推動黨的領導融入公司治理路徑探析

馮建輝

國有企業落實兩個“一以貫之”要求，推動黨的領導有效融入公司治理，這既是以習近平同志為核心的黨中央著眼新形勢新任務作出的重大戰略部署，也是新時代國有企業推動高質量發展、打造世界一流企業的必然要求。黨的十八大以來，特別是全國國有企業黨的建設工作會議以來，中國電子信息產業集團公司（以下簡稱“中國電子”）正確處理黨委（黨組）同其他治理主體的關系，正確處理加強黨的領導和完善公司治理的關系，創造性貫徹落實習近平總書記兩個“一以貫之”要求，在黨的領導融入公司治理的組織化制度化具體化上作出了有益探索，取得了積極成效。

推動黨的領導融入公司治理的探索與實踐

聚焦組織架構“融合”，著力推動黨委（黨組）統領發展全局與公司治理體系有機結合。中國電子從推動黨建工作要求進公司章程入手，完善雙向進入、交叉任職領導體制，實現組織架構層面“融合”。一方面，著力推動黨建工作要求進章程。從集團公司層面看，修訂公司章程，增加設立“黨組”章節，確立集團公司黨組在公司法人治理結構中的法定地位。從所屬企業層面看，在具備條件的國有獨資、全資和絕對控股的三級企業推進章程修訂工作。考慮自身特點，穩步推進境外上市、企業資本構成多元、管理模式多樣、黨建工作發展不平衡的企業章程修訂工作。另一方面，完善雙向進入、交叉任職領導體制。從集團公司層面看，黨組書記、黨組副書記兼總經理、黨組專職副書記進入董事會，黨組書記兼任董事長；除黨組書記、黨組專職副書記、紀檢監察組組長外，其他黨組成員進入經營層。從所屬企業層面看，積極推動符合條件的黨組織領導班子成員通過法定程序進入董事會、監事會、經營層，二級企業基本實現“雙向進入、交叉任職”，符合條件的二級企業均設立專職黨委副書記，充分發揮專心專責、集中精力抓黨建的作用。

聚焦戰略決策“融通”，著力推動黨委（黨組）發揮領導作用與經營層、董事會相關決策有機結合。中國電子認真學習領會習近平總書記“前置程序”要求，結合實際，加以創造性貫徹落實。首先，厘清各治理主體之間的相互關系。突出黨組“把方向、管大局、保落實”，董事會“管戰略、做決策、控風險”，經營層“擬方案、管經營、抓執行”的職責定位，明確提出：黨組織討論、經營層研究、董事會決定各有側重，缺一不可。黨組織前置研究主要是從宏觀和戰略層面去關注，提出方向性、原則性意見，重點解決“該不該干”的問題。總經理辦公會落實黨組織意見，組織職能部門研究提出具體工作方案，重點解決“該怎么干”的問題。董事會綜合考慮，權衡利弊，作出決策，重點解決“這樣干行不行”的問題。其次，從制度層面落實“前置程序”。修訂集團公司議事規則，建立了在公司章程指引下，以集團公司議事規則和黨組工作規則、董事會議事規則、總經理工作規則為主體的“1+3”決策制度體系，細化了不同治理主體決策事項權限清單，優化了決策流程。集團公司這些舉措在強化制度保障的同時，也為所屬企業落實“前置程序”要求作了表率。

聚焦經營管理“融入”，著力推動黨委（黨組）引領改革發展與經營層經營管理有機結合。中國電子黨組不直接干預經營層的日常經營管理，主要通過三種方式來實現黨組引領改革發展與經營層經營管理相結合。其一，堅持任職履責“融入”。黨組副書記擔任總經理，部分黨組成員擔任副總經理，把黨組的決策意圖落實到經營管理計劃和發展責任之中，執行黨組原則性意見和方向性要求，細化落實措施，確保黨組意圖得到有效貫徹。其二，堅持謀劃大局“融入”。強化規劃引領，建立“戰略規劃-專項規劃-行動計劃”三級規劃體系。黨組前置研究討論戰略規劃和重大專項規劃、改革發展總體方案，明確方向、目標與原則。經營層具體組織實施，并制定專項規劃與行動計劃。堅持年度經營工作安排以全面預算管理為中心，用集團公司年度總體發展要求統領各企業年度經營工作部署，推動黨組方向性要求與經理班子創造性執行相結合。其三，堅持推動落實“融入”。中國電子黨組通過領導和指導公司各級黨組織提升組織力、強化政治功能，投身集團公司體系性變革，以黨建帶工建、帶團建，帶領工會、共青團組織和廣大員工群眾，積極支持和參與集團公司轉型升級、提質增效、深化改革。

