高校后勤資產管理問題的探討

詹必杰 曹宏 程慶

[摘 要]后勤資產管理是高校資產管理的重要組成部分，由于后勤資產來源的多樣化、社會效益與經濟效益并重等特點，后勤資產管理一直是高校管理的難點。文章以高校后勤資產的特點為切入點，深入分析目前高校后勤資產的管理現狀及存在的問題，并就完善和創新高校后勤資產管理提出了幾點對策。

[關鍵詞]高校后勤;資產管理;財務核算

[中圖分類號]G647依據財政部《行政事業單位國有資產管理辦法》（財政部令第35號法律文件，以下簡稱《辦法》）的相關內容，高校（公辦）資產屬于國有資產。《辦法》也同時適用于高校資產管理，后勤資產作為高校國有資產重要組成部分。在數量不斷增長情況下，在后勤社會化改革的進程中，在即將實行政府會計制度的變革中，如何加強高校后勤國有資產科學管理已成重中之重。防止高校后勤資產流失、確保國有資產保值增值、合理攤銷后勤資產成本和科學評價后勤資產績效，就成為高校后勤資產管理的重要課題。文章從后勤資產管理體制，資產配置機制，資產營運效益，資產管理手段，資產績效考評機制，資產管理檢查機制等方面做一些有益的探索。

1 高校后勤資產定義、功能、特點

（1）高校后勤資產是指后勤過去的交易或者事項形成的、由后勤擁有或者控制的、預期會給后勤帶來經濟利益和社會效益的資源。該資源的成本或者價值能夠可靠地計量，包括流動資產、固定資產和無形資產（文章主要討論有形資產），后勤資產的賬面價值=資產賬面余額-資產折舊或攤銷-資產減值準備。

（2）高校后勤資產的主要功能是為學校教育、科研提供保障，為師生員工提供必要的生活條件，是學校教育事業良好發展必不可少的因素。

（3）高校后勤資產具有以下特點。 一是高校后勤資產來源多樣化。資產來源有國家財政撥款、學校事業收入安排、后勤自有經營收入安排、聯合經營收入安排、吸納社會資本參與、捐贈等。二是后勤資產種類多，有房屋、建筑物、原材料、低耗、機器設備、電子設備、運輸設備、炊事設備、維修設備、醫療設備等。三是后勤資產分散廣，覆蓋整個校園，如物業、維修、食堂、賓館、教學樓、學生宿舍、醫院、幼兒園、車隊、職能科室等;四是后勤資產具有公益性性質、社會效益與經濟效益相結合，但絕大部分偏重于社會效益。相對增加了資產管理和績效評價的難度。

2 高校后勤資產管理的現狀及存在的問題

（1）高校后勤資產產權模糊，有所有者缺位現象。過去，國家和學校是后勤資產唯一的投資主體，但在學校事業的不斷發展及后勤社會化改革的進程中，高校后勤資產越來越多，既有學校投入的，又有后勤企業創造利潤及社會投入的;既有經營盈利性，又有公益服務性;既有需要保值增值的，又有實行“零租賃”的（不具有營利性資產）;后勤單位既有獨立法人的，也有非獨立法人的等。在高校后勤資產管理的過程中，出現管理混亂、所有權歸屬不清晰的問題，典型的就是資產所有權出現交叉的現象，即使由學校投入的后勤資產也存在后勤各單位、學生處、教務處、培訓中心等部門分別或者綜合占有和使用，管理上存在互相推諉，甚至沒有具體管理者，所以高校后勤資產產權模糊，有所有者管理者缺位現象。

（2）高校后勤資產管理意識淡薄，使用效益低下。長期以來，高校后勤資產主要是學校投入，管理者又分別屬于不同的部門，各部門之間責任不清，制度不嚴;后勤資產沒有受到應有的重視，而且核算模式仍按事業財務制度操作，不提折舊，不做攤銷，致使資產的實時價值得不到體現。也會出現獨占資產的閑置浪費以至于難以實現資源共享的結果。對于資產運營監管、約束，舊資產的保養及維護，高校后勤多數缺乏專業的資產管理人員，導致國有資產功能過早喪失，資產使用的壽命大大減少，大量經費被投入到購買新的資產上，使用效益低下。

（3）高校后勤資產管理制度不健全，信息化水平不高。由于高校后勤資產種類繁多、數量大、使用部門雜，所以在制定資產管理制度上不夠完善，表現在以下方面：①資產購置的可行性認證少。高校后勤資產購置是以部門申請、領導審批為主，缺少專家組可行性論證，出現重復購置、使用率低下等現象。②缺乏專業資產管理人員。后勤資產各部門沒有明確的專兼職資產管理人員，職責不清，資產的日常維護、調撥、處置等管理制度未落到實處，存在大量的后勤資產賬實不符的現象，勢必造成國有資產的流失。③資產處置隨意。后勤資產報廢缺乏評估認證，有些資產購置后，沒有使用多久就到了使用年限，報廢消賬完成任務，很少有人關心報廢資產是否還有實際使用價值，缺乏認證評估，致使資產報廢流程流于形式。高校后勤資產中的房產、設備、家具等資產管理分別歸口在不同的國資管理部門，數據不能共享，信息化管理水平低，缺乏按照不同類別和使用特點達到精細化管理和總體管理的有機結合。

（4）高校后勤資產存在重購置輕管理，成本意識較差的現象。由于高校后勤資產的經費來源主要是學校投入，每年后勤各單位要向學校申請大量經費進行購置，后勤資產沒有資本化和市場化，后勤資產還是按照行政事業單位管理，并沒有參與市場化、企業化管理，財務核算沒有計提折舊及攤銷，使得高校后勤資產的成本意識和效率觀念低下，造成資產的浪費及閑置現象，運營效益普遍較差，其結果既做不到資產的保值增值，還存在疏于管理造成資產的流失。

