蒙內鐵路建設中的黨建探索與實踐

袁天賜

蒙內鐵路作為中國和肯尼亞合作的標志性項目，是習近平主席提出的“一帶一路”倡議和中非合作論壇約翰內斯堡峰會“十大合作計劃”的重要早期成果，于2014年12月12日正式開工，2017年5月31日正式通車運營。作為中國在海外第一條完全采用“中國標準”、建營一體化的長大干線鐵路，建設過程中，之所以能夠克服工期緊、標準高、專業多、環保重、關聯廣的挑戰，提前兩年半高質量完成建設并投入運營，離不開中國交建黨建工作所提供的堅強政治領導、有力組織保障和強大精神動力支持。高質量的海外黨建是蒙內鐵路項目取得成功的法寶。

在海外開展黨建工作，具有不同于國內黨建工作的特殊性。具體表現在：一是社會制度、意識形態和宗教文化等方面存在差異。二是當地員工比重大、數量多，黨組織和黨員發揮作用的范圍和方式不同。三是公共安全環境不同。四是職工背井離鄉、思想狀態不同。五是在海外代表中國形象，黨員影響力不同。海外工作的每一個黨員代表的不僅是公司形象，更重要的是代表“中國人”的形象。六是海外黨務干部業務能力不足對黨建工作質量有一定的影響。

基于在肯尼亞開展黨建工作所面臨環境的特殊性，經過多年的探索與實踐，海外項目黨工委逐步形成了“12345”的工作思路、“五個始終堅持”的黨建經驗。“12345”即圍繞“為國家爭光、為中交添彩、為當地謀福”這一目標，努力把黨建工作的理念融入當地員工的管理工作中，提升屬地化管理水平，把黨員隊伍建設融入國際化人才建設中，提升國際化經營水平；狠抓基本組織、基本隊伍、基本制度的“三基”工程；把踐履社會責任、人員安全管理、依法合規經營、企業文化建設作為海外黨建四大抓手；以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設與隊伍建設五大建設。“五個始終堅持”即始終堅持把黨的政治建設放在首位，不斷強“根”固“魂”；始終堅持圍繞生產經營開展黨建工作，推進海外黨建與生產經營深度融合；始終堅持黨管干部，緊抓關鍵少數與大力培養復合型年輕干部并舉；始終加強 “三基建設”這個大工程，抓住黨建責任制這個“牛鼻子”；始終堅持黨內監督與企業內控體系相互促進，把牢企業高質量發展的航向。具體做法是：

堅持思想引領凝聚行動共識

肯尼亞媒體受西方自由化影響較深，不同利益群體訴求多元多樣，信息傳播渠道多、速度快，對在肯黨員和員工的輿論引導和思想引領肩負的任務比在國內更加艱巨。黨工委深刻認識到“思想這塊田，不長莊稼就長草”，因此高度重視思想教育工作。對于中方員工，通過扎實開展“三會一課”和 “兩學一做”學習教育，不斷深化蒙內鐵路項目對國家“一帶一路”倡議重要性的認識，使每個黨員干部牢記肩負的使命，增強責任意識和自豪感。黨的十九大后，黨工委迅速掀起學習黨的十九大會議精神的高潮，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐。

蒙內鐵路在建設過程中，累計有46 000名當地員工參與，運營期有2 000多名當地雇員參與，當地員工占員工總數的90%以上。基于這種特殊情況，項目黨工委充分發揮黨建工作的思想優勢、組織優勢和群眾工作優勢，通過打造“融合、尊重、責任、奉獻”的企業文化及發揮黨員先鋒模范作用，以潤物細無聲的方式影響和感召當地雇員，從而統一思想、凝聚共識。

支部建在“連上”夯實三基工程

蒙內鐵路項目是中國交建第一個成立境外黨工委的特大型海外項目，堅持黨建工作與生產經營“四同步”，從嚴從實抓好“三基工程”。遵循“施工戰線延伸到哪里，黨的組織就建到那里，黨內活動就開展到那里”的原則，確立了黨工委-黨委/黨總支-黨支部的組織架構。在全長480公里的戰線上，共有黨員435名，黨工委下設2個黨委、3個黨總支及26個黨支部，涵蓋了中國交建所屬的9家單位和中國通號公司等合作單位的11個項目部。通過把各項目黨組織納入黨工委統一管理，實現了組織共建、隊伍共管、資源共享、責任共擔、多方共贏的目標，符合海外施工“大兵團作戰”的實際，為項目順利實施提供了堅強的組織保障。

強化人才隊伍建設緊抓關鍵少數

黨工委緊緊圍繞“人的安全、人的和諧、人的幸福、實現人的價值”等目標開展活動。對那些想干事、能干事的人提供施展才華的舞臺，助力其穩健成長。針對當地員工多的特點，項目通過開展“一帶三、一幫三”活動，讓400多名黨員帶動了3 000多名中國員工和40 000多名當地員工，促進項目整體能力提升和文化融合。通過建設蒙內鐵路，培養了深諳海外鐵路實施的管理人員隊伍、工程師隊伍；培養了數萬名業務精湛、對企業忠誠的當地人才，為后續的內馬鐵路及東非鐵路網其他段落的建設實施打下了堅實的人才基礎。

