如何加強事業單位預算管理的思考

劉美華

[摘 要]完善事業單位的預算管理機制，能夠有效減小預算審核壓力，也是貫徹新《預算法》的重要體現，同時還是促進預算結果公開化的重要前提。但是當前，由于預算管理手段不足以及相關認識不充分等問題，限制了事業單位的預算管理效果，需要相關部門聯合事業單位的負責人，針對不同單位的不同情況，制訂出普遍的預算管理方案，從而促進整個社會的發展和進步。文章主要研究我國事業單位預算管理方面存在的不足，并提出合理的改革建議。

[關鍵詞]事業單位;預算管理;新預算法

[中圖分類號]R197.322

1 完善事業單位預算管理的重要意義

（1）貫徹新《預算法》的重要舉措。新《預算法》在原來條例的基礎上，適當地將地方債務納入到各級部門的預算管理中，這樣就從源頭上促進了行政財務資源的公平和均衡發展。在這樣的背景之下，通過做好事業單位的預算管理工作，可以很大程度地提升單位的管理效率，從預算的編制到執行，甚至到最后的結算過程都有嚴格的監管流程，大大提升了事業單位的經濟服務效果。

（2）防止亂象發生的重要條件。就目前來看，預算管理有利于將事業單位的財務信息和各項核算結果向社會公開，這就形成了一道無形的監督流程，在公正公開的基礎之上，促進社會公共資源分配的合理性。同時，事業單位通過預算管理，將日常工作中的大部分明細都公布到相應平臺上，減少了事后監督的環節，甚至會推動社會向廉潔清明的方向發展。

（3）降低經濟損失的重要方式。無論是中央還是地方的事業單位，通過建立強有力的預算監督機制，可以整個社會中有效的資金資源，減少過去由于預算管理零散造成的經濟損失。這樣提升社會公共資源的利用效率，甚至還能幫助相關部門緩解運行危機，從而推動社會的發展。

2 事業單位預算管理存在的問題

（1）對于預算管理的認識不夠。新預算法下的事業單位預算管理需要單位內部的干部職工進行深入地了解和參與，并根據自身的工作進行加以運用，需要通過自身的認識來將新預算法灌入到日常的工作之中，但是由于新預算法的推行不暢，使得單位內部的干部職工缺乏對新預算有更加深入地了解和認識，并且部分員工認為預算管理是財務部門的職責，對自身的工作沒有幫助和作用，這樣就導致在今后的工作中無法進行預算管理的全面性和合理性。在部分單位的財務部門由于單位內部對于新預算的認識還不是很健全，員工在工作中沒有及時地進行反饋和管理，新預算的管理內涵沒有得到及時的實施，在進行預算的過程之中會出現違背科學、方法錯誤的管理，從而給單位內部的預算帶來消極的影響，這也是由于對于新預算的認識不足帶來的問題。

（2）預算編制方法缺乏合理性。由于事業單位的預算管理工作只有在各級部門的協調配合之下才能有效開展，也就證明了該項管理工作任務量巨大，耗費的時間也需要根據具體工作流程做出適當的延長調整，而且管理和審核過程艱難。在這些條件下，很多事業單位各部門之間為了能夠縮短工作審核周期，沒有將取證調查的工作放在心上，甚至在配合預算管理工作上花費的時間只有不足一個月，嚴重缺乏合理性和科學性。再加上一些事業單位內部信息閉塞，管理人員的思想觀念沒有及時更新，預算管理工作依然沿用傳統的方法和思想，使用增量編制的方式，將單位下一年的收支為基礎，加上該年新增的預算收支數據，得到當年的預算結果。這種方法雖然存在相對合理性，但是卻已經不再適用于當前信息時代下我國事業單位預算管理機制，無法滿足時代的發展和需要，缺乏全面性和具體性，最終就會導致其他部門為該單位收拾爛攤子，重新核算，增加了人工成本和物資成本，甚至需要耗費更長的時間。