3 完善和創新高校后勤資產管理的對策

（1）理順高校后勤資產的管理體制。創新完善高校后勤資產管理工作，關鍵應該結合高校實際情況，對高校資產管理體制進行改進完善。這方面，應該單獨成立后勤資產管理機構，受學校國有資產管理辦公室領導、指導，負責制定落實后勤資產管理的政策和制度，監督、指導資產管理和使用，并建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任到崗的資產管理體制，定期開展資產清查、資產評估、產權登記等工作。重點通過理順管理機構、管理體制等工作，進一步明確高校資產管理具體職責任務，對后勤資產的管理情況進行日常監督和指導，推動高校后勤資產管理的有序開展，最大限度確保資產安全完整、績效評價，實現國有資產保值增值。

（2）做好高校后勤資產的產權界定和產權登記。高校后勤資產分為學校國有資產、公司資產和外來資產。國有資產是利用學校資金投入和后勤非法人單位自籌資金形成資產;公司資產是后勤獨立法人實體建立以后，其實體通過利潤積累形成的具有公司性質的資產;外來資產是學校后勤因通過引進社會企業，利用其優質資源服務學校而擁有的資產。目前，國有資產是高校后勤資產的主體，具有公司性質（學校控股）的資產是高校后勤資產的一個重要部分，而且此部分在高校后勤社會化改革進程中比重會越來越大，外來資產所有權不屬于學校，但它服務于學校，是高校后勤資產的一個補充。高校后勤應按照以上三類資產分別進行資產產權登記，分類進行管理，同時計算后勤占用和使用的資產數量及價值，便于計算學校整體辦學后勤成本。

（3）做好高校后勤清產核資及評估工作。定期對后勤進行清產核查，通過對資產清理和審核，使高校后勤管理者準確掌握其管理的資產范圍、數量、分布及結構，從而使管理者縱觀全局的情況下，對后勤資產進行有效合理的分配。由于高校后勤資產來源的多樣化，為了徹底摸清后勤家底，需要對后勤資產進行評估，后勤資產的評估可根據資產的來源進行科學、準確地評估，國有資產可采取現行價值重新估價或原值年限折舊法，即對經營性、盈利性資產采取現行價值重新評估，對公益性、福利性資產可采取原值年限折舊法，對后勤公司資產評估采取年限折舊法，對外來資產可參考該企業的評估價值，形成后勤資產的總的評估價值，便于對高校后勤資產進行績效評價。

（4）改革和完善后勤資產的財務核算方法，計提資產的折舊和攤銷。國家規定，新的《政府會計準則》適用于高等學校，要求各高校于2019年1月1日起施行，《政府會計準則》在會計核算方面，其中一項非常重要的變革是固定資產計提折舊，無形資產、低值易耗品等進行攤銷。高校后勤資產計提折舊或攤銷對資產管理有以下好處：一是如實反映學校資產的“家底”;二是客觀反映高校后勤運行成本，利于后勤營運績效評價;三是有統一、規范的高校后勤會計標準體系，提供信息準確完整的高校后勤財務報告。

（5）積極探索把成本效益分析法用到后勤資產管理中。成本效益分析法主要是指投資項目方案中的成本和預期效益進行分析比較，以此評估項目高低的一種投資決策工具。高校后勤資產管理作為高校管理的一部分，引入成本效益核算機制，實施有效的成本效益分析勢在必行。經濟效益是指高校后勤資產管理為自身發展所帶來的經濟效益，也是后勤自身發展壯大所必要的財力支撐，后勤資產管理應用成本效益分析法，可細化后勤資產成本，借助成本效益支出模型，便于高校對后勤資產投入方式選擇，哪些資產可以通過學校直接投入，哪些資產可以引進社會優質資源進行投入，以達到學校對后勤資產最優化配置，如后勤物業、垃圾外運和共享資源項目等可引進社會資源進行資產投入，學生食堂和學生宿舍等資產具有公益性，并以社會效益為主加強高校自身投入，從而確保學校教育事業穩定健康發展。

（6）提高高校后勤資產信息化管理水平。在高校后勤資產管理信息化方面，利用好現代信息管理平臺，建立后勤資產信息管理數據庫，形成資產網絡管理體系，尤其強化信息集成力度，各高校一般應有一個資產管理牽頭部門。如國有資產管理辦公室，可作為學校資產大數據庫中心。后勤各類資產通過各部門數據采集上傳數據庫中心。數據庫中心建立后勤資產管理、業務監管、動態監測、評估評價、決策分析等功能模塊。后勤資產管理部門可以隨時查詢、了解后勤資產的增減狀況，通過后臺管理程序進行后勤資產整體的日常管理和監管，避免后勤資產管理分散遺落，“家底”不清。雖然高校后勤資產中的房產、設備、家具等分別歸口在不同的使用部門，但通過數據共享，及時準確地掌握自己的“家底”，同時通過學校資產大數據庫中心平臺，可及時對后勤資產更新、統計、分析，實施管理的統一性、動態性和開放性，使各部門、中心、實體可以隨時查詢和獲取資產的數量、分布、使用、新舊程度等信息，實現資產的有效配置，保證資產價值最大化和資產使用最優化，提高管理水平及工作效率。

4 結 論

高校后勤資產是學校完成各項教學、科研和社會服務的必要條件，也是為學校師生員工的生活提供保障的物質基礎，在后勤資產的管理上要確保產權清晰、權責明確、分類管理、防止流失;在效益上要注重成本、合理配置、持續經營、保值增值。只有這樣，才能實現高校后勤資產管理效率的全面提升。

參考文獻：

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