社會主義新農村建設檔案工作初探

摘要：本文闡述了做好新農村建設檔案工作的重要性和必要性，概括分析了村鎮檔案工作中存在的突出問題，并對做好新農村鄉鎮檔案建設工作進行了初步的探討。

關鍵詞：新農村? ?檔案? ?問題? ?途徑

一、新農村檔案建設工作的重要性和必要性

（一）“三農”問題始終是我國社會經濟發展著力解決的重要議題。“農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”，[1]而社會主義新農村建設理念的提出，是貫徹以人為本，全面、協調、可持續發展的內在要求，是確保我國現代化建設順利推進的重大舉措。在完成這一偉大歷史任務過程中，檔案管理在社會主義新農村建設中的重要性也逐漸凸顯出來，使得完善農村檔案管理工作勢在必行。村鎮檔案工作是事關農村社會經濟發展的一項基礎性工作。它既是農村社會發展的重要信息資源，又是農民維護自身權益的重要憑證。新農村建設，為農村基層檔案事業的發展開辟了新天地，它有效地拓展了檔案工作的新領域，使檔案工作成為新農村建設的重要促進力量。基層（村鎮）形成的檔案信息種類繁多、覆蓋面廣。其基本數據收集可歸納為村民基本數據、村鎮基層組織及村鎮管理組織數據三大類，涵蓋土地資源、社會保障及救助、產業化項目、農民工外出培訓及村鎮集體資產管理等方面的內容，這是縣鄉兩級政府做好農村工作、正確決策的可靠依據，是貫徹落實黨和國家有關農業和農村工作各項方針政策的重要歷史記錄。新農村基層檔案建設必須努力跟進、同步建設。因此，我們必須將檔案工作納入社會主義新農村建設的整體規劃、工作計劃和建設內容，努力開創我縣檔案建設的新局面。

（二）充分認識做好農村檔案工作的重要性。“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，都離不開檔案”。隨著我國新農村建設的有序開展，相應會產生大量的檔案資料。這些檔案資料是新農村建設發展的真實紀錄，是科學有序的開展新農村建設的工作基礎。做好村鎮基層檔案管理工作，不僅對整個村鎮的經濟發展和管理具有重要意義，而且在農村基層民主政治建設、發展農業生產、增加農民收入、維護農民權益、維護農村社會穩定、繁榮農村文化等方面都有著十分重要的作用。扎實做好鄉鎮和村級檔案工作，是社會主義新農村建設的必然要求

（三）做好新農村建設檔案建設工作，是貫徹黨的十七大精神和《中共中央國務院關于社會主義新農村建設的若干意見》的具體要求。也是落實科學發展觀構建和諧社會的基礎性工作，只有充分認識新農村建設檔案工作的重要性和和必要性，把檔案工作的重點落實到全面推進社會主義新農村建設服務上來，只有建立完善的村鎮檔案管理、服務體系，才能為建設社會主義新農村注入極大的推動力。

二、社會主義新農村檔案建設與農村經濟改革與社會發展的要求還不相適應

我縣檔案局在省、市檔案行政部門的指導下，按照《檔案法》和《鄉鎮檔案工作辦法》的要求，結合貫徹中央扶貧工作政策，在新農村建設中，抓好全縣基礎業務建設的同時，及時調整工作思路，不斷提升村鎮檔案規范化管理標準與辦法，使基層檔案工作水平有了一定程度的提高。但與新農村建設和發展的要求很不適應，表現在以下幾個方面：

（一）干群檔案意識淡薄。鄉村檔案是鄉村管理活動的重要組成部分。個別鄉鎮干部還沒有完全把鄉鎮村級檔案工作納入新農村建設的長遠規劃，認為抓檔案工作既費工夫又費財力，在檔案建設上投入較少，硬件、軟件建設比較落后。群眾檔案意識淡薄，對于農村檔案社會認知度很低，這大大削弱了檔案工作的社會基礎。

（二）個別鄉鎮村級檔案收集不夠健全，文件材料歸檔范圍過小、歸檔內容單一，特色檔案不突出，群眾利用的少，急需的檔案沒有，不適應農業農村經濟發展的新形勢。

（三）在地處偏遠的鄉鎮村，村級建檔的任務還很艱巨，保管條件差，有的沒有專用檔案柜，或者是文件材料仍自行保管，涉及“三農”檔案的資料被各個分割，沒有實行集中統一管理，難以整合并協調地為“三農”服務。

