行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購以及內(nèi)部控制的應(yīng)用

安琴

[摘?要]資產(chǎn)管理在很大程度上關(guān)系著行政事業(yè)單位的發(fā)展，而通過對政府采購活動的實(shí)施和內(nèi)部控制制度的有效應(yīng)用，行政事業(yè)單位能夠切實(shí)提高自身的資產(chǎn)管理水平，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。文章從政府采購和內(nèi)部控制的概念著手，就其在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用策略進(jìn)行探討，希望能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;政府采購;內(nèi)部控制

[中圖分類號]F810.6

作為國家重要資產(chǎn)的使用與管理部門，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在深化國有資產(chǎn)管理改革方面發(fā)揮著重要作用，關(guān)系著國有資產(chǎn)的保值和增值。面對新的發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了一些新問題，應(yīng)該重視政府采購和內(nèi)部控制的合理應(yīng)用，以此來保證資產(chǎn)管理的效果。

1?政府采購與內(nèi)部控制

1.1?政府采購

政府采購的主體是各級政府機(jī)構(gòu)，采購資金包括政府借款和財政性資金，采購對象必須是在相關(guān)法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求的設(shè)備、工程乃至服務(wù)，政府采購的主要目的是幫助政府部門規(guī)范、透明地完成相應(yīng)的政務(wù)活動或者各種公益行為，防止暗箱操作，提高財政資金使用效益。在實(shí)踐中，政府采購應(yīng)該包括四個組成部分，分別是政策、程序、過程以及管理。應(yīng)該明確，政府采購本身屬于一種非營利性行為，其對于政府部門職能的發(fā)揮影響巨大，必須堅(jiān)持公正、公開的基本原則?？紤]到各級政府部門的情況相對復(fù)雜，在政府采購中存在三種不同模式，一是集中采購模式，由政府部門設(shè)立專門的采購部門，結(jié)合實(shí)際需求開展集中采購活動;二是分散采購模式，各級政府依照自身需求，進(jìn)行自主分散采購，自主對采購的物品和服務(wù)進(jìn)行購買;三是混合采購模式，將集中采購模式和分散采購模式混合在一起，以專業(yè)采購部門開展重點(diǎn)項(xiàng)目的采購，其余則交由具體部門自行完成采購。[1]

1.2?內(nèi)部控制

內(nèi)部控制主要是經(jīng)由自我約束、自我評估和自我控制等措施，確保單位經(jīng)營性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅可以切實(shí)保障單位的資產(chǎn)安全，對制定的經(jīng)營方針進(jìn)行貫徹和落實(shí)，也能夠促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。內(nèi)部控制可以看作一種有效的防御手段，在強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的同時，也可以對其資產(chǎn)管理制度中存在的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，保證良好的管控效果。將內(nèi)部控制應(yīng)用到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，能夠推動資產(chǎn)管理制度的健全和完善，提升資產(chǎn)管理水平，在保障國有財產(chǎn)安全的同時，維護(hù)人民的根本利益，確保建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，推動行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2?政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用

就目前來看，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，仍存在一些問題，如管理意識薄弱、國有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)使用率低等，在影響行政事業(yè)單位經(jīng)營效果的同時，也會導(dǎo)致社會負(fù)擔(dān)的增大。在這種情況下，行政事業(yè)單位必須高度重視資產(chǎn)管理工作，對國有資產(chǎn)的采購、使用和管理過程進(jìn)行監(jiān)督，提高資產(chǎn)利用率。[2]

2.1?政府采購的應(yīng)用策略

第一，做好采購預(yù)算。一是應(yīng)該從自身的發(fā)展需求出發(fā)，制定政府采購預(yù)算的相關(guān)條款，并在采購預(yù)算制定和采購過程中認(rèn)真落實(shí);二是應(yīng)該重視對于工作人員的培訓(xùn)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力的提高。從行政事業(yè)單位的角度，應(yīng)該定期安排人員參與相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，做好政府采購的宣傳工作，確保單位內(nèi)部員工能夠明確政府采購預(yù)算的重要性，熟悉其內(nèi)部和基本流程;三是應(yīng)該做好對預(yù)算和采購工作的監(jiān)督，構(gòu)建起完善的監(jiān)督評估體系，對評估標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容進(jìn)行明確，以日常考核、年終考核配合計(jì)分制來對部門和員工進(jìn)行綜合評比。

