土地資產管理現狀及提高效率路徑探究

[摘?要]土地、人才、資本是推動一個國家社會經濟快速發展的核心要素，能發揮利用價值的土地才能稱為土地資產。在介紹土地資產管理的現實意義的基礎上，分析目前土地資產管理現狀，并提出提高土地資產管理效率的途徑，包括盤活土地資產、嚴格遵循土地支持管理相關法律法規、健全土地估價機構。分析結果表明：規范土地資產管理，提升土地資產效率，對促進經濟發展、實現社會穩定、提升經濟產值等方面有現實意義。

[關鍵詞]土地資產管理;盤活土地資產;土地估價

[中圖分類號]F301.2

土地資產是有限的資源，合理提升土地資產利用率，加大資源管理力度，對當地社會經濟持續穩定性發展有重要現實意義。土地是人類活動的主要載體，一旦離開土地資源，人類就無法進行經濟活動。在我國社會經濟快速發展的背景下，對土地資源的需求量與日俱增，如何提升土地資產管理效率，是需要注重解決的問題。

1?加強土地資產管理現實意義

自從進入21世紀以來，我國社會經濟快速發展，對土地管理的力度不斷加強，各行各業在經營發展過程中，越發重視土地資產管理。對土地權屬意識和依法維權意識的認知度越來越高，根據我國土資源管理部門匯總的數據統計，2018年是我國土地確權工作開展的最后一年，截至2017年11月底，我國農村承包地確權登記頒證試點工作的省份已達28個，土地確權面積達11.1億畝。土地資產管理水平大幅度提升。但不同行業在發展過程中，對土地資產的利用情況存在較大差異，比如建筑工程行業，主要應用了城市中現有的土地資產，建筑工程的產值增值比較大，特別是近年來，房地產業一路高升猛進，城市土地資產多用來建設建筑工程。此外，企業的生產發展也需要土地資產的支持。在全球經濟一體化的背景下，我國經濟形勢大好，企業廠房工程越來越多，占據了大量的土地資產。在這樣的基礎上，開展土地資產管理，既能為各行各業的持續發展提供數據支持和理論指導，也可以發現侵占他人土地資產的情況，對社會穩定和經濟發展有重要意義。

2?目前我國土地資產管理的發展現狀

2.1?土地資產消耗過大，和資源可持續利用的矛盾越發激烈

我國目前正處于工業化階段，對礦產資源和石油資源有很大的需求，從而導致大量土地資產被消耗或者被占用。我國土地資產的形勢并不樂觀，從土地資產和礦產資源的角度而言，根據《各國礦產儲量潛在總值》中統計的數據，我國礦產資源儲量總值約16.56萬億美元，處于世界第三位，人均占有量總值為1.52萬美元，不足全球人均占有量的60%，處于世界第53位，并且人均資源占有量持續下降。我國國土面積為960萬平方千米，處于世界第三位，人均土地面積大約為0.78公頃，不足全球人均土地面積的30%。目前我國很多礦產資源都依賴進口，從中可以預測，在未來很長一段時間內，我國土地資產和資源可持續利用方面都會存在較大的矛盾。

2.2?土地資產破壞嚴重，和持續發展之間也存在較大的矛盾

可持續發展理念是目前全球范圍內的主要發展理念，而衡量可持續發展水平的主要標志是資源的可持續利用和環境的良好性。土地資產和自然生態環境息息相關。土地資產的開發和利用過程中，難免會對周圍的自然生態環境造成不同程度的破壞，也對我國現有土地資產的安全性造成了很大的危害。近年來，我國人口的自然增長率逐步降低，但人口總數仍然很高，相關科學家估計大約到21世紀30年代末，人口才能逐步實現零增長，但到那時我國人口最少超過16億，人口眾多對土地資產安全性的影響仍然存在。[1]

