事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效管理研究

晁文娟

[摘?要]事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效管理研究是事業(yè)單位管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效管理的研究起步較晚。項(xiàng)目績(jī)效管理是指為了使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，全體職員共同參與制訂績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施與評(píng)價(jià)，不斷提升員工與單位的服務(wù)效益。文章從項(xiàng)目績(jī)效管理與績(jī)效管理的本質(zhì)區(qū)別出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目績(jī)效管理的重要性，針對(duì)績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題，提出了完善我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效管理的措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;績(jī)效管理;項(xiàng)目績(jī)效管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F810.6

事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)具有我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊性，政府或國(guó)有資產(chǎn)建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，機(jī)構(gòu)以服務(wù)社會(huì)公益為目的，主要提供教育、醫(yī)療、科研、娛樂(lè)、體育等公益服務(wù)。項(xiàng)目績(jī)效管理在事業(yè)單位管理中發(fā)揮著非常重要的作用，無(wú)論是全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位還是自收自支的事業(yè)單位。項(xiàng)目績(jī)效管理都是協(xié)調(diào)員工與管理層關(guān)系的紐帶。

1?項(xiàng)目績(jī)效管理與績(jī)效管理的本質(zhì)區(qū)別

績(jī)效管理是一個(gè)連續(xù)循環(huán)的過(guò)程，各級(jí)機(jī)構(gòu)組織管理者和員工參與到績(jī)效計(jì)劃的制訂、執(zhí)行實(shí)施、績(jī)效考核以及績(jī)效目標(biāo)的改進(jìn)，以達(dá)到一定的目標(biāo)。績(jī)效管理的主要目標(biāo)是不斷提高組織整體的工作效率。

項(xiàng)目績(jī)效管理是績(jī)效管理體系的重要組成部分，項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位通過(guò)項(xiàng)目需求的分析、目標(biāo)分解、項(xiàng)目評(píng)估和改進(jìn)績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效管理活動(dòng)的目標(biāo)。目前，無(wú)論是在理論還是實(shí)踐中，項(xiàng)目績(jī)效管理往往與績(jī)效管理相混淆。項(xiàng)目績(jī)效管理是針對(duì)具體項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)，是績(jī)效管理的方式，績(jī)效管理的內(nèi)容要廣泛得多，是一個(gè)完整的管理過(guò)程。績(jī)效管理與項(xiàng)目績(jī)效管理的區(qū)別和聯(lián)系在于績(jī)效管理貫穿于整個(gè)管理活動(dòng)之中，而項(xiàng)目績(jī)效管理只是在特定的時(shí)期或時(shí)間點(diǎn)，績(jī)效管理注重事前溝通和承諾，事后根據(jù)事前承諾對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，而項(xiàng)目績(jī)效管理只注重項(xiàng)目本身的全過(guò)程。

2?事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效管理的重要性

在我國(guó)，事業(yè)單位一直被稱(chēng)為“鐵飯碗”，管理相對(duì)寬松導(dǎo)致不太注重績(jī)效管理。近年來(lái)扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高員工的責(zé)任感，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和效益。通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效考核是對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)和管理的一種手段方法，它的目的是通過(guò)糾正員工的想法和態(tài)度來(lái)提升事業(yè)單位的公益服務(wù)質(zhì)量。在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，員工的薪酬直接與員工的實(shí)力掛鉤，從而擺脫了“平均主義”制度，使員工對(duì)工作更加熱情。

3?事業(yè)單位績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題

3.1?實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效管理，需要更新事業(yè)單位的管理理念

首先，目前事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理沒(méi)有足夠的重視，大多數(shù)項(xiàng)目績(jī)效管理只是一種形式。其次，實(shí)行績(jī)效管理必定會(huì)損害一部分人員的固有利益。因此，難免有些人從自身利益出發(fā)，反對(duì)實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理。

3.2?需要建立健全的項(xiàng)目績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

目前，各事業(yè)單位基本上只是根據(jù)本單位情況制定績(jī)效管理措施，在工資和福利的分配上有著更大的自主權(quán)。然而，分配制度相對(duì)剛性的激勵(lì)機(jī)制不完善，實(shí)施困難。激勵(lì)性績(jī)效薪酬不能發(fā)揮項(xiàng)目績(jī)效考核的實(shí)質(zhì)性作用。

3.3?項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系適當(dāng)需要增加定量指標(biāo)

就評(píng)價(jià)定性定量指標(biāo)而言，如果過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，可操作性欠佳。設(shè)置時(shí)定性指標(biāo)不得過(guò)多，定量指標(biāo)不能太少;從評(píng)價(jià)的角度看，它不夠全面，存在片面性;從對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析的角度看，指標(biāo)設(shè)置不合理會(huì)缺乏實(shí)際操作意義。項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)保持與薪酬、崗位變動(dòng)、晉升緊密聯(lián)系;在評(píng)價(jià)過(guò)程中，兼顧定性與定量相結(jié)合，不能只是注重關(guān)鍵指標(biāo)的評(píng)價(jià)效率，忽略對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的處理和反饋。