（3）預算執行力度不強。年度經費預算經上級部門批準后，事業單位應該按照各個收支項目認真去執行，不得隨意調整，確需調整的應該報有關部門審批。在現實生活中，預算執行的隨意性很大，仿佛預算的執行與編制互不相干，預算是預算，執行是執行，預算是上級部門說了算，執行是本單位說了算，預算的執行完全是領導一拍腦門就變的局面。預算安排的項目不執行，預算外的項目隨時調整，理由是工作需要，是突發事件。預算年度末，預算與決算相差懸殊，完全是有沒有預算都一樣的結果。

（4）預算監督機制不健全。在預算管理的過程中需要及時地進行監督，并形成監督機制來指導預算過程的完成。但是由于事業單位內部的執行部門無法對預算管理進行及時合理的調配，致使各個部門之間的約束力較小，這就使得在內部運轉的過程中缺乏監管機制，造成預算管理的不健全、不完整。事業單位的預算管理中，沒有采取獎罰機制，對于相關的管理人員沒有明確的要求和規定，在責任追究方面還不是很健全，所以工作人員的工作熱情就會降低，預算管理的質量就會逐步下降。

3 新預算法下預算管理的措施

（1）強化對于預算管理的認識。為了保證預算管理的正常實施，需要單位內部的員工對于預算管理有更加全面準確的認識，需要從傳統的管理方法中脫離出來，吸收新的思想和理念，將預算管理進行逐漸的深化，使單位內部預算管理的相關工作人員都認識到新預算法下預算管理的重要作用。部門企業召開了預算管理大會，通過采取講座的形式，將預算管理的作用以及如何在工作中加強預算管理進行宣講，并且相關的管理人員需要通過發言的方式進行自我闡述，將預算管理的思想融入日常的工作之中，在后期可以進行提問，對于自身工作中所遇到的問題進行及時的解答。

（2）細化預算編制工作。事業單位想要做好預算編制工作，第一，要從單位內部的賬務報表出發，從最基本的統計和統籌工作入手，為科學的預算管理奠基。第二，要強化事業單位各級部門之間的關系，使其能夠加強配合和溝通，方便信息即時共享，提升其傳播效率，從而防止出現預算失誤的現象，減輕預算審核工作的負擔。第三，管理者也應該根據各部門負責業務的不同，以傳統的預算管理方法為依托，制訂出特色鮮明、一目了然的預算編制計劃，并以文案和報表的形式上交到上級部門。第四，事業單位的財務預算部門還應該對當前各部門的預算結果進行初步審查，發現問題要及時處理，同時也不能忽視細節，從而保證整個預算編制管理結果的科學性。

（3）提升事業單位預算的執行力度，加強預算績效管理。事業單位預算經主管部門批復后，必須嚴格執行，充分體現預算的剛性和權威性。確需調整的需要報主管部門審核后報財政部門審批。事業單位首先召開辦公會議，將批復的預算細化分解到各科室，各科室負責人要從大局出發，密切配合，狠抓落實。財務部門應該于每個月末將各部門預算執行進度匯報給主要負責人，并予以公示。單位負責人要嚴格控制無預算支出，對于超預算支出，責令各部門負責人查找原因，并提出具體的改進或者控制措施，建立健全預算執行的責任追究制度。

黨的十九大報告明確提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求。加強預算績效管理有助于提高預算管理的水平，預算的績效管理就是在預算管理中引入績效的理念，既關注預算的編制，又關注預算的執行效果，將制定績效目標、績效跟蹤、績效評價納入預算編制、執行、考核全過程，以提高財政資金的經濟性、效率性和效益性。加強預算績效管理，要以績效目標實現為導向，以績效評價為手段，以改進預算管理為目的，覆蓋預算編制、執行、監督全過程，實行全面的追蹤問效，不斷提高資金的使用效率。

4 結 論

隨著預算法體制的不斷改革，給事業單位的預算管理帶來了積極影響，在市場經濟中，需要采取新預算法的要求，采用科學的預算管理決策，才能促進事業單位的健康發展。

參考文獻：

[1]孫靜.新預算法下如何加強事業單位的預算管理[J].行政事業資產與財務，2017（33）.

[2]徐伶俐.新預算法下對行政事業單位財務管理的思考[J].現代經濟信息，2017（3）.