保持加強生態文明建設的戰略定力 守好祖國北疆亮麗風景線

馬桂英

2019年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議。這是習近平總書記在內蒙古當選第十三屆全國人大代表后，第二次來到內蒙古代表團參加審議。習近平總書記在這次審議時，就內蒙古建設發展各方面的工作提出具體要求，其中一項內容非常突出，那就是生態文明建設。這篇重要講話精神，豐富和完善了習近平生態文明思想，是新時代推進我國生態文明建設的根本遵循。

一、習近平總書記重要講話精神的主要內容

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時發表的重要講話，歸結起來有三個層次的主要內容。

1. 第一層次內容：為內蒙古定位、定標

定位：內蒙古的生態地位重要而特殊。習近平指出：“內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。”“把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障，是立足全國發展大局確立的戰略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任”。這是對內蒙古的重要戰略定位——我國北方重要生態安全屏障。

定標：習近平總書記提出，內蒙古要“構筑我國北方重要的生態安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗。”這是為我們提出的目標——守好祖國北疆這道亮麗風景線。

早在2014年春節前夕，習近平總書記考察內蒙古并發表重要講話，深刻闡述了事關內蒙古改革發展穩定的一系列重大理論和實踐問題，明確提出了“守望相助”“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的時代要求以及“四個著力”的重要要求（即著力轉變經濟發展方式，著力抓好農牧業和牧區工作，著力保障和改善民生，著力加強黨的建設）。

2018年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時，為內蒙古的發展把脈問診、開出良方，提出“三個扎實”（扎實推動經濟高質量發展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結和邊疆穩固）。

時隔一年，2019年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時，再次為內蒙古把脈問診，重點強調生態文明建設，把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障。

這三次對內蒙古的發展戰略定位，是一脈相承、一以貫之的。只是，今年的“我國北方重要生態安全屏障”的發展定位更加重要。

2. 第二層次內容：生態文明建設的“四個一”

習近平總書記強調：在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位;在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發展理念中綠色是其中一大理念;在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。

“五位一體”是中國特色社會主義事業總體發展戰略，新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略是引領黨和國家事業發展必須全面貫徹的基本方略，新發展理念是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現和價值引領;三大攻堅戰是決勝全面建成小康社會的關鍵戰役。這四項當前最重要的任務中，每一項都有生態文明建設的內容，表明生態文明建設在黨和國家事業發展中的重要地位。

“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了新時代生態文明建設在黨和國家事業發展中的重要地位，體現了我們黨對建設生態文明的部署和要求，為生態文明建設提供了根本遵循。

3. 第三層次內容：生態文明建設的“四個要”

習近平總書記強調：要保持加強生態文明建設的戰略定力;要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子;要加大生態系統保護力度;要打好污染防治攻堅戰。

習近平總書記首先強調思想上要保持加強戰略定力，思想是行動的先導，因此，習近平總書記首先強調思想武裝;繼而強調發展，但要追求綠色發展，實現綠水青山與金山銀山并駕齊驅;最后，強調解決歷史遺留下的生態環境欠賬——生態系統保護和污染防治。

“四個要”，從思想到實踐，從經濟發展到生態環境保護與建設，從未來長遠到當下眼前，是關于生態文明建設的全方位部署和指示，是我們建設生態文明的根本遵循。

總書記的“四個一”“四個要”及對內蒙古的定位、定標，既有高屋建瓴的理論指導，又有細致入微的把脈要求，為我們加強生態文明建設提供了強大的思想武器和科學行動指南。

二、習近平總書記為什么

重點指示部署生態文明建設工作

習近平總書記之所以重點部署指示生態文明建設工作，主要出于以下兩個方面的原因。

1. 生態文明建設十分重要而緊迫

當前，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期;已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期;也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。“三期疊加”的判斷，一方面表明我國生態環境問題的解決任務十分艱巨，同時，這項任務也是全面建成小康社會必須打贏的一場戰役，否則，我們的“小康”無法“全面”，時間緊任務重。另一方面，“窗口期”表明，我們生態環境問題的解決處于最佳時期，過了“窗口期”恐怕很多問題就無藥可救了。而且，我們現在有能力、有條件解決這些問題。比如，經過最近幾十年的生態文明建設，我們積累了一定的經驗和物力財力，生態文明制度的“四梁八柱”已經構架成功，在一些關鍵技術領域不斷取得重大突破。這一切，為生態文明建設奠定了堅實的經驗基礎、物質后盾、制度保障和技術支持。

