軍民融合的金融支持不足問題及對策

[摘?要]軍民融合的“點、線、面”網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢要求金融機構(gòu)加大力度支持軍民融合領域。然而目前的金融支持還存在以下不足：軍民融合的融資渠道不暢、金融支持存在結(jié)構(gòu)性矛盾、金融支持不足導致軍民融合產(chǎn)業(yè)難以集聚發(fā)展。為此，文章提出了加快構(gòu)建并完善軍民融合金融支持體系、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移市場與技術(shù)二次開發(fā)機構(gòu)等中間環(huán)境建設、加強軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的金融支持，并完善對地方政府的軍民融合金融支持的考核評價等對策。

[關(guān)鍵詞]軍民融合;金融支持;問題;對策

[中圖分類號]F830

軍民融合，是把國防科技工業(yè)基礎同更大的民用科技工業(yè)基礎結(jié)合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎的過程。[1]軍民融合可實現(xiàn)軍民雙贏，但軍民分割則會導致資源配置浪費。2016年以來，與軍民融合相關(guān)的一系列法規(guī)政策密集推出。中共中央、國務院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，科技部、中央軍委科學技術(shù)委員會聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》。另外，《“十三五”經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展規(guī)劃》也正式出臺。軍民融合相關(guān)法規(guī)與政策大大促進了中國軍民融合的發(fā)展進程，軍民融合實踐的網(wǎng)絡化布局拓展趨勢，也要求資本、資源和力量向軍民融合領域集聚。[2]

1?軍民融合的金融支持不足問題

1.1?軍民融合的融資渠道不暢

政策與市場的相互支撐大大促進了軍民融合發(fā)展的力度、深度、廣度和速度，然而由于軍民融合存在技術(shù)、所有制等方面的門檻限制，金融支持政策難以有效對軍民融合產(chǎn)業(yè)進行支持。由于制度與政策不規(guī)范、商業(yè)模式不成熟等問題，金融機構(gòu)對推動軍民融合發(fā)展并不看好，信息不對稱約束又使得有發(fā)展?jié)摿Φ能娒袢诤现行∑髽I(yè)不能得到很好地金融支持。除此之外，證券資本市場支持軍民融合產(chǎn)業(yè)的路徑也不通暢。目前軍民融合主要金融支持來源仍是政府經(jīng)費。

1.2?軍民融合的金融支持存在結(jié)構(gòu)性矛盾

結(jié)構(gòu)性矛盾體現(xiàn)在對軍民融合高新技術(shù)的金融支持不足。一方面，由于準入機制以及融資機制不完善，包括通信、新材料等企業(yè)先進技術(shù)難以有效運用于軍隊與國防工業(yè);另一方面，由于缺乏金融政策與科技金融的支持，導航定位、航天材料與制造等軍隊高新技術(shù)應用到民用領域的進程較慢。[3]由于技術(shù)前期研發(fā)成本已經(jīng)沉沒，對高新技術(shù)的進一步金融支持的成本與技術(shù)風險已經(jīng)降低，意味著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的收益大、對全要素生產(chǎn)率的提高作用顯著。

1.3?金融支持不足導致軍民融合產(chǎn)業(yè)難以集聚發(fā)展

軍民融合產(chǎn)業(yè)具有商業(yè)模式、盈利模式不確定性等新興性特征，依靠企業(yè)內(nèi)源式資本積累無法快速發(fā)展，需要大量的金融資源投入。由于面臨投資、技術(shù)、市場、產(chǎn)能和法律等多重風險，市場金融參與不足。此時，需要政府充分發(fā)揮政策金融的杠桿效應與引導作用，調(diào)動各類資本參與到軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，助推軍民融合產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。以“北斗”導航產(chǎn)業(yè)為例，目前，北斗導航衛(wèi)星系統(tǒng)雖然已廣泛應用于智能手機、汽車導航與海事導航、無人機定位等領域，但在國內(nèi)GPS定位系統(tǒng)市場的占比僅為1/3左右，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險補償基金與市場金融的介入將加速“北斗”導航產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速財富化。

2?軍民融合的金融支持不足的對策

2.1?完善軍民融合金融支持體系的頂層設計

可考慮從以下三個方面重點突破：一是以軍民融合實體經(jīng)濟需求為導向，通過股票、債券等資本市場運作提高軍民融合產(chǎn)業(yè)的融資規(guī)模與產(chǎn)品數(shù)量。二是加大政策支持，搭建專門性的軍民融合投融資平臺，以軍民融合項目庫為基礎，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，篩選有潛力的投資項目進行投資，并加大對金融機構(gòu)在專業(yè)軍民融合業(yè)務團隊與產(chǎn)品打造方面的支持。三是積極引導各類市場金融主體（如PE、VC等）資金支持軍民融合產(chǎn)業(yè)，不斷完善擴展軍民融合金融支持體系。

