守護“江南北國”

劉立新 胡傳仁 吳曉軍

河水清澈、竹林青翠、鳥鳴清麗……河南省信陽市固始縣泉河鋪鎮(zhèn)閆橋村泉河岸邊一片鳥語花香的景象。但在不久前，泉河邊還堆放著大量垃圾，河水發(fā)黃，夏天是臭氣熏天。“這一變化是固始縣檢察院公益訴訟團隊共同努力、相互協(xié)作的結(jié)晶。”信陽市檢察院黨組成員熊建中說。

公益訴訟走進生態(tài)保護現(xiàn)場

固始位于河南東南部，豫皖兩省交界處，北臨淮河，南依大別山，是河南第一人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，素有“江南北國，北國江南”之稱，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)十分繁重。

“生態(tài)環(huán)境保護是一項特殊任務(wù)，守護好轄區(qū)內(nèi)青山綠水，必須有一支能戰(zhàn)斗的隊伍，善用特色化公益訴訟辦案新模式。”固始縣檢察院檢察長陳軍說，2017年初，面對環(huán)境保護的嚴峻形勢，該院決定成立公益訴訟團隊，他親自任隊長，分管副檢察長及民行、技術(shù)、公訴、環(huán)資、宣教等職能部門人員為副隊長、隊員，分別負責(zé)調(diào)查取證、綜合協(xié)調(diào)、檢察建議制作、提起公訴、對外宣傳等方面的工作。

團隊成立后，如何維護好轄區(qū)公共利益？公益訴訟團隊隊副隊長、該院副檢察長肖國兵雖已50多歲了，卻跟著技術(shù)科科長陳效中學(xué)習(xí)起了無人機的使用。他說：“工欲善其事，必先利其器。不僅要會使用先進的設(shè)備和技術(shù)，還有進取的心態(tài)和信念。”

“目前檢察機關(guān)提起公益訴訟試點中出現(xiàn)一個瓶頸式的問題，就是案件線索發(fā)現(xiàn)難，其問題的癥結(jié)在于，檢察機關(guān)發(fā)掘公益訴訟案件線索的機制尚不順暢，存在‘等米下鍋的現(xiàn)象。”檢察官胡宏偉建議說，“必須要建立案件舉報中心，讓老百姓知道破壞公益到哪里去舉報，甚至要對舉報人有所獎勵。”

“檢察院不是辦案的嗎？怎么到我的養(yǎng)殖場來了？”56歲的公益訴訟團隊具體負責(zé)人梅世明，走遍了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一有時間就下鄉(xiāng)走訪，了解群眾關(guān)心的熱點問題，收集了一批公益訴訟線索。面對養(yǎng)殖場老板的詫異，讓梅世明感到公益訴訟的普法教育還有很多工作要做，要讓老百姓知道公益訴訟是做什么的。

制作宣傳展板、播放動漫視頻、公布舉報電話，在團隊隊員、該院宣傳人員吳曉軍的努力下，公益訴訟宣傳在固始如火如荼地展開。同時，吳曉軍還與其他隊員一起推動公益訴訟宣傳進農(nóng)村、進街道、進學(xué)校、進企業(yè)活動。

“公益訴訟案件復(fù)雜敏感，社會高度關(guān)注。我們成立的一體化公益訴訟團隊，針對公益訴訟工作特點，在團隊管理上，實行統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一研判監(jiān)督策略、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、統(tǒng)一辦案取證，以最高的標準，最嚴的要求，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，確保所辦案件質(zhì)量。”陳軍說。

辦好辦精案件

2017年8月6日，有群眾向固始縣檢察院舉報稱，該縣泉河鋪鎮(zhèn)政府在該鎮(zhèn)閆橋村境內(nèi)的泉河邊設(shè)置垃圾填埋場，污染了環(huán)境，影響了居民生活。此案是開啟信陽市檢察機關(guān)公益訴訟的首案，陳軍召集公益訴訟團隊認真分析研判，并部署了相關(guān)工作環(huán)節(jié)。

首先，調(diào)查取證是關(guān)鍵。團隊隊員走訪當?shù)卮迕瘢M行調(diào)查取證，了解污染對周邊環(huán)境造成的影響。固始縣檢察院向該縣環(huán)保局出具委托鑒定函，環(huán)保局經(jīng)過檢測，出具了水質(zhì)檢測報告。經(jīng)過3次現(xiàn)場勘查、2次水土檢測、5次照相錄像，公益訴訟團隊最終鎖定污染證據(jù)。