因此，在“三期疊加”的背景下，生態文明建設是我們堅定不移的重點工作，習近平總書記為此大篇幅重點強調部署生態文明建設工作。

2. 我國經濟下行壓力加大，生態文明建設動力不足

經濟發展與環境保護是一對矛盾，二者既對立又統一。但是，在人們的思想中，往往忽略了二者的統一性，單面強調了其對立性，認為要發展經濟勢必破壞污染生態環境，而要保護生態環境必然影響犧牲一定的經濟發展速度。尤其是最近，我國經濟下行壓力加大，在此背景下，一些人有意無意地重經濟發展輕環境保護，對生態文明建設工作有意無意持忽視、輕視、排斥甚至抵制的態度，特別是當前經濟下行壓力加大的時候，這種心理表現得就更加明顯甚至體現到實際行動中。在這種背景下，習近平總書記大篇幅重點強調生態文明建設工作。

三、習近平總書記為什么在內蒙古

代表團審議時重點指示部署生態文明建設工作

1. 內蒙古生態地位至關重要

內蒙古是我國北方重要生態安全屏障，其生態質量狀況不僅關系到全區各族群眾的生存發展和民生改善保障，也關系到祖國大江南北人民群眾的生存和發展，更關系到國家總體安全戰略的實施。今天的國家安全，不僅指國防、經濟、文化等方面的安全，生態安全也是其中重要內容之一。內蒙古的生態安全狀況直接關系到國家總體安全狀況，也關系到與內蒙古相鄰國家的國際關系。

再者，內蒙古的生態質量狀況直接關系到內蒙古的民族團結和邊疆安寧穩定。內蒙古是少數民族地區，在這塊大地上生活著55個民族。一旦有環境問題發生，往往會被國外反華勢力利用，挑撥我們的民族關系。國內一些民族分裂主義分子，也往往以環境問題為借口，挑起民族爭端，嚴重影響我們的民族團結。

因此，內蒙古的生態文明建設，不僅僅是民生改善與保障的經濟問題、環境問題，更是內蒙古必須勇于擔負起來的重大政治任務。

2. 內蒙古生態文明建設任務艱巨

內蒙古生態基礎脆弱，生態文明建設難度大。當前，內蒙古的生態環境保護與建設已經取得明顯成效，正處于“整體遏制、局部好轉”的局面，處于“進則全勝、不進則退”的緊要關頭。特別是內蒙古是資源富集區，在經濟下行壓力增大的情況下，很容易給資源環境帶來巨大壓力和危險，必須高度重視。

3. 內蒙古生態文明建設具有示范引領作用

內蒙古生態系統多種多樣，自西部大開發以來，內蒙古相繼實施了八大重點生態建設工程（內蒙古是全國唯一的國家七大重點生態建設工程全部覆蓋的省份）。內蒙古生態文明建設的成功實踐，對與我們生態系統類似的其他省份的生態文明建設有指導借鑒價值。

4. 習近平總書記時刻心系牽掛內蒙古

習近平總書記時刻心系內蒙古，牽掛內蒙古，對內蒙古寄予厚望。因此，習近平總書記在內蒙古代表團重點部署生態文明建設工作。

四、習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議

內蒙古代表團審議時的重要講話的重大意義

1. 政治意義重大

生態文明建設是中國共產黨在新的歷史時期作出的政治宣言，是中國共產黨的執政為民理念的具體體現，是建設美麗中國、實現中國夢的具體舉措，是對廣大人民群眾改善環境質量呼聲的有力回應。同時，總書記的重要講話精神，是我們內蒙古新一輪發展的珍貴政治資源。

2. 理論意義深邃

習近平總書記的重要講話，集中重點關注內蒙古生態文明建設，提出了許多富有戰略性和前瞻性的新思想、新論斷、新要求，回答了生態文明建設的歷史規律、根本動力、發展道路、目標任務等重大理論課題，是我們黨的理論創新成果，豐富完善了習近平生態文明思想，是我們置身新時代、實現新目標的思想指引。

3. 實踐意義精準

習近平總書記的重要講話，不僅指明了內蒙古的發展方向、目標、路徑、任務和舉措，而且傳授了科學的思想方法和工作方法，為內蒙古生態文明建設指明了方向，為內蒙古建設祖國北疆亮麗風景線和生態安全屏障提供了根本遵循。

4. 歷史意義深遠

在決勝全面建成小康社會和打贏污染防治攻堅戰的關鍵時期，習近平總書記再次參加我區代表團審議并發表重要講話，具有承前啟后的歷史意義。

內蒙古必須從全局和戰略的高度，以習近平總書記重要講話精神為根本遵循，以對國家和人民高度負責的態度，以對子孫后代高度負責的態度，以對中華民族高度負責的態度，保持加強生態文明建設的戰略定力，守好祖國北疆亮麗風景線！

（作者單位：內蒙古黨校）