論勞動就業(yè)與社會保障監(jiān)察執(zhí)法

滕小玢 鄭靜英

廣西宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會，廣西 南寧 530000

勞動就業(yè)是民生之根本，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。但是實際上就業(yè)問題一直困擾著我國各級人民政府，勞動就業(yè)問題阻礙了我國經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，更是影響了社會的和諧安定。就業(yè)問題可以說是世界一大難題，各國因就業(yè)問題導(dǎo)致游行集會示威的事件經(jīng)常見諸報端，側(cè)面反映了勞動就業(yè)這一問題不僅是我國獨有，更是世界難題。但是作為社會主義國家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，保障就業(yè)改善民生是黨和政府迫切關(guān)心且致力于解決的問題。

在取得成績的同時，我們也要看到勞動就業(yè)方面的問題與不足，勞動就業(yè)問題仍是影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)，也是我黨的宗旨所在，需要長久關(guān)切，常抓不放。

一、勞動就業(yè)和社會保障監(jiān)察執(zhí)法的難點

(一)用人單位法律觀念缺失

近來，民營企業(yè)發(fā)展困難，創(chuàng)收能力較低，企業(yè)裁員問題時常發(fā)生。而且中小民營企業(yè)用工形式靈活多樣，勞動者流動性較大，企業(yè)管理極不規(guī)范，用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、不給勞動者繳納社保的情況占比較高。有些企業(yè)因效益問題一次性裁員幾百上千人且不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動者的合法權(quán)益保護(hù)有時就是鏡中月水中花。拖欠勞動者工資，各種形式和名目克扣勞動者工資，壓榨勞動者的休息時間，要求勞動者獻(xiàn)給公司等各類侵犯勞動者合法權(quán)益的情形不絕于耳。因勞動者與用人單位之間的勞動爭議案件數(shù)量猛增，也側(cè)面反應(yīng)了勞動者權(quán)益沒有的到很好的保障。

大部分中小型民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)混亂，規(guī)章制度模糊，企業(yè)效益不高，導(dǎo)致企業(yè)工作人員流動大。而導(dǎo)致出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因則是企業(yè)的法律觀點淡漠，一方面企業(yè)自身發(fā)展沒有做到依法有序經(jīng)營，導(dǎo)致企業(yè)效益低下；另一方通過各種方式剝奪勞動者的合法權(quán)益，已達(dá)到節(jié)省用工成本的目的。殊不知，企業(yè)的發(fā)展與員工的發(fā)展是相輔相成相互促進(jìn)的，如果勞動者勞動就業(yè)的合法權(quán)益得不到單位保障，試問又有多少勞動者愿意與企業(yè)同甘共苦艱苦創(chuàng)業(yè)。

法律觀念缺失另一個方面表現(xiàn)在用人單位實際上非常了解并知悉相關(guān)勞動與社會保障方面的法律，但是通過各種方式和途徑鉆法律漏洞，故意規(guī)避法律法規(guī)的規(guī)定，直接和間接損害的勞動者的合法權(quán)益。

(二)法治環(huán)境差導(dǎo)致勞動就業(yè)和社會保障監(jiān)察執(zhí)法難

法治環(huán)境包括方方面面，有勞動者自身權(quán)利意識問題，有用人單位法律觀念問題，也有執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念問題，勞動就業(yè)法治環(huán)境是由這多方面因素共同作用的結(jié)果，也是這些方面的問題導(dǎo)致社會保障監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境欠佳。首先，因為勞動就業(yè)壓力大，勞動者要解決養(yǎng)家糊口問題，對用人單位侵犯其合法勞動權(quán)益的行為默不作聲甚至忍氣吞聲，唯恐被用人單位開除而失去當(dāng)前工作，失去工作可能導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)壓力陡增，所以沉默不言是勞動者的無奈選擇。其次，企業(yè)以賺的利潤為目的，對利潤的追求永不止步，最大限度的節(jié)省開支可以降低企業(yè)的運營成本，舉個簡單的例子，若某公司有工人1000人，實際基本工資平均5000元，勞動合同簽訂的工資按3000元計算，每個月扣除個人部分社保和公積金約500元，通過這種工資約定和發(fā)放形式，用人單位不用繳納員工工資約2000元部分的社保和公積金，公司支出的工資費用每個員工每個月可以減少約300元，每個月合計降低成本30萬，每年可以降低成本約三百六十萬。所以，用人單位通過這樣的操作就可以減少這部分支出，而這部分支出恰恰是從員工的合法權(quán)益中克扣的。最后，執(zhí)法難度大、效果差，主觀上不作為現(xiàn)象多，整體執(zhí)法導(dǎo)向偏差。更有甚者有些用人單位是政府引進(jìn)的重點企業(yè)，執(zhí)法部門礙于上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也很難進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。

(三)違法成本低

如上述舉到的例子，用人單位稍微一個動作就可以節(jié)省將近360萬的開支，就算是被社會保障監(jiān)察執(zhí)法部門查處，行政處罰不外是警告和罰款，罰款的數(shù)額最多也不過五萬，5萬和360萬相比，用人單位的取舍可想而知了。而且這種行政處罰對企業(yè)其他方面的影響也是微乎其微，甚至有些政府引進(jìn)企業(yè)侵犯勞動者合法權(quán)益的行為得不到有效的處理，有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績，全然不顧勞動者的合法權(quán)益是否得到保障，合法權(quán)益受到侵犯能否得到有效處理。

