云南旅游從“陣痛”到“新生”

文 韓文萍 李寧

旅游業是云南的一張靚麗名片，更是云南傳統的支柱產業。清明小長假，麗江古城內游人如織，呈現出一片熱鬧的景象。近年來，麗江已成為國內外游客的熱門打卡地之一。然而，在知名度不斷提升的同時，麗江旅游產業也面臨一些“痛點”——強制購物、欺客宰客、違反合同約定等亂象時有發生。

其實，這些“痛點”不只是麗江的煩惱，也是云南旅游產業轉型升級必須直面的問題。

2017年3月，云南出臺了被稱為“史上最嚴”的22條措施，并于4月15日起正式施行，對旅游市場秩序進行整治；再過幾日，云南旅游市場秩序整治即將迎來兩周年。兩年來，云南旅游市場發生了怎樣的變化？作為云南八大重點產業之一的旅游文化產業，未來又將如何發展？

知名度提升亂象又來“添堵”

20余年前，麗江還只是位于四川、云南、西藏三省區交匯處的一座邊陲小城。但麗江依托豐富的自然資源、多元的民族文化、原生態的古城民居等優勢，自上世紀90年代以來，開始實施旅游開發，并成為云南著名的旅游勝地之一。

游客的增多，為昔日的邊陲小城帶來了更多的知名度，但強制購物、欺客宰客等亂象也一度成為麗江的“痛點”。

麗江的問題也是云南旅游產業長期以來面臨的困境。在云南省社會科學院研究員楊福泉看來，云南旅游市場一度亂象橫生，與旅游市場自身的發展歧路、相關部門管理方式粗放、旅游監管力度不足、游客投訴處置不當等因素有關。

鐵腕整治旅游市場秩序

問題也是機遇。2017年，云南省先后出臺了一系列政策，從頂層設計上推動旅游產業轉型升級，并于2018年打響“旅游革命”。

業內專家認為，前些年云南旅游市場之所以亂象叢生，其中一個重要的原因就是旅游產業存在灰色利益鏈，定點購物店與旅行社和導游之間“吃回扣”問題嚴重，擾亂了正常的市場秩序。

針對旅游市場監管薄弱、監管力量缺乏等問題，云南建立健全了集中統一的綜合監管指揮平臺，建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游執法支隊三支隊伍。云南各地也積極行動，如昆明、大理等地建立了“1+3+N+1”旅游市場監管機制；麗江以購買服務的方式補充執法監管力量，并且加大了“行轉刑”力度；保山則建立了旅游輿情研判機制。

在應對游客投訴事件方面，楊福泉認為，投訴事件發生后，相關部門應采取及時有效的處置措施。“目前，有些地方對發生投訴事件后的跟進以及采取措施等方面還做得不夠。”他說。

值得一提的是，麗江在此方面先行先試，建立了30天無理由退貨機制；2017年3月設立了麗江市旅游購物退貨監理中心，24小時受理游客退貨訴求。截至2019年3月31日，麗江市旅游購物退貨監理中心共處理退貨185起，涉及金額為2555139元；6起換貨，涉及金額為56840元。

麗江市旅發委相關負責人介紹，今年清明假日期間，麗江旅游市場整體上平穩運行，整個清明假日期間，沒有出現因旅行社、導游服務不到位和購物店購物引發的投訴。

涉旅投訴通常被看作是各地旅游市場秩序的“晴雨表”。據統計，從2014年開始，云南省旅游投訴率連續3年居全國榜首。到了2018年，云南受理的旅游投訴同比下降53%；12301全國旅游投訴平臺上，云南旅游投訴從2017年的第6位下降到2018年的第21位。2019年春節假期，云南接待游客量和旅游收入均比去年增長超20%，而旅游投訴量則下降了14%。

在投訴量持續下降的同時，云南的游客量和旅游收入卻走出一條上揚曲線。今年春節期間，云南共接待游客3464.06萬人次，同比增長20.22%；實現旅游收入241.73億元，同比增長25.29%。在剛剛過去的清明節小長假期間，云南共接待游客781.9萬人次，同比增長16.3%，實現旅游收入達61億元，同比增長20.7%。

補短板助推旅游業發展

云南旅游資源豐富，但部分地區旅游基礎設施建設相對滯后也是不爭的事實。以“極邊第一城”騰沖為例，過去游客從昆明到騰沖需要乘車3天，現在乘飛機最短40分鐘就能到達騰沖，游銀杏村、泡溫泉、領略僑鄉文化。