2.2?完善技術(shù)轉(zhuǎn)移市場等中間環(huán)節(jié)建設

第一，加強軍民融合技術(shù)的交易平臺與信息服務平臺建設。一是構(gòu)建與完善軍民融合相關(guān)企業(yè)的金融資產(chǎn)交易所、知識產(chǎn)權(quán)交易所、專業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺體系，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點和股權(quán)眾籌融資試點，加快軍民融合技術(shù)的轉(zhuǎn)移與交易，完善軍民融合技術(shù)的市場退出機制。二是構(gòu)建與完善軍民融合技術(shù)相關(guān)的金融信息服務平臺，提供投融對接、行業(yè)分析、信息推送、發(fā)展咨詢等服務，為軍民融合技術(shù)的金融支持提供一站式服務。

第二，加強對軍民融合技術(shù)二次開發(fā)的支持。政府可就軍民融合技術(shù)的二次開發(fā)設置科學研究與發(fā)展計劃，發(fā)布軍民融合技術(shù)研發(fā)目錄，調(diào)動民企、高校與科研機構(gòu)的積極性，參與到軍民融合技術(shù)的二次開發(fā)中來。

2.3?加強軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的金融支持

政府要在軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的金融支持上發(fā)揮重要作用。一是成立軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政府工作小組，專門收集整理軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)及存在的問題，制定、執(zhí)行配合軍民融合產(chǎn)業(yè)的金融支持政策，協(xié)調(diào)軍隊、科技管理部門、金融管理部門、科技企業(yè)、金融機構(gòu)之間的關(guān)系，形成政策合力。二是通過制度安排分散軍民融合產(chǎn)業(yè)的金融風險，設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險補償基金，引導具有區(qū)域優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢的軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展。三是地方政府在推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要設置一些具體的、階段性的目標，例如在2025年前篩選本地區(qū)100家軍民融合企業(yè)提供最大限度的上市支持，或進行股份制改造進入資本市場。

金融機構(gòu)要積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈金融，通過金融機構(gòu)應加大龍頭企業(yè)的投資力度、推進軍民融合金融業(yè)務的創(chuàng)新、加強對軍民融合產(chǎn)業(yè)的上下游廠商的信貸支持、提供軍民融合企業(yè)生命周期匹配的金融服務等措施，加大對軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚的支持力度。

2.4?完善對軍民融合金融支持的考核評價

從直接與間接角度加強對軍民融合金融支持的考核評價。其一，直接考核評價。從金融支持政策、金融支持規(guī)模、金融支持廣度等維度進行考核，金融支持政策包括出臺軍民融合金融支持政策的數(shù)量、設立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金與風險補償基金的情況等;金融支持規(guī)模包括投入軍民融合產(chǎn)業(yè)的政策性資金規(guī)模、投入軍民融合產(chǎn)業(yè)市場金融規(guī)模等;金融支持廣度包括獲得金融支持的軍民融合企業(yè)數(shù)量、獲得金融支持的軍民融合技術(shù)數(shù)量等。其二，間接考核評價。主要是考察軍民融合的經(jīng)濟助推力、科技轉(zhuǎn)化率、教育銜接度與人才培養(yǎng)力。軍民融合對經(jīng)濟助推力方面，考察評價的指標包括具有軍民兩用技術(shù)特征的主導產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、軍工企業(yè)R&D經(jīng)費支出占工業(yè)增加值比重等;軍民融合科技轉(zhuǎn)化率方面，考察評價的指標包括軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣力度、軍工企業(yè)民品產(chǎn)值比重、民用單位軍品研發(fā)投入比率、軍民共用科技成果轉(zhuǎn)化率等;軍民融合教育銜接度方面，考察評價的指標包括高校學歷教育與軍隊任職培訓銜接度、科技文化學習與軍政訓練融合程度等;軍民融合的人才培養(yǎng)力方面，考察評價的指標包括民用單位科研人員參與軍品科研比率、軍工企業(yè)科研人員參與展品科研比率等。

參考文獻：

[1]葉選挺，劉云.美國推動軍民融合的發(fā)展模式及對我國的啟示[J].國防技術(shù)基礎，2007（4）：32，41-44.

[2]趙苡然，陳力.加快構(gòu)建國家軍民融合金融支持體系的幾點建議[J].國防，2017（3）：36-39.

[3]熊湘輝，李棟，熊捍高.金融支持軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究——以西安為例[J].寶雞文理學院學報（社會科學版），2015，35（6）：106-111.

[基金項目]廣東省科技金融大數(shù)據(jù)分析重點實驗室（2017B-030301010）;基于O2O模式的新型科技信貸平臺建設（2017B080802004）;廣東省科技金融重點研究基地（2014B030303005）;廣東省科技金融綜合服務中心信息化平臺（2015B080807015）;廣東省科技企業(yè)信用融資與信用交易平臺（2014B080807035）。

[作者簡介]鄒克（1985—），男，漢族，湖南新化人，講師，碩士生導師，金融學博士，研究方向：金融管理、應用經(jīng)濟模型。