行政事業(yè)單位財政預算與財務管理協(xié)同發(fā)展探討

[摘 要]自改革開放以來，社會主義的市場經(jīng)濟迅速增長，行政事業(yè)單位需要調(diào)節(jié)財政預算，結合財務管理的改革，來適應當今的經(jīng)濟體制。文章針對當今行政事業(yè)單位的財政預算和財務管理的詬病進行分析，使二者能更好地協(xié)同發(fā)展。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位;財政預算;財務管理

[中圖分類號]F275

行政事業(yè)單位作為政府的下設部門，其主要起著監(jiān)督和服務的職能，隨著我國的經(jīng)濟體制的逐漸健全，行政事業(yè)單位的財務體制需要隨之調(diào)整。在改革的過程之中，財務預算和財務管理都存在效率低、執(zhí)行力差、監(jiān)督力度不夠等多種問題。為了能夠更好促進財務管理系統(tǒng)的完善，重新認識財政預算與財務管理的關系，解決財務體制內(nèi)的問題，使財務管理與財政預算能更緊密地契合。

1 行政事業(yè)單位財政預算所存在的問題

我國現(xiàn)在行政事業(yè)單位對于資金的管理存在著多種問題，嚴重地影響了行政事業(yè)單位的工作效率，以及社會資源的分配。以下將從編制、執(zhí)行和監(jiān)督等幾個方面對常見問題進行整理和分析，能夠更清晰地認識財政預算。

1.1 財務預算的編制不健全

根據(jù)我國現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位財政預算編制觀察，整個流程不夠嚴謹，編制經(jīng)常是由上級領導所決定。況且，編制的財務工作人員很少參與項目的規(guī)劃與決策。對于財務實際預算情況沒有清晰的了解，在財務預算時易出現(xiàn)偏差。有些單位編制的預算仍然按照之前的數(shù)額進行上報，并沒有通過科學的分析，沒有針對實際的任務計劃、工作內(nèi)容和單位職能等數(shù)據(jù)進行研究，僅憑領導依靠自身經(jīng)驗來估計上報增加的額度，這樣會導致資金不必要的浪費，也會出現(xiàn)重復建設設施和財政的預算短缺等其他問題。

財政部門的預算編制與其他的行政事業(yè)部門不同，其擁有著自主決定權，其他部門沒有辦法提出合理意見。這就會出現(xiàn)財政的預算編制人員可能對其他部門情況沒有充分的了解，僅憑主觀臆斷，導致財政部門制定的預算規(guī)劃與其他部門的實際情況存在著較大的差異，給行政事業(yè)單位的預算造成困難，財政預算流程出現(xiàn)了混亂且增大了財務風險。行政事業(yè)單位的部門煩瑣復雜，各部門為自己的利益來虛報項目，增加了財政預算的壓力，損害了人民大眾的利益。

1.2 財政預算的執(zhí)行過程存在弊端

由于財政預算在執(zhí)行過程中不夠完善，出現(xiàn)執(zhí)行力不夠果斷，各種問題隨之而來，在財政預算的管理執(zhí)行過程中，用于采購方面的預算資金并沒有按照批復與采購規(guī)定執(zhí)行，過分地添加采購項目，無形中加大了采購資金的預算。依據(jù)我國的財務預算的管理規(guī)定，在針對各單位上報的預算審核批準之后，不可以任意更改。一些行政事業(yè)單位在上報預算之后，并沒有按照上報的計劃執(zhí)行。預算資金任由財務部門支出，造成人員和項目建設的費用過度浪費。對于財政的預算管理執(zhí)行缺乏管理，大多數(shù)的行政事業(yè)單位將下發(fā)的預算資金隨意挪用，出現(xiàn)了將財政預算資金的執(zhí)行應用力度不夠，上述的問題主要是由于財政預算的執(zhí)行力度不足，留下了巨大的安全隱患。

落實好財政預算的執(zhí)行工作，需要全面制定預算工作的管理，一定要落實到每一個項目、每一個環(huán)節(jié)。針對各個部門的預算缺乏數(shù)據(jù)的參考，在執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)資金預算的內(nèi)容與實際情況不符，而且，資金預算執(zhí)行過程中細節(jié)不夠明細，這是各部門對于財務預算亂用現(xiàn)象的根本原因。

1.3 財政預算監(jiān)督力度不夠

提供有力的監(jiān)督體系，為整個財政預算的正常運行提供有力的保障。目前，我國的行政事業(yè)單位針對預算資金的支出和收益的監(jiān)管制度還不完善，對資金預算用途的監(jiān)督和考核缺少有效的執(zhí)行流程，也沒有相應的獎勵和懲罰制度予以治理濫用預算問題。由于行政事業(yè)單位對財務的預算缺乏有效的控制，整個財政預算過程復雜，多個環(huán)節(jié)的問題積累之后，對于行政事業(yè)單位對預算進行有計劃、精準的掌控增添了更多的困難。在執(zhí)行的過程中，由于其他單位能夠隨意地調(diào)控申報的預算資金，改變項目的支付費用，執(zhí)行時不能受約束。

