，提高綜合競爭優勢，推動事業單位持續健康穩定發展。

2 機構改革中事業單位績效管理工作開展現狀與存在的問題分析

當前正處于機構改革的關鍵時期，國家針對事業單位改革提出了明確的方向和要求，事業單位也在積極探索加強內部管理的新舉措，績效管理在事業單位實行了多年，有關部門針對事業單位績效管理工作也出臺了新的政策要求，不斷進行完善和優化，一定程度上激發了事業單位發展動力，績效考核逐漸向著更加量化的趨勢發展，事業單位內部也在積極探索完善績效管理機制的新方法，取得了一定的成效，積累了寶貴的經驗，但是總體上看，目前在事業單位績效管理開展過程中依然存在一些問題，主要體現在以下幾個方面。

2.1 對績效管理工作重視程度依然不夠，缺乏清晰的定位

針對如何開展事業單位內部績效管理，近年來雖然進行了一些探索，國家也出臺了相關的政策，加強事業單位考核，引導其結合實際建立更加公平完善的考核評價機制等，但是總結發現，目前絕大多數事業單位對績效管理工作依然不夠重視，停留在淺層次認識，沒有深入研究國家政策，結合事業單位自身的實際進行系統的分析，目標定位不清晰，制定的相關目標缺乏深入研究和依據，沒有進行深入的調查分析，績效考核工作僅僅是為了完成工作任務而去開展的一些基礎活動，在目標的設定方面沒有結合smart原則來進行全面衡量，目標導向性不強，不僅耗時耗力，也影響了開展成效。

2.2 考核指標不夠完善科學

針對如何做好績效管理工作，事業單位沒有準確的認識，在考核評價指標的設定方面，缺乏科學的指導，一方面考核指標不夠全面，考核指標和被考核對象之間缺乏有效的關聯性，對考核指標的確定往往都是主管人員進行直接確定，沒有考慮不同崗位的實際，建立分類的考核評價指標體系，沒有結合主要工作來進行設計分析和研究，確定綜合評價指標。另一方面考核權重設定不合理，針對不同的考核指標，如何根據工作的重要程度和緊急情況來設定不同的考核權重，方法不科學，參考性不強，此外在考核指標的具體設計方面，沒有從實操性的角度來進行研究，很多指標不夠細化、量化，或者操作方面存在很大的難度等，增加了工作任務量，影響考核結果。同時事業單位在績效工資總量水平核定方面方式比較單一，大部分單位都是延續傳統的一刀切模式，平均化進行核定，沒有充分體現按勞分配、多勞多得的工作原則，不利于考核工作的有序開展。

2.3 缺乏績效溝通

開展績效管理，一個重要的環節就是進行績效溝通，針對績效管理工作如何開展應當進行全方位的溝通，才能形成有效聯動機制，但是目前事業單位在開展績效管理方面，對溝通工作不夠重視，主要體現在：一方面在考核理念和方法的研究方面，沒有充分考慮員工的意見建議，在績效考核指標的確定方面，也沒有讓員工積極地參與進來;另一方面在績效考核實施層面，缺乏有效的指導、反饋，為了考核而考核，從而很難爭取員工的理解和認同，此外在績效考核結果認定等方面與被考核對象溝通交流很少，往往是單一反饋，沒有結合考核發現的問題，與被考核對象一起共同制定績效改進方案等，不利于促進績效改進和提升。

2.4 績效管理基礎工作薄弱，各個環節缺乏有效的銜接

一方面事業單位雖然越來越重視加強績效管理，但是沒有做好前期各項基礎工作。比如開展績效管理需要有完善的工作分析，還要有健全的制度，以及如何進行績效結果應用等，建立完善關聯的培訓機制、薪酬調整機制、激勵機制等，這些都缺乏深入研究，沒有形成人力資源管理整體完善的基礎保障機制，從而不利于激發員工的工作積極性，影響了工作動力，不利于事業單位穩定和諧發展。另一方面績效管理是一個完善的閉環管理體系，涉及績效計劃制訂、績效考核、績效監督、績效改進以及績效提升等多個環節，需要加強各個環節的綜合管理和應用，才能切實發揮績效管理應有的功能，但是目前在大部分事業單位內部對績效管理缺乏全面的認識，將績效考核等同于績效管理，在績效管理各個環節方面缺乏順暢的銜接，從而導致績效管理工作難以體現應有的效果，對日常工作的指導等功能沒有有效發揮出來，考核評價方式過于單一，監督整改力度不夠等。