（四）“三農”檔案門類繁多、涵蓋面最廣，是其它各類檔案中最為復雜、難度最大的一項檔案工作。縣級檔案部門人員不足，縣鄉兩級專職或兼職人員調動頻繁，面對村級檔案業務指導及技術培訓，顯得人手嚴重缺乏。隨著惠農政策不斷出臺，增量越來越大，產生涉農部門也越來越多，需要協調的工作面也越來越廣，對涉農部門檔案的監督指導上也就力不從心，亟須落實檔案專職和兼職人員。

（五）“農戶”建檔是農村檔案建設最薄弱的環節。特別是農業經營大戶、科技示范戶、致富帶頭人、非文化遺產、農村的各界名人等卻沒有自己的檔案記錄，不僅利用不方便，而且也很難通過利用檔案得到幫助與實惠。因此，要積極引導建立農戶檔案勢在必行。

三、做好社會主義新農村檔案建設工作的主要途徑

（一）“黨管農村，既需要各級領導干部在崗有責，也需要基層黨組織形成戰斗堡壘，共同發揮好團結帶領作用，把黨的富農政策原原本本落實好”。檔案行政管理部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，適應新時代、新形勢、新任務的要求，牢記“檔案工作姓黨”，切實提高政治站位，嚴守政治紀律和政治規矩，努力打造政治上忠誠可靠的檔案隊伍，要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞青海省委、省政府中心工作，結合我縣實際，主動融合全省經濟社會發展的大局，以建立健全社會主義新農村建設檔案工作長效機制為重點，分級負責、分類指導，在走向依法管理、走向開放、走向現代化上下功夫，著力推進新農村檔案信息建設，在服務經濟、民主政治、文化建設和服務群眾等方面展現新作為，續寫新時代我縣檔案工作的新篇章。

（二）提高認識，強化鄉鎮組織領導是抓好新農村建設檔案工作的重要基礎。鄉鎮檔案工作一直以來都是處于檔案工作的薄弱環節，但又是新農村檔案建設的中堅力量，起著承上啟下的作用。加強和健全鄉鎮檔案工作的組織領導，是做好新農村檔案建設的關鍵。因此，要堅持統一領導，鄉鎮黨委和政府要按照《檔案法》規定，要把鄉鎮及行政村的檔案工作納入政府工作目標考核責任制，在檔案工作人員的確定上，一定要有勇于擔當、自覺性強、有進取意識、肯吃苦的人員擔任;其次，要給與檔案工作人員理解信任和支持;再次，在檔案管理經費上要舍得投入，滿足檔案管理的基本條件，充分發揮基層檔案信息的功能，保證農村檔案工作與社會主義新農村建設事業同步發展。

（三）加強村級檔案建設。行政村檔案是農村基層組織和政權建設的重要組成部分，是村級組織在工作中形成的具有考查利用價值的原始記錄和歷史依據。要切實加強村級檔案工作，建立村級檔案的收集、整理、保管、利用、鑒定、保密等檔案管理制度，實行集中統一管理，要確保檔案規范、完整、統一，在保證案卷質量的同時，應注意安全隱患。要在村級組織建設、村民自治、村級事務管理、村級資產管村級文化建設、農村土地承包、集體林權改革、農村土地征收征用、退耕還林還草、農民補償、以及在農村合作醫療、失地農民保障、農村最低生活保障、勞動力務工就業情況，農村養老保險等工作中，加強社會保障體系建設，相關部門要做好檔案收集管理工作。

（四）加強對農戶（家庭）檔案的宣傳和引導。要逐步建立農戶檔案，首先要對典型的專業戶、突出人物充分發揮農戶檔案信息在生產生活中的作用。農戶檔案內容包括農戶家庭成員的基本情況、宅基地使用、耕地、山林、草場等承包，農業生產經營、協議契約、勞動技能培訓、獎勵與優撫、醫療保險、養老保障等文件材料的收集。

（五）努力完善協作機制。建設社會主義新農村是一項系統工程，需要涉農部門共同參與協作。檔案管理部門要主動加強與組織、民政、農業、林業等涉農部門的通力合作、密切配合，建立協作的聯系工作機制，要根據實際、分類指導，加強試點示范和規范化建設等措施，不斷探索適合本地服務“三農”工作的經驗，充分發揮主觀能動性，深入基層、調查研究，加強對鄉鎮、村級檔案業務的指導，以服務于農村“四個文明”為導向，以民生為落腳點，推動鄉鎮檔案工作全面的協調發展。

四、結語

我們要努力增強為黨管檔、為國守史、為民服務的政治責任感和歷史使命感，不斷提高檔案服務“三農”的能力和水平，為青海省決勝全面建成小康社會、推動我縣社會主義新農村建設做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]習近平在中國農村工作會議上的講話[DB/OL].新華社，2013-12-24.

（作者簡介：王少林，本科，館員，單位：青海省民和縣檔案局，研究方向為檔案信息化管理。）