蘇尼特左旗：打好脫貧攻堅“組合拳”

趙紅霞

經過多年來舉全旗之力奮力攻堅，2014年以來，蘇尼特左旗累計建檔立卡貧困戶424戶1278人，脫貧376戶1145人，10個貧困嘎查全部脫貧，貧困發生率由5.6%下降到0.67%，群眾對幫扶責任人、幫扶措施滿意度和綜合滿意度均為100%。2018年7月27日，蘇尼特左旗順利通過退出貧困旗縣的驗收，成為全盟首批“摘帽”的區貧旗。全旗上下精神振奮，牧民的臉上洋溢著舒心的歡笑。

“點菜式”靶向更精準

蘇尼特左旗嚴格按照“六個精準”“五個一批”工作要求，根據貧困戶項目需求意愿，以牧業基礎設施建設和發展產業為重點，圍繞危房改造、基礎母畜、棚圈建設、風光互補、飲水安全等方面，因地、因戶施策，規劃實施了5大類18項“點菜式”扶貧項目，有效激發了貧困人口內生動力。

在項目實施上，駐嘎查工作隊及“一對一”幫扶責任人結合幫扶貧困戶致貧原因及自身意愿，按照“缺什么補什么”的原則，為貧困戶推薦扶貧項目“菜單”，貧困戶自主選擇扶持項目，確保扶到點上、扶到根上。在項目實施中，積極鼓勵嘎查和貧困戶自主選擇施工隊，工程竣工后，由牧戶、嘎查、駐嘎查工作隊及蘇木鎮、旗扶貧辦聯合驗收合格后，再兌現項目補貼，有效發揮了貧困人口承擔項目建設的主體責任，切實提高扶貧項目的質量和效益。2014年以來，累計投入扶貧資金8561萬元，建設住房266處、棚圈304處、儲草棚27處，安裝網圍欄4146卷、牛羊柵欄153套，打機井233眼、旱井20眼，購置基礎母羊13961只、基礎母牛135頭，購置風光互補設備140套，安裝凈水器456套，扶持貧困戶369戶1147人，實現了有勞動能力的貧困戶產業扶貧項目全覆蓋。

“鐵畜”實現雙贏目標

為提升產業扶貧項目的質量和效益，蘇尼特左旗在購買牲畜扶貧項目上，制定實施了“鐵畜”扶貧管理辦法，建立扶貧項目物資管理長效機制，實現了貧困戶收益與嘎查集體經濟發展壯大“雙贏”目標。

一是明確扶貧“鐵畜”產權。制定《扶貧項目“鐵畜”管理辦法》，明確規定，扶貧“鐵畜”的產權歸嘎查集體所有，經營受益權歸貧困戶，監督權歸蘇木鎮，實現了扶貧項目物資長效管理機制。

二是壯大嘎查集體經濟實力。要求蘇木鎮與嘎查簽訂項目實施合同書，任何人或組織無權對扶貧“鐵畜”進行侵占和買賣。項目實施期滿后，扶貧“鐵畜”按規定程序和要求移交給嘎查集體所有。

三是扶貧“鐵畜”承包經營輪換扶持。實施扶貧基礎母畜項目，要求嘎查和所扶持貧困牧戶定期簽訂承包合同，承包期限由嘎查“兩委”根據貧困戶受益情況確定，一般3年為一個扶持周期，受助貧困戶達到脫貧標準后，嘎查有權收回所承包的基礎母畜，并承包給其他需要扶持的貧困戶。到2020年，嘎查如有新增貧困戶或返貧情況發生，可利用扶貧“鐵畜”繼續自我扶持發展，實現貧困戶穩定脫貧。2014年以來，全旗共發放扶貧“鐵畜”13961只，使369戶貧困戶增收脫貧。

多措并舉防止因貸致貧

蘇尼特左旗高度重視民間借貸規范整頓工作，采取有力措施，強化三項舉措，著力化解民間借貸，堅決防止牧民因貸致貧返貧。

一是打造民間借貸調解服務中心。以巴彥烏拉蘇木綜治中心為試點，打造調解服務中心，試點成功后在全旗設立3個民間借貸調解服務點，覆蓋所有嘎查。中心成立于2017年底，目前已成功調解民間借貸糾紛152件，涉及金額1486.75萬元，以銀行貸款置換民間借貸21戶136萬元。