聚焦支撐保障“融會”，著力推動黨委（黨組）管干部、管人才與董事會、經營層依法行使用人權有機結合。中國電子黨組堅持黨管干部、黨管人才，結合實際貫徹落實新時代黨的組織路線，為黨的領導融入公司治理提供干部人才保障。第一，加快推廣企業領導人員勝任力模型。所屬企業設定了什么樣的戰略目標，達成這個戰略目標需要什么樣的能力素質，黨組就按照這樣的能力素質需求倒推尋求合適的人選，努力實現企業戰略需求與擬選用的領導人員能力素質相匹配。第二，加快建立職業經理人制度。進一步強化市場化選人用人，加強職業經理人制度和隊伍建設，推行任期制和契約化管理。通過市場契約確定任務目標，完不成任務，就要“下課”。同時，探索建立基于組織契約的組織選聘體系，重點以組織契約的方式確定體制內領導干部的目標任務，完不成任務的，及時予以調整、調離或退出。第三，加快推動董監事專業化、專職化。改變長期以來所屬企業董監事主要是由上級企業職能部門領導兼任的做法，研究選用一批富有實際從業經驗的領導干部擔任企業專職董監事，既拓寬了干部發展通道，又優化了出資人代表隊伍，提高了企業董事會經營決策水平。

推動黨的領導融入公司治理的成效與啟示

通過著力推動黨的領導融入公司治理各環節，中國電子基本上做到了“五有”，即認識上有提升、制度上有規定、程序上有保障、工作上有落實、成效上有顯現，從而為務實推動集團公司高質量發展提供了體制機制保障。具體成效主要體現在以下三個方面：一是政治站位更高了。不斷增強“四個意識”，自覺堅定“四個自信”，努力踐行“兩個維護”，主動想國家之所想，急國家之所急，積極對接落實國家戰略，加快打造世界一流企業的自覺性和主動性更加堅定。戰略支撐力和全球競爭力不斷提升，戰略布局和發展成效得到了上級領導的充分肯定。二是改革步伐更快了。始終遵循“戰略決定結構”的企業成長邏輯，緊緊扭住“結構調整”這個“牛鼻子”，敢于突破常規，大膽轉變思路，創新工作方法，著力調整優化產業結構、資產結構、企業結構、人才結構，在業務布局調整、企業瘦身健體、產業生態構建、選人用人工作等方面走出了一條富有特色的市場化結構改革之路，被列為全國國有企業改革先進典型，受到《人民日報》、新華社、中央電視臺等中央媒體集中宣傳。三是發展質量更實了。新發展理念深入人心，發展資源日益向關系國家安全和國計民生的關鍵領域聚集，轉型升級加速推進，加快瘦身健體，清理壓縮成效明顯，提前超額完成國資委下達的任務，提質增效實現歷史性突破，發展質量明顯提升，資產總額、營業收入、利潤總額大幅增長，連續8次入選世界500強企業。

中國電子深入貫徹落實習近平總書記兩個“一以貫之”要求，著力推動黨的領導融入公司治理，給我們提供了若干可資借鑒的經驗啟示：一是必須堅定一個信念，即必須堅持把黨的領導融入公司治理。這絕不是“該不該融”的問題，而是“該怎么融”的問題。必須站穩立場、堅定信念、毫不含糊、旗幟鮮明，強化責任擔當，細化工作舉措，確保習近平總書記兩個“一以貫之”要求在國有企業落到實處、落地生根。二是必須把握一個精髓，即學好用好“企業發展政治經濟學”。從宏觀上，要做好“結合”文章，吃透中央精神，結合企業實際，將其轉化為推動企業高質量發展的具體實踐；從微觀上，做好“轉化”文章，把黨委（黨組）意圖通過企業治理結構轉化為董事會、經營層的具體管理行為。三是必須用好一個法寶，即堅持“組織起來”這個首要方法論。必須理直氣壯推動國有企業做強做優做大，聚焦影響制約國有企業改革發展的主要矛盾，統籌好國有企業內外部發展資源，加強內部協同和外部聯合，真正肩負起國有企業應有的使命和擔當。