(四)社會保障監(jiān)察體質(zhì)機(jī)制落后

我國社會保障監(jiān)察執(zhí)法部門的機(jī)制缺相對落后，專業(yè)工作人員少，投訴舉報案件多，案多人少的現(xiàn)象必然導(dǎo)致很多用人單位的違法行為得不到查處。而且監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員自身專業(yè)素養(yǎng)不夠，有些普遍的事情覺得是理所當(dāng)然，所以用人單位的普遍侵權(quán)行為卻成為了法不責(zé)眾的借口。機(jī)制不健全導(dǎo)致有的地區(qū)出現(xiàn)勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作中互相推諉、互相扯皮，有的甚至勞動行政主管部門直接干預(yù)將大量案件由勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解解決，如下表1所示：

表1 勞動爭議仲裁與勞動保障監(jiān)察的區(qū)別

二、解決勞動就業(yè)和社會保障監(jiān)察執(zhí)法難題的對策

(一)提高勞動者的法律意識，增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的能力

提高法律意識是根本性的，勞動者不再沉默，敢于追求自己的合法權(quán)益，勇于向用人單位提出訴求，那么，用人單位侵犯其合法權(quán)益的可能性就會降低。如果所有的勞動者都不再是沉默待宰的羔羊，那么用人單位也就不能鉆法律的漏洞。所以提高勞動者的法律意識是一項根本性的工程，唯有如此，才能能從根本上保證勞動者的合法權(quán)益不受非法侵害。

然而如何提高勞動者的法律意識呢？法律意識的培養(yǎng)并非一朝一夕就能解決的事情，不可能一蹴而就，而是需要潛移默化對勞動者進(jìn)行熏陶，需要普法部門堅持不懈的推進(jìn)普法工作，通過送法進(jìn)社區(qū)，送法進(jìn)企業(yè)，勞動者權(quán)益訴訟案件庭審網(wǎng)絡(luò)直播，維護(hù)勞動者權(quán)益公職律師等多種方式和途徑全方位持久性推進(jìn)。在勞動者心中樹立有困難找法律的信仰，只有勞動者信仰法律，在自身合法權(quán)益收到非法侵犯的時候，才會拿起法律的武器維護(hù)其權(quán)利。

(二)創(chuàng)新社會保障監(jiān)察體制機(jī)制，培養(yǎng)社會保障監(jiān)察執(zhí)法人才

以往社會保障監(jiān)察執(zhí)法主要是通過舉報的方式，而舉報的途徑單一，所以勞動者舉報難維權(quán)難。基于此，我們可以嘗試通過健全監(jiān)察機(jī)制，補(bǔ)充監(jiān)察執(zhí)法人員的方式，設(shè)立監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，設(shè)置專門客服舉報電話等方式方便勞動者投訴舉報。

(三)創(chuàng)新行政處罰機(jī)制

誠信社會建設(shè)正如火如荼，社會保障監(jiān)察執(zhí)法的行政處罰完全可以納入失信范圍。明確勞動用工失信具體情況和失信后的處罰，對失信的用人單位，各種政策優(yōu)惠、稅收補(bǔ)貼、貸款等大門都向其關(guān)閉，讓侵犯勞動者合法權(quán)益的企業(yè)寸步難行。唯如此，勞動者的合法權(quán)益才有可能得到用人單位的重視和尊重。

法律目前規(guī)定的勞動監(jiān)察處罰措施明顯無法滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，無法有效監(jiān)督用人單位的行為，更無法有效保障勞動者的合法勞動權(quán)益。現(xiàn)有警告和罰款處罰措施和信用懲戒效果比較如下表：

表2 現(xiàn)有處罰措施和創(chuàng)新處罰措施效果對比圖

(四)多部門聯(lián)動配合

社會保障監(jiān)察執(zhí)法部門人力資源有限，而用人單位數(shù)量巨大，勞動者數(shù)量更如此，所以，單靠社會保障監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法很難做到執(zhí)法的全面性。因而勞動保障監(jiān)察執(zhí)法需要其他部門的配合。市場質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)企業(yè)的登記，社會保障監(jiān)察保障執(zhí)法部門所作的處罰決定向市場質(zhì)量監(jiān)督管理局抄送后，市場質(zhì)量監(jiān)督管理局須將處罰決定登記在企業(yè)的工商登記事項上。人民法院受理的勞動者權(quán)益糾紛案件的判決也要及時公布到網(wǎng)絡(luò)，同步錄入企業(yè)信用信息，建立企業(yè)信用大數(shù)據(jù)中心，根據(jù)信用大數(shù)據(jù)中心記錄的情況，由社會保障監(jiān)察執(zhí)法部門另行作出處罰決定。

三、結(jié)語

就業(yè)問題是世界難題，作為社會主義國家，解決勞動者的就業(yè)問題是一項重大民生工程。只有勞動者信仰法律，合法權(quán)益受到侵害的勞動者才能學(xué)會用法維權(quán)。只有將侵犯勞動者合法權(quán)益納入企業(yè)信用體系，采用信用懲戒的方式，企業(yè)才會重視和尊重勞動者的合法權(quán)益。只有多部分聯(lián)動配合、各司其職、各盡其事，才能筑牢侵犯勞動者合法權(quán)益的法律防線。