火車跑得快，全靠車頭帶。緊抓“關鍵少數”，發揮“關鍵少數”作用，主要包括兩個方面：一是加強“關鍵少數”隊伍建設。按照中交集團“靠得住、能干事、在狀態、善合作”的標準，加大對“關鍵少數”的培養，不斷提升其綜合素養和綜合能力。二是從嚴監督管理“關鍵少數”，特別是主要領導干部，通過加大懲治力度，強化“不敢腐”的震懾；通過制度建設，構建“不能腐”的機制；通過加強理想信念教育，形成“不想腐”的自覺。

營造良好政治生態深入開展黨風廉政建設

黨工委認真貫徹落實管黨治黨“兩個責任”，引導監督黨員干部切實履行“一崗雙責”，堅持將落實全面從嚴治黨作為“打底工程”常抓不懈、縱深推進，牢固構筑起廉潔“防火墻”“安全網”，營造了山清水秀的政治生態和廉潔從業的良好氛圍。

黨工委組織全體黨員學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格遵守中央“八項規定”要求。組織開展“反腐倡廉”書畫作品展活動，并將優秀作品在黨員活動室內進行展出，深入拓展反腐倡廉文化建設活動，大力營造崇廉拒腐的廉潔環境。圍繞關鍵環節開展廉潔風險防控自查活動，重點關注人員選拔、物資采購、工程分包等方面的廉潔風險點，著力構建以崗位為點、以流程為線、以制度為面的廉潔風險防控體系。例如，在物資采購管理方面，創建了“四統一分”的物資設備集中采購模式，不僅大幅度節約了成本，還保障了采購、入庫、驗收、支付各環節的可控，規避了廉潔風險。

打造特色項目文化形成一支部一品牌特色

針對海外員工工作生活較為單調的情況，建立了“分層活動體系”：首先，開展滿足黨員和員工在遠居海外、遠離親人條件下的心理和思想要求的文娛活動，豐富黨員和員工的業余生活；其次，圍繞生產經營，開展了“青年崗位能手”“百日大干”等促進生產的活動，激發員工的工作熱情和激情；最后，圍繞提升精神追求和信仰，開展了形式多樣的黨員教育與實踐活動。通過分層活動體系的實施，增強了黨員和員工的向心力。

黨工委堅持以企業文化建設和責任管理為重要抓手，踐行“責任引領、奉獻至上、誠信基礎、創新動力”的核心文化，秉承“為祖國爭光、為當地謀福、為企業添彩”責任理念，以“打造百年精品不朽工程，展現世界一流企業水平”為奮斗目標，向肯尼亞人民講述蒙內故事，樹立企業和項目的良好形象。項目黨工委積極推動“職工之家”建設，將當地員工視為“職工之家”建設的重要參與者，真正讓當地員工感受到項目的溫暖和關懷，提升他們的歸屬感、自豪感。

黨工委積極發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，既完成好上級黨委要求的“規定動作”，又組織開展具有該支部特色、項目特色、地域特色的黨建活動，不斷創新黨建工作載體，形成了“一支部一品牌”的黨建特色。

事不避難敢擔當關鍵時刻彰顯黨員作用

2017年5月，蒙內鐵路開通前夕，蒙巴薩進入汛期，普降暴雨。蒙內鐵路運營公司黨委組建“黨員搶險突擊隊”，連續奮戰72小時保護設備完好無損，為按時開通立了頭功；開通初期，新設備磨合期內故障多，成立了由12名黨員青年業務骨干組成的設備問題整治突擊隊，解決技術問題196個，有效地確保了安全生產。

2017年為肯尼亞總統大選年，項目面臨群體沖突、騷亂和恐怖襲擊等突發性安全事件的潛在威脅。項目黨工委及各項目黨組織、鐵路運營公司黨委在中國交建肯尼亞現場應急指揮中心的統一領導下，建立了完備的應急指揮體系，統一領導，分級響應；編制科學可行的應急預案，開展應急培訓和演練；成立了6個專項工作小組，各司其職；建立情報日報機制，為決策提供充分依據；在全線開展了“勇于擔當顯黨員本色、做好應對保公共安全”活動。此次大選充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。各項目黨組織堅持思想工作先行，了解掌握大選期間中方員工生活情況和思想動態，及時疏導員工心理，避免出現人員恐慌現象。在大選前期黨員始終沖在前線，負責重要崗位安全工作；全體參建單位平穩度過了社會沖突期，未發生任何人員傷亡及財產損失情況，形成一套完整的公共安全應急管理體系，為中國企業在非洲其他國家應對總統大選的沖突期提供了一定的借鑒。