3 機構改革背景下加強事業單位績效管理工作的具體對策

為了更好地適應時代發展，切實發揮事業單位績效管理工作應有的價值，提高事業單位競爭優勢，夯實管理基礎，建議從以下幾個方面來完善和優化績效管理工作。

3.1 加強政策研究，并制定清晰的績效管理目標

要圍繞績效管理工作，充分進行政策研究，分析當前國家最新的政策要求，結合行業規范和工作實際要求，建立和事業單位發展規劃相協調的績效管理體系，以此為基礎，明確績效管理工作的目標、要求等，與員工一起探索如何加強事業單位績效管理，建立分級目標管理體系，切實實現目標的有效分解落實，提高目標的導向性，更好地指導事業單位各項工作有序開展。值得注意的是，在制定績效管理目標時要從長遠的角度進行分析，還要立足實際進行綜合考量，應用smart原則等確定清晰的可達成的激勵性的目標體系，確保有效發揮績效管理應有的功能。

3.2 完善績效考核指標數據庫

開展績效考核，應當有相關的指標來予以規范，所以要建立績效考核指標數據庫，在確定績效指標時要圍繞績效管理重點和目標要求，細化具體指標，并確定指標的具體內容、衡量依據和方法，在指標的確定方面，要從綜合發展的角度來進行分析，一方面要體現經濟發展指標，對國有資產管理利用等情況進行全面分析，確定相關的可量化的指標體系，確保實現資產的保值增值，針對經濟指標的設計，可以參照其他相關企業等經驗，明確細化具體的衡量依據和計算公式，確保經濟指標核算準確，評價科學;另一方面要增加效率方面的指標考核，全面衡量公共服務開展成效，對生產效率和資源配置等方面的情況進行評價，確保對單項服務的成本、數量以及具體的內容執行情況來進行測評分析。此外還要針對效果或質量設置相關的可量化指標，引導干部職工既要注重工作效率，又要講求工作質量，實現質量數量有機統一發展，效果指標的衡量要體現員工的價值，注重員工素質培養方面的能力提升，還要考慮環境因素等，形成針對不同崗位、不同部門、不同環節多樣化的效果評價體系，在考核指標的設計方面針對部門、員工的考核要分層次進行，既要注重綜合性，又要體現重點，還可以根據事業單位的發展情況對考核指標進行優化調整，進行試運行的基礎上總結經驗，切實形成更加科學的評價指標，引導員工對照標準總結不足，找出問題，不斷提高工作能力和素質，更好地實現績效要求。在績效指標的設計方面，國外有很多比較成熟的經驗，很多方法在國內很多企業以及事業單位應用也比較廣泛，比如平衡積分卡、關鍵指標法、目標導向法、工作任務法等，事業單位可以根據自己的實際情況，綜合運用這些方法來進行設定，并不斷調整，最終為組織服務。

3.3 加強溝通，注重績效管理各環節的有效應用

一方面無論是在績效計劃制訂，還是執行以及考核結果反饋和績效改善等方面都要加強部門和部門、部門領導和員工之間的溝通，從而針對如何開展績效管理工作達成一致，也有助于及時解決各種矛盾和沖突，引導員工樹立正確的工作態度，形成良好的競爭氛圍。另一方面要注重績效管理各個方面工作的有序銜接，績效管理包含績效計劃、績效執行、績效考核、績效反饋等多個環節，是一個閉環管理系統，所以要高度重視各個環節的有機統一，建立有效的關聯機制，加強各個環節的精細化管理，加強各個環節的問題排查，從而不斷提升整體績效管理效能。

3.4 完善基礎工作，積極探索現代化績效管理方式

績效管理工作的開展需要有健全完善的基礎工作來進行指導，加強全員理念培訓，注重制度建設，完善各部門職能，加強規范監督，形成各負其責的管理模式，還要注重信息化建設，積極借助現代信息技術等構建智能化、自動化績效管理平臺，建立績效管理和其他業務工作等有效的銜接機制，確保績效反饋到位，更好地促進工作提升。

總之，機構改革視角下加強事業單位績效管理，對推動事業單位穩定有序發展具有重要的指導意義，在具體實施過程中需要結合實際，積極探索新方法，加強閉環管理，注重溝通、反饋，才能更好地發揮績效管理的價值，提高開展成效。

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