2017年9月13日，固始縣檢察院向泉河鋪鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書，建議立即停止向泉河傾倒垃圾的違法行為，對存量垃圾進行無害化處理，履行管理職責(zé)。6天后，該院收到了泉河鋪鎮(zhèn)政府的書面回復(fù)，然而，團隊隊員在跟進調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)政府雖對該垃圾填埋場停止使用，但只是將部分垃圾轉(zhuǎn)運他處處理，并未采取其他整改措施。經(jīng)層層呈報最高檢審批，2018年4月11日，固始縣檢察院向固始縣法院提起行政公益訴訟。“作為固始縣、信陽市的首起行政公益訴訟案，社會各界頗為關(guān)注，我們要求團隊群策群力，共同商榷出庭預(yù)審結(jié)構(gòu)，并進行了明確分工，有負責(zé)整理法律法規(guī)的，有負責(zé)辯論提綱、舉證提綱的，有負責(zé)起草最后陳述意見的，還有負責(zé)制作PPT的。”陳軍說。

2018年5月27日，固始縣法院開庭審理本案。副檢察長肖國兵、民行科科長胡宏偉、公訴科副科長宋喜東以公益訴訟起訴人的身份出庭參加庭審。經(jīng)過1個多小時的審理，法院當庭宣判，檢察機關(guān)的訴訟請求全部得到支持。

此案是信陽市首例行政公益訴訟案，被河南省檢察院確定為全省十大公益訴訟典型案例之首，也被最高人民檢察院確定為全國九大生態(tài)環(huán)境和資源保護類典型案例。

泉河鋪鎮(zhèn)垃圾污染案辦結(jié)后，該院公益訴訟團隊針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，向縣政府通報了相關(guān)情況，并提出了治理建議，縣長王治學(xué)作了專門指示，要求認真落實。

“監(jiān)督不是對抗，縣檢察院圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提起公益訴訟、發(fā)檢察建議，都是為了完成‘看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的目標，這個團隊與我們黨委、政府的目標是一致的，成為我們的‘法治助手。作為黨委、政府很愿意支持檢察機關(guān)。”固始縣縣長王治學(xué)說。

收到建議后，縣政府督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾填埋場選址、建設(shè)過程中迅速按標準進行建設(shè)。如今，全縣農(nóng)村垃圾被源源不斷地送進了縣里投資2.6億元、日處理1000噸生活垃圾的資源化處理廠，農(nóng)村垃圾收集清運環(huán)節(jié)不暢的問題得到了有效解決。

凈化固始“母親河”

史河源出安徽省金寨縣南部大別山北麓，流域跨豫、皖兩省，全長222公里，固始縣境內(nèi)長124公里，是當?shù)厝罕姷摹澳赣H河”，是固始城關(guān)51萬人的“大水缸”。梅世明和同事在調(diào)查摸排時發(fā)現(xiàn)，2016年12月29日，縣政府已將縣級集中式飲用水水源一級和二級保護區(qū)的陸域范圍劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，但該區(qū)域有養(yǎng)殖場122家，嚴重影響到飲水水質(zhì)。

2018年10月12日，固始縣檢察院以公益訴訟團隊的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，向縣政府呈送《關(guān)于固始縣集中式飲用水水源保護區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”范圍內(nèi)存在多家畜禽養(yǎng)殖場及排污情況的調(diào)查報告》，建議依法關(guān)閉或搬遷水源地周圍的養(yǎng)殖場，并采取適當?shù)难a助幫扶措施。

收到調(diào)查報告后，固始縣政府專門召開會議對縣檢察院提出的問題與建議進行了研究，并出臺了水源保護區(qū)養(yǎng)殖場戶關(guān)閉搬遷工作實施方案。目前，涉及的養(yǎng)殖場已基本關(guān)閉搬遷完畢。養(yǎng)殖場關(guān)了，但“母親河”的威脅并沒完全解除。公益訴訟團隊發(fā)現(xiàn)史河河道內(nèi)非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，他們來到該縣石佛店鎮(zhèn)龍?zhí)洞濉埨喜亨l(xiāng)祝樓村和薛