行政事業(yè)單位為了自己的報表美觀，總會存在著些許的數(shù)據(jù)作假，對于現(xiàn)在存在的財政預算的績效考核制度，其考核的指標是通過量化來完成，并且缺乏科學的方法來對于預算的執(zhí)行過程中施以監(jiān)督手段。同時，若監(jiān)督的工作過于詳細，會帶來不必要的資金支出，資金使用部門也缺乏自身的監(jiān)管部門，缺乏自身的考核和懲罰制度，就會導致績效不合格時無法落實到具體責任人，削減了績效考核制度的監(jiān)督力度。

2 財政預算與財務管理協(xié)同發(fā)展的相應策略

2.1 執(zhí)行科學的財務預算編制制度

首先，在執(zhí)行財務預算的編制過程中，一定要嚴格要求管理人員遵循崗位職責，加強財務人員的業(yè)務能力和工作的責任感，轉變傳統(tǒng)的財務觀念，制定科學性的財務預算編制制度，加強體制內(nèi)自我約束、自我反饋、自我調(diào)節(jié)的良好機制。其次，還要完善財務管理制度，從根本上提高工作的效率，優(yōu)化整個財務的資源配置。加強財務預算工作人員思想工作，能夠嚴格地按照要求執(zhí)行財務預算流程。與此同時，還應加強各部門之間的聯(lián)系，了解各部門的實際工作進程，能夠對各部門的財務預算有著合理性的掌握，實行民主制度，以便其他部門能夠針對財政部門提供合理化的意見，使得各個行政部門落實自己的工作計劃，依照制定的項目建設、材料的采購都能夠有序的進行，能夠便于整個資金規(guī)劃的調(diào)度，減少了財務預算的煩瑣步驟，提高整個財務預算的執(zhí)行力。

2.2 完善好整個財務預算執(zhí)行工作

針對財務預算的執(zhí)行力不果斷，以及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的申報與實際不相符合等問題，結合動態(tài)的預算管理的機制，在財務預算的執(zhí)行過程中，對于各個部門建立動態(tài)的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，按照實際的預算狀況，及時對數(shù)據(jù)庫進行更新，這樣能夠保障財務預算在執(zhí)行的過程中遇到問題時能夠準確地做出解決的對策。此外，還應該建立系統(tǒng)的懲罰和激勵體制，嚴格按照《預算法》《會計法》來要求工作人員，對于不合理的項目申請預算堅決杜絕，保證人民的利益不受損失。將財務支出與項目預算一定要做到賬目準確、資料完整、信息及時，建設完善的工作責任制。落實好項目負責人，在財務出現(xiàn)問題時能夠及時找到責任人。根據(jù)執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題，進行及時地反饋和分析，為以后的財務預算執(zhí)行工作提供參考。按照業(yè)績考核對于高效、嚴格按照要求完成任務的單位要施行獎勵制度，提高所有項目部門工作人員的工作積極性。

2.3 建立嚴格的財務預算監(jiān)督管理制度

為了能夠保證整個預算的執(zhí)行工作順利進行，一定要建立與之相匹配的監(jiān)督管理制度。在監(jiān)督過程中，要結合各個單位的財務審計部門，做到全面、準確、直接和有效的監(jiān)督管理。降低整個執(zhí)行過程中灰色區(qū)域，嚴懲為謀取私立而引發(fā)的虛報項目工程、亂用預算資金的現(xiàn)象。因此，在整個過程中財務監(jiān)督人員就顯得格外的重要。做好監(jiān)督的考核制度，就需要加強所有財務人員的綜合素質(zhì)，從財務預算編制時應嚴格挑選監(jiān)督人員，并對監(jiān)督人員專業(yè)知識進行培訓，提升人員的工作意識，同時，也要加強監(jiān)督人員的自我約束意識，保證監(jiān)督體系中的公平和廉潔，提升整個預算執(zhí)行過程中的透明度，對于高效完成工作的單位實行表彰和獎勵。落實好財務預算監(jiān)督管理制度，為預算執(zhí)行過程提供有力的保障。

3 結 論

財務預算與財務管理作為行政事業(yè)單位工作的重要部分，為整個行政事業(yè)單位的有序運行提供了有力的保障。將財務預算和財務管理合理地結合在一起，能夠提升整體的工作效率，加強財務的管理水平，使資金能夠更有效得以利用，有利于推動我國行政事業(yè)單位的體制建設。

參考文獻：

[1]聶常梅.加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理的策略分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（1）：245.

[2]董傳宇.行政事業(yè)單位財政預算與財務管理協(xié)同發(fā)展研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2017（2）：44-45，59.

[作者簡介]劉詩鳳（1971—），女，漢族，湖北宜昌人，會計師，研究方向：行政事業(yè)單位財政財務管理。