3.4?員工之間缺乏有效的溝通渠道導(dǎo)致內(nèi)部沖突

事業(yè)單位績(jī)效工資改革關(guān)系到每一位職工的切身利益。容易引起同事之間的誤解，缺乏必要的合作精神，缺乏責(zé)任感，直接影響制度改革進(jìn)程。

4?我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效管理的完善舉措

4.1?制定與項(xiàng)目績(jī)效管理相關(guān)的法律法規(guī)

受傳統(tǒng)管理政策的影響，率先實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理的機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)中缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，事業(yè)單位的績(jī)效管理沒(méi)有明確統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制定與績(jī)效管理相關(guān)的法律法規(guī)，可從根本上解決各單位的項(xiàng)目績(jī)效管理問(wèn)題，使項(xiàng)目績(jī)效管理更加規(guī)范、管理體系更加健全。

4.2?提高全體職員參與項(xiàng)目績(jī)效管理的積極性

項(xiàng)目績(jī)效管理需要促進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效管理政策的推廣，有必要采取宣傳、教育等手段樹(shù)立全體職員對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理的意識(shí)。因?yàn)槭聵I(yè)單位屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，有強(qiáng)大的壟斷特征，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理可以提高制度的內(nèi)部信息透明度、公共信息，宣傳推廣相當(dāng)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力量，有效地提高公眾參與績(jī)效管理的熱情，同時(shí)又能進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)構(gòu)更加自覺(jué)地提高服務(wù)質(zhì)量和重視績(jī)效的提高，這樣才能體現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效管理的優(yōu)越性。

4.3?建立項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理制度

第一，科學(xué)編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目績(jī)效管理是事業(yè)單位績(jī)效管理的基礎(chǔ)。編制項(xiàng)目年度績(jī)效考核目標(biāo)應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目本身的不同需求，合理確定項(xiàng)目資金。在編制的過(guò)程中，必須符合國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、公共機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合規(guī)劃設(shè)置預(yù)算支出;通過(guò)科學(xué)調(diào)查論證編制出符合客觀實(shí)際的報(bào)告，便于監(jiān)督管理與評(píng)價(jià);項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的編制也應(yīng)盡量細(xì)化，并明確實(shí)施計(jì)劃的工作程序和方法，做到分工職責(zé)明確。

第二，重視對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)財(cái)政有關(guān)法律法規(guī)支出專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先為實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)科學(xué)、合理地安排績(jī)效資金。在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核過(guò)程中，主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是明確審核績(jī)效目標(biāo)的完善程度;二是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的適用性進(jìn)行審核。重視績(jī)效目標(biāo)與職能部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)度，評(píng)估績(jī)效目標(biāo)能否在工作中發(fā)揮有效的作用;三是重視對(duì)項(xiàng)目可行性審核，重點(diǎn)是計(jì)劃的可行性能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，資金使用是否合理，是否體現(xiàn)成本收益。

4.4?統(tǒng)一項(xiàng)目績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善考核體系

一個(gè)完善的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括人員水平、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)主要以單位的部門(mén)負(fù)責(zé)人為主。因?yàn)闄z查人員必須熟悉績(jī)效管理的科學(xué)方法和流程，在實(shí)踐中具備先進(jìn)的績(jī)效管理理念，這樣不僅能提高績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量，也能提高員工的工作熱情和主動(dòng)性。此外，重視改進(jìn)考核指標(biāo)，不僅可以充分體現(xiàn)當(dāng)前的成績(jī)，起到激勵(lì)員工的作用，還能使整個(gè)考核體系更加科學(xué)、規(guī)范。

4.5?進(jìn)一步健全項(xiàng)目績(jī)效反饋體系

在事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效管理改革過(guò)程中，項(xiàng)目績(jī)效管理體系是支持績(jī)效管理有效發(fā)展。項(xiàng)目績(jī)效反饋可以有效地反饋績(jī)效管理中存在的問(wèn)題。因此，績(jī)效管理與績(jī)效反饋是一種保持暢通溝通渠道的機(jī)制，在實(shí)施考評(píng)制度時(shí)，財(cái)務(wù)管理者應(yīng)及時(shí)收集反饋信息，完善績(jī)效管理反饋體系，嚴(yán)格遵守績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，確保反饋?lái)?xiàng)目績(jī)效管理信息的公平公開(kāi)。

5?結(jié)?論

我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效管理起步較晚，符合我國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目績(jī)效管理建設(shè)還處于探索階段。對(duì)于項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，如何確定一個(gè)科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效管理系統(tǒng)，形成一套完整的法律法規(guī)和操作計(jì)劃，進(jìn)一步提升我們的業(yè)務(wù)單位管理水平，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)功能，將是一個(gè)需要在長(zhǎng)期實(shí)踐中加強(qiáng)研究的課題。

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