2.3?經濟全球化，對我國土地資產安全造成了負面效應

在經濟全球化的背景下，雖然為我國社會經濟發展帶來了新的機遇，但也對土地資產的安全性構成了較大風險，比如國際經濟中很多規章制度都是由經濟強國、資源大國來制定的，我國還屬于發展中國家，國際上的地位和影響力還比較欠缺，在經濟全球化的背景下，我國土地資產的安全性會受到較大的威脅。[2]

3?提高土地資產管理效率的途徑

3.1?盤活土地資產，控制土地供應總量

第一，省、市、縣各級政府在開發和利用土地資產時，必須嚴格按照土地利用總體規劃和土地資產年度計劃中的相關規定，嚴格控制新增土地資產供應總量。[3]通過目前地區社會經濟發展情況，合理盤活土地資產，把閑置土地資產的利用逐步引導到現有土地存量的調整和改造上來，進而達到充分優化土地利用結構的目的。

第二，加大對閑置土地資源的處置力度，逐步解決歷史遺留的難度，降低土地資產流失的速度，同時還要根據相關規范和標準，實現對現有土地資產的統一集中管理。確保政府對建設用地的集中統一供應。各地不得違反國家有關規定擅自設立工業園、科技園、開發區等各類園、區，經批準設立的市轄區工業園、科技園、開發區等各類園、區的土地必須納入所在城市用地統一督理、統一供應。

3.2?嚴格執行法律規范，降低對自然生態環境的影響

土地資產管理方面，需要嚴格執行《土地管理法》和《城市房地產管理法》，[4]以保證土地資產管理相關工作順利開展有法可依，提升土地資產管理的權威性和管理水平。

第一，嚴格落實劃撥用地范圍中的規定。無論是單位企業，還是個人都不能越過劃撥用地范圍，除法律規定的特殊用地之外，建筑工程、企業廠房等在使用土地資產時，必須依法落實有償使用制度。國土資源管理部門需要根據現有的法律規范，根據土地資產調查勘測的結果，制定符合當地經濟發展水平和法律規定的劃撥用地目錄。

第二，在土地資產管理過程中，使用者如果需要改變原來批準的土地的用途、容積率等，必須先書寫申請報告，經過當地法院和人民政府批準后才能更改。應按規定補交不同用途和容積率的土地差價。

各地要加強對經濟適用住房建設用地的管理。經濟適用住房建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁開發商以開發經濟適用住房名義牟取暴利。要對經濟適用住房的建設標準和銷售對象作出嚴格規定，具體辦法由建設部制定。[5]

3.3?堅持規范管理，健全土地估價機構

健全土地資產估價機構，是強化地價管理的方法，定期更新基準地價，根據地區社會經濟發展水平的不同和發展趨勢，建立科學合理的地價指數，努力營造健全、公正、公平、公開的地價市場，提升土地資源利用的合理性和規范性。

4?結?論

綜上所述，文章結合理論實踐，分析了規范土地資產管理，提高土地資產管理效率，分析結果表明，提升土地資源管理效率，對我國社會經濟持續發展，保護礦產資源、自然生態環境等方面皆有非常重要的影響。就目前我國土地資產管理現狀而言，可以從盤活土地資產、控制土地供應總量、嚴格執行法律規范、降低對自然生態環境的影響、堅持規范管理、健全土地估價機構等方面入手。

參考文獻：

[1]龍臻.規范土地資產管理提高土地資產管理效率策略探究[J].現代營銷（下旬刊），2018（8）：19.

[2]劉志揚.鐵路土地資產的規范管理[J].黑龍江交通科技，2017，40（11）：211-212.

[3]陳鑫強.農村土地資產管理面臨的挑戰及解決策略[J].低碳世界，2017（27）：132-133.

[4]劉廣田.淺談國有土地資產管理所遇到的問題[J].黑龍江科技信息，2017（18）：318.

[5]何偉，王德光.政府土地資產管理問題研究——以廣西為例[J].經濟研究參考，2016（65）：22-26.

[作者簡介]路玲，女，漢族，河北邢臺人，中級經濟師，本科，研究方向：土地資產管理。