黨建工作績效考核評價體系研究

面對全面從嚴治黨的新形勢、新任務、新要求，南方電網黨組2017年初啟動了黨建工作績效考評體系的研究工作。課題研究始終堅持“以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”的指導思想，圍繞“為什么考”“考評誰”“考什么”“誰來考”“怎么考”“結果怎么用”等系列問題，通過強化價值引導、強化責任主體、強化指標管理、強化組織統籌、強化過程管控、強化結果運用，建立了切合南方電網實際的新的考評體系。考評體系以建立黨建經營相融的考評模式和黨建工作績效指標庫、優化“現場采集信息+后臺集中評判”考評管控新方式為突破口，促進了對企業黨建工作質量的科學衡量和有效檢驗。

現行黨建工作績效考評體系存在的主要問題

為做好課題研究工作，課題組對南方電網系統內16個二級單位進行了大范圍調研，與近10家央企總部或直屬單位進行了對標交流學習，跟中國大連高級經理學院建立了合作關系。

通過深入的內部調研和廣泛的外部對標，課題組認為，當前南方電網黨建工作績效考評體系主要存在六個方面主要問題，即：考評的指導思想不夠突出，導向不強；考評的對象和主體不夠精準，責任偏移；考評的指標設計不聚焦，標準不均衡；考評的組織實施缺乏統一管理，各自為政；考評的方式方法過于單一，重形式、輕實質；考評的結果運用不到位，反饋不及時等。

黨建工作績效考評體系研究的總體思路

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記關于“以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”論述為課題研究的指導思想，貫穿于課題研究的全過程。課題研究遵循堅持正確導向、融入中心、科學設計、注重實效、繼承創新五個原則，研究解決黨建考評的六個重點問題：根本導向和基本用途的問題，即“為什么考”的問題；責任主體和重點對象的問題，即“考評誰”的問題；主要內容以及相應的指標設計問題，即“考什么”的問題；組織實施主體和參與主體的問題，即“誰來考”的問題；方式方法和技術運用的問題，即“怎么考”的問題；落實措施的問題，即“結果怎么用”的問題。構建起一套獨具南方電網特色的黨建工作績效考評體系框架。詳見圖1：

黨建工作績效考評體系的實施路徑

強化價值引導，明確考評的指揮棒

黨建工作績效考評體系重點在四個方面體現實踐價值：一是必須有助于推動各級黨組織堅持黨對國有企業的領導這一重大政治原則，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。二是必須有助于推動各級黨組織堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，扎實推動管黨治黨各項任務在企業落地落實。三是必須有助于推動各級黨組織堅持問題導向、繼承創新，加大黨建工作精益管理力度，不斷提升企業黨建工作質量。四是必須有助于推動各級黨組織堅持服務生產經營不偏離，切實推進黨建工作與生產經營深度融合。

強化責任主體，牽住考評的牛鼻子

分類考評企業黨組織。將所屬分子公司劃為管制類和競爭類兩個序列，分類進行考評，以增強考評的合理性和針對性。

精準考評領導班子及班子成員。根據黨內職責分工，將上述對黨組織的考評結果運用到班子及班子成員績效，促使領導班子落實黨建工作責任制任務由“虛”變“實”。

量化考評黨員干部。推廣廣東電網公司試點經驗，將黨建工作責任分解落實到每個黨員身上，通過黨員先進性測評與其季度或月度績效薪酬直接掛鉤，以解決黨建工作在各層級落得下、接得住的問題。

強化指標管理，提高考評的科學性

指標設計把握兩條主線。以貫徹落實黨中央、國資委、南方電網黨組重大決策部署為主線，建立任務類、激勵類、約束類指標。以全面推動黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和企業文化建設、統戰群團工作落地落實為主線，建立基礎類指標。按照“精、簡、要”原則，目前設置一級指標16個、二級指標47個，如圖2所示：

指標評價維度從一維擴至三維。評價維度拓寬到主體責任、基礎管理、工作效果并重的三個方面，并引用區間排名法、扣分法，提升考評方式方法的科學性和結果的合理性。

指標管理建立長效機制。制定《黨建工作績效考核評價標準指標庫管理辦法》，明確指標設計原則、管理職責、出入庫規則的長效機制，把指標真正管住。

強化組織統籌，增強考評的協同性

黨組抓總。公司黨組履行管黨治黨主體責任，領導公司黨建工作績效考評工作。

黨建工作領導小組把關。公司黨建工作領導小組統籌協調年度黨建工作績效考評工作。

黨建工作領導小組辦公室牽頭。公司黨建工作領導小組辦公室牽頭組織實施年度黨建工作績效考評工作。

職能部門抓實。各黨建考評成員部門按照職責分工，各司其職，主要負責日常的動態檢查工作，負責提出專業線年度考評初步結果。

強化過程管控，提升考評的公信力

在優化管控方式方面。提出“現場采集信息+后臺集中評判”新方式，即由現場考評人員采集信息核實情況，后臺固定人員集中審查信息資料，結合日常考評情況作出綜合評判，建立對考評對象同一指標評價的“一把尺”。

在完善管控機制方面。通過修編《黨建工作績效考核評價辦法（試行）》，將黨組巡視工作、專項督查、監督執紀“四種形態”談話等情況納入黨建工作績效考評體系，其中將黨組巡視工作情況作為約束類指標。

強化結果運用，保證考評的權威性

設定權重。設定企業綜合績效考評結果權重為100%，其中：將黨建考評結果+經營考評結果的權重設立為80%，以體現職能部門抓實，具體考評黨建工作實效；將公司黨組評價結果權重設立為20%，以突出公司黨組抓總。

計算公式。針對黨建工作定性多定量難的特點，將黨建考評結果得分、經營考評結果得分，先分別轉換成排名系數，再計算應用。設綜合績效考評結果得分為Z，黨建工作績效考評結果排名系數為d，生產經營績效考評結果排名系數為s，公司黨組評價結果得分為G。其計算公式如下：

Z=（d×s×100）×80%+G×20%

黨建工作績效考評體系的持續改進與實踐

建立和完善黨建工作績效考核評價體系是一項復雜的系統工程。目前，南方電網公司按照“試點、改進、宣貫、實施”步驟，做好考評體系實施工作；運用系統思維，著力做好考評體系與企業管理制度的鏈接融合工作；推動考評體系新模式新指標新流程的信息化，加大黨建業務線條信息共享力度。

該課題獲得了國資委黨建局和中國大連高級經理學院專家的肯定，課題的研究成果被轉化為企業具體的制度，于2018年在南方電網公司進行實踐，收到比較好的效果。簡單來說，課題研究實現了三個方面的創新：一是企業綜合績效由傳統的黨建工作績效與生產經營績效“相加”的關系（目前多數中央企業都采用相加的模式），轉變為“相乘”的關系，并進行仿真模擬，驗證了方法的科學性，推動了黨建與經營真正的融合。二是應用系統性、整體性思維，在確保企業黨建責任全面覆蓋的前提下，將黨建業務指標化繁為簡，并建立了涵蓋黨建全要素的指標庫，實現了指標統一設計、統一管理，指標精準度有了很大的提升。三是考核方式轉虛向實，提出了“現場采集信息﹢后臺集中評判”“區間排名法”的新方式方法，做到了考評標準“一把尺”，采取多維度對重要指標進行測試，保證了考核評價的精準性。