事業單位項目績效管理研究

晁文娟

[摘?要]事業單位項目績效管理研究是事業單位管理的重點和難點。我國對事業單位項目績效管理的研究起步較晚。項目績效管理是指為了使項目實現目標，全體職員共同參與制訂績效計劃、實施與評價，不斷提升員工與單位的服務效益。文章從項目績效管理與績效管理的本質區別出發，強調了項目績效管理的重要性，針對績效管理存在的主要問題，提出了完善我國事業單位項目績效管理的措施。

[關鍵詞]事業單位;績效管理;項目績效管理

[中圖分類號]F810.6

事業單位組織機構具有我國經濟建設的特殊性，政府或國有資產建立在計劃經濟體制下，機構以服務社會公益為目的，主要提供教育、醫療、科研、娛樂、體育等公益服務。項目績效管理在事業單位管理中發揮著非常重要的作用，無論是全額財政撥款的事業單位還是自收自支的事業單位。項目績效管理都是協調員工與管理層關系的紐帶。

1?項目績效管理與績效管理的本質區別

績效管理是一個連續循環的過程，各級機構組織管理者和員工參與到績效計劃的制訂、執行實施、績效考核以及績效目標的改進，以達到一定的目標。績效管理的主要目標是不斷提高組織整體的工作效率。

項目績效管理是績效管理體系的重要組成部分，項目主管部門、財政部門、項目建設實施單位通過項目需求的分析、目標分解、項目評估和改進績效，最終實現項目績效管理活動的目標。目前，無論是在理論還是實踐中，項目績效管理往往與績效管理相混淆。項目績效管理是針對具體項目的具體評價，是績效管理的方式，績效管理的內容要廣泛得多，是一個完整的管理過程。績效管理與項目績效管理的區別和聯系在于績效管理貫穿于整個管理活動之中，而項目績效管理只是在特定的時期或時間點，績效管理注重事前溝通和承諾，事后根據事前承諾對結果進行評估，而項目績效管理只注重項目本身的全過程。

2?事業單位項目績效管理的重要性

在我國，事業單位一直被稱為“鐵飯碗”，管理相對寬松導致不太注重績效管理。近年來扭轉局勢，實行機構改革，進一步提高員工的責任感，提高事業單位的服務質量和效益。通過項目績效考核是對員工進行激勵和管理的一種手段方法，它的目的是通過糾正員工的想法和態度來提升事業單位的公益服務質量。在績效考核的基礎上，員工的薪酬直接與員工的實力掛鉤，從而擺脫了“平均主義”制度，使員工對工作更加熱情。

3?事業單位績效管理中存在的主要問題

3.1?實行項目績效管理，需要更新事業單位的管理理念

首先，目前事業單位對項目績效管理沒有足夠的重視，大多數項目績效管理只是一種形式。其次，實行績效管理必定會損害一部分人員的固有利益。因此，難免有些人從自身利益出發，反對實施項目績效管理。

3.2?需要建立健全的項目績效激勵機制

目前，各事業單位基本上只是根據本單位情況制定績效管理措施，在工資和福利的分配上有著更大的自主權。然而，分配制度相對剛性的激勵機制不完善，實施困難。激勵性績效薪酬不能發揮項目績效考核的實質性作用。

3.3?項目績效評價體系適當需要增加定量指標

就評價定性定量指標而言，如果過于簡單籠統，沒有對考核指標進行細化量化，可操作性欠佳。設置時定性指標不得過多，定量指標不能太少;從評價的角度看，它不夠全面，存在片面性;從對評價結果分析的角度看，指標設置不合理會缺乏實際操作意義。項目績效考核結果應保持與薪酬、崗位變動、晉升緊密聯系;在評價過程中，兼顧定性與定量相結合，不能只是注重關鍵指標的評價效率，忽略對項目績效評價結果的處理和反饋。

3.4?員工之間缺乏有效的溝通渠道導致內部沖突

事業單位績效工資改革關系到每一位職工的切身利益。容易引起同事之間的誤解，缺乏必要的合作精神，缺乏責任感，直接影響制度改革進程。

4?我國事業單位項目績效管理的完善舉措

4.1?制定與項目績效管理相關的法律法規

受傳統管理政策的影響，率先實施項目績效管理的機構在績效評價中缺乏相關法律法規的指導，事業單位的績效管理沒有明確統一的考核標準。從長遠來看，制定與績效管理相關的法律法規，可從根本上解決各單位的項目績效管理問題，使項目績效管理更加規范、管理體系更加健全。

4.2?提高全體職員參與項目績效管理的積極性

項目績效管理需要促進項目績效管理政策的推廣，有必要采取宣傳、教育等手段樹立全體職員對項目績效管理的意識。因為事業單位屬于公共服務機構，有強大的壟斷特征，實施項目績效管理可以提高制度的內部信息透明度、公共信息，宣傳推廣相當于加強群眾監督的力量，有效地提高公眾參與績效管理的熱情，同時又能進一步促進機構更加自覺地提高服務質量和重視績效的提高，這樣才能體現項目績效管理的優越性。

4.3?建立項目績效目標管理制度

第一，科學編制項目績效目標。項目績效管理是事業單位績效管理的基礎。編制項目年度績效考核目標應結合財務部門、項目本身的不同需求，合理確定項目資金。在編制的過程中，必須符合國家國民經濟發展規劃、公共機構發展規劃等，結合規劃設置預算支出;通過科學調查論證編制出符合客觀實際的報告，便于監督管理與評價;項目預算執行計劃的編制也應盡量細化，并明確實施計劃的工作程序和方法，做到分工職責明確。

第二，重視對項目績效目標審核。項目運營部、財務部等相關職能部門根據財政有關法律法規支出專項資金，優先為實施項目績效目標的業務相關部門科學、合理地安排績效資金。在項目績效目標審核過程中，主要內容包括以下三個方面：一是明確審核績效目標的完善程度;二是對項目績效目標的適用性進行審核。重視績效目標與職能部門之間的關聯度，評估績效目標能否在工作中發揮有效的作用;三是重視對項目可行性審核，重點是計劃的可行性能否實現預期的績效目標，資金使用是否合理，是否體現成本收益。

4.4?統一項目績效考核的標準，進一步完善考核體系

一個完善的項目績效評價體系應該包括人員水平、社會發展指標、經濟指標和績效評價指標等方面的評價標準。評價主要以單位的部門負責人為主。因為檢查人員必須熟悉績效管理的科學方法和流程，在實踐中具備先進的績效管理理念，這樣不僅能提高績效評估的質量，也能提高員工的工作熱情和主動性。此外，重視改進考核指標，不僅可以充分體現當前的成績，起到激勵員工的作用，還能使整個考核體系更加科學、規范。

4.5?進一步健全項目績效反饋體系

在事業單位項目績效管理改革過程中，項目績效管理體系是支持績效管理有效發展。項目績效反饋可以有效地反饋績效管理中存在的問題。因此，績效管理與績效反饋是一種保持暢通溝通渠道的機制，在實施考評制度時，財務管理者應及時收集反饋信息，完善績效管理反饋體系，嚴格遵守績效管理標準，確保反饋項目績效管理信息的公平公開。

5?結?論

我國事業單位項目績效管理起步較晚，符合我國國情的項目績效管理建設還處于探索階段。對于項目機構的規模在不斷擴大，如何確定一個科學合理的項目績效管理系統，形成一套完整的法律法規和操作計劃，進一步提升我們的業務單位管理水平，發揮我國社會服務的公共機構的公益服務功能，將是一個需要在長期實踐中加強研究的課題。

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