二是建立嘎查“資金互助”組織。巴彥淖爾鎮巴彥德力格爾嘎查成立“偉樂思”資金專業合作社，由旗農工部扶持嘎查集體經濟、牧民入股，三方籌資62萬元，為嘎查牧戶提供貸款。合作社運行良好，貸款手續簡單、利息合理，受到廣大牧民的信賴。在為牧民提供貸款的同時，合作社通過入股分紅增加牧民收入，2016年，嘎查集體經濟分紅1.4萬元，每名社員分紅1264元。

三是實行“草場本”統一管理。巴彥鳥拉蘇木額爾登錫力嘎查黨支部為防止牧民盲目不良借貸，統一管理牧戶草場權證，對借貸牧戶進行登記造冊，防止牧戶盲目抵押“草場本”進行不良借貸。同時開設“理財講堂”，為牧民講解理財和算賬養畜知識，提高牧民理財能力，該嘎查成為全旗唯一沒有民間借貸的嘎查。

創新載體減輕看病負擔

蘇尼特左旗始終高度重視健康扶貧工作，在建立完善旗、蘇木鎮、嘎查三級醫療衛生機制基礎上，先后制定印發了《健康扶貧專項工作實施方案》《牧區貧困人口大病專項救治實施方案》《健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實施方案》，扎實推進健康扶貧工程。

2016年以來，建檔立卡貧困人口合作醫療保險和大病保險個人繳費部分全部由財政代繳。2017年，財政扶貧資金又投入450萬元，建立“貧困人口醫療保障基金”，以424戶1278人建檔立卡貧困人口為重點，全面實施健康扶貧“1551”工程。率先在全盟開展以“醫聯體”促健康扶貧工作模式，制定《以“醫聯體”促健康扶貧工作實施方案》，積極與內蒙古醫學院第一附屬醫院、錫盟醫院、錫盟蒙醫醫院對接，簽訂協議，對本旗貧困人口建立救治臺賬，為符合轉診救治的貧困人口大病、重病患者提供轉診綠色通道，實行“先診療后付費”政策，全面實現“一站式”結算。建立健康扶貧長效機制，成立蘇尼特左旗健康扶貧工作家庭醫生服務團隊，不定期赴蘇木鎮、嘎查開展巡回醫療，對所需人群開展免費診療，提出診療方案。通過健康扶貧各項措施的實施，切實減輕貧困群眾看病就醫負擔，有效防止因病致貧、因病返貧問題的發生。

“草原巾幗在行動”

蘇尼特左旗婦聯積極響應自治區“草原巾幗脫貧行動”號召，強力推進“科學理財、持家算賬”活動，引導牧民科學養殖、勤儉持家、理性消費，實現脫貧致富奔小康。

一是加強基層婦聯組織建設。為使“草原巾幗脫貧攻堅行動”扎實有效地開展，蘇木鎮各配1名婦聯主席、2名副主席，49個嘎查、4個社區各配1名婦聯主席，基層婦聯由過去的56人增加到74人。同時，結合“會改聯”工作，將嘎查和社區的婦聯主席工資待遇由過去每月800元提高到每月1300元。

二是定期開展專題培訓講座。2014年以來，旗婦聯積極組織蘇木鎮（社區）、嘎查婦聯主席開展各種扶貧活動，多次深入牧戶摸底，掌握牧民生產生活狀況，宣講科學理財觀念，有針對性地開展專題講座100余次，受益4000余人。

三是探索實施試點專題培訓。為切實發揮“科學理財、持家算賬”活動作用，將巴彥塔拉嘎查作為試點，邀請自治區婦干校、盟職業學院、旗黨校專家、教師，開展專題培訓3期，累計培訓180人。一個月后，在回訪工作中，參加培訓的180人全部建立了科學理財賬本，初步形成了科學理財勤儉持家理念，取得了良好效果。

經過4年的不斷努力，牧民理性消費的觀念基本樹立，科學理財觀念得到進一步提升，因不合理消費致貧的風險大幅下降，“草原巾幗脫貧行動”為推進社會主義新牧區建設做出重要貢獻。

（作者單位：《內蒙古扶貧》編輯部）