第二，構(gòu)建采購體系。在政府采購預(yù)算的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)該明確政府采購過程和采購目標(biāo)，在獲得相應(yīng)的預(yù)算資金后，必須依照有關(guān)規(guī)定，辦理好相應(yīng)的采購手續(xù)，然后才能進(jìn)行采購活動。而在構(gòu)建政府采購體系的過程中，需要進(jìn)一步推動理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)合，提升采購過程的有效性，在采購體系中加入監(jiān)督體系來實(shí)現(xiàn)對政府采購活動全過程的監(jiān)督管理。[3]

第三，強(qiáng)化平臺建設(shè)。政府采購需要以可靠的信息作為支撐，因此，行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化信息交流平臺建設(shè)，重視對產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商的選擇。可以建立起供應(yīng)商跟蹤平臺，對供應(yīng)商的信息進(jìn)行收集和整理，實(shí)時跟蹤其發(fā)展情況，對于已經(jīng)選購?fù)瓿傻纳唐?，需要進(jìn)一步完善產(chǎn)品信息，做好其性能、價格、售后等的統(tǒng)計(jì)。另外，也可以在交流平臺上設(shè)置招標(biāo)專欄，為供應(yīng)商提供更多機(jī)會，對政府采購的范圍進(jìn)行拓展，為政府采購提供更多選擇。

2.2?內(nèi)部控制的應(yīng)用策略

第一，完善內(nèi)部控制體系。現(xiàn)階段，受傳統(tǒng)管理理念的影響，我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在不少問題，分析原因，主要是因?yàn)槿狈τ残缘馁Y產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，以及對于資產(chǎn)管理的把控力度不足?；诖?，應(yīng)該對內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善，提升資產(chǎn)管理中的內(nèi)部控制力度，以此來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用。在實(shí)踐中，應(yīng)該從行政事業(yè)單位本身的部門設(shè)置著眼，對不同部門的分工進(jìn)行明確，由財政部門制定和落實(shí)相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，確保所有資產(chǎn)的收入和支出都具備明細(xì)賬。同時，應(yīng)該構(gòu)建起相應(yīng)的評估機(jī)制，針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督和評估，以季度為單位做好考核，配合相應(yīng)的激勵機(jī)制，給予合格的單位和部門獎勵，對于不合格單位，則需要落實(shí)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，然后再次進(jìn)行考核，直至合格。[4]

第二，做好內(nèi)控要素管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制過程中，應(yīng)該做好四個基本要素的管理：一是財務(wù)環(huán)境。行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部營造出良好的財務(wù)環(huán)境，促進(jìn)管理層和財務(wù)人員服務(wù)意識的強(qiáng)化，提升財務(wù)工作的整體水平;二是風(fēng)險控制。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展過程中，會遇到各種各樣的風(fēng)險，需要切實(shí)做好風(fēng)險把控工作，在完善風(fēng)險防控機(jī)制的同時，積極引入風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對措施，通過相應(yīng)的平臺實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險防控成果的分享;三是內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)控體系，保持資產(chǎn)信息傳遞渠道的暢通，以此來為資產(chǎn)管理工作提供可靠支撐。在構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)控體系的過程中，應(yīng)該以專人形成監(jiān)督小組，就資產(chǎn)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)管，保證監(jiān)管效果的同時，推動管理體系的正常運(yùn)行;四是信息共享。行政事業(yè)單位應(yīng)該保證資產(chǎn)信息的實(shí)時傳輸，構(gòu)建起相應(yīng)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升信息共享的效果。[5]行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)該將自身在內(nèi)控監(jiān)督體系和資產(chǎn)信息共享方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，調(diào)動內(nèi)部資源及各部門的優(yōu)勢，構(gòu)建起完善的信息收集與共享平臺。通過健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在提升內(nèi)部控制有效性的同時，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的高效傳遞。一方面需要保證信息的真實(shí)性和有效性;另一方面也必須關(guān)注信息傳遞的及時性，確保相應(yīng)的財務(wù)信息都能夠被合理地放置于共享平臺中，為信息的利用提供便利。

3?結(jié)?論

總而言之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行政事業(yè)單位面臨著更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，其資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新的問題。在開展資產(chǎn)管理的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該完善政府采購和內(nèi)部控制，的相關(guān)制度，通過有效的內(nèi)部控制和政府采購，對資產(chǎn)管理的效果進(jìn)行強(qiáng)化，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，推動其蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘潔.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].財會學(xué)習(xí)，2019（5）：250.

[2]李貴福.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購和內(nèi)部控制的應(yīng)用[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（21）：48-49.

[3]張芬.政府采購和內(nèi)控在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（4）：38，68.

[4]張芬.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用探討[J].現(xiàn)代國企研究，2018（2）：155，157.

[5]遲淑臻.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用思考[J].財會學(xué)習(xí)，2018（1）：204.