破解交通阻礙，想辦法讓外地游客到騰沖來。騰沖市文化和旅游局相關負責人介紹，騰沖市不斷加大航線培植力度，現已開通22條國內航線，口岸機場即將建成對外開放，數條國際航線將連通騰沖與世界。近年來，騰沖市委、市政府也逐漸加大對航班航線補貼和航空市場開拓費的支持力度，2019年，計劃給予1.2億元進行支持。

在剛剛過去的清明小長假期間，騰沖旅游業交出一份不錯的答卷。騰沖市共接待游客6.48萬人次，實現旅游業總收入4725.82萬元，同比分別增13.6%和16.4%。一日游游客接待4.8萬人次，騰沖機場起降航班112架次，運送旅客11650人次。

得益于基礎交通條件改善的不只是騰沖。隨著高鐵的陸續開通也為云南旅游產業的發展增添了新動力。目前，云南已開通昆明至石林、大理、麗江、建水、普者黑等旅游目的地的高鐵，游客在短短的幾個小時之內即可到達。

文旅融合擁抱“詩和遠方”

西雙版納是云南老牌旅游地，而告莊西雙景景區憑借其在文旅融合方面的成績，異軍突起，成為國家AAAA級開放式旅游景區。這也是云南文旅融合的一個典型案例。

告莊西雙景景區在發展的過程中匯聚“文化、休閑、度假、體驗、娛樂、旅游、商貿、居住”等功能于一體。該景區還以秀美的自然景觀、濃郁的民族風情、便捷的旅游方式迅速成為西雙版納的旅游新名片，同時也成為西雙版納唯一一個榮獲“云南十大特色旅游新地標”的景區。

告莊西雙景景區負責人介紹，在推動文旅融合方面，景區重點打造了大型東南亞風情休閑購物區湄公河星光夜市，融合了東南亞飲食、人文、民俗工藝及特色“夜市”文化。同時，通過節慶以及系列民俗活動，豐富游客體驗。此外，景區整合了影視文化產業與旅游業，已申報西雙版納影視基地，去年來景區取景的劇組已超過15個。

2018年10月31日，云南省文化和旅游廳正式掛牌，這標志著云南邁出了推動文化與旅游全面融合的重要一步。怎樣推動文旅融合？云南省文化和旅游廳黨組書記、廳長和麗貴表示，文旅融合要做到理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合。在對外宣傳推介上，要通過旅游、表演、藝術結合的方式，傳播中國文化。

全域旅游帶來全新體驗

“云南只有一個景區，這個景區叫云南。”近年來，云南圍繞全域旅游發展理念，發揮自然資源、民族風情、歷史文化、生態環境、獨特的區位等優勢，大力發展旅游業。

來到云南，游客既可以走進紅河哈尼族彝族自治州，到世界自然遺產地哈尼梯田看春耕，也可以到建水古城乘坐小火車穿越古今，還可以到彌勒東風韻小鎮體驗濃厚的文化藝術氛圍。

近年來，紅河州依托其豐富的旅游資源，拓展形式多樣的新型旅游業態，進一步拓寬紅河州全域旅游發展空間。數據顯示，2018年，全州共接待國內外旅游者5718.56萬人次，同比增長19%；實現旅游業總收入699.22億元，同比增長36%。

紅河州的全域旅游發展模式是云南全域旅游工作推動的一面鏡子。緊跟新時代步伐，云南持續發力鍛造旅游強省。2019年1月，云南省印發的《2019年全省“旅游革命”九大工程實施方案》提出，云南將建設20個以上全域旅游示范區，10個以上景區達到5A創建標準，新增20個以上4A級景區，推動全省650家精品酒店(客棧、民宿)和50個重大旅游項目建設，以示范創建和大項目建設支撐全省旅游產品轉型升級。

“一部手機”讓旅游更智慧

“以前出門旅游，擔心當地天氣狀況，有時還會遇到找不到廁所的尷尬。現在有了‘游云南’APP，我提前了解了麗江古城的天氣，有備無患。”來自湖北的游客陳女士說。

歷時一年半多打造的“一部手機游云南”平臺覆蓋了游前、游中、游后，成為云南旅游產業轉型升級的新引擎。游客可通過VR看云南、全景直播等平臺功能提前熟悉景點情況。此外，“刷臉”入園、“景區語音導覽”、智能查找停車位和廁所等服務，提升了游客旅游體驗。

近日，“游云南”APP還發布了第20次迭代產品——2.9.0版。新版本增加了門票動態二維碼、分享、評論以及直播主持人等功能，精品線路板塊區分了一日游、自由行和跟團游入口，增強了互動性。

推進“旅游革命”，全面提升“吃、住、行、游、購、娛”旅游六大要素品質，打造世界一流的“云南旅游”。“旅游革命”要亮劍哪里、登峰何處，云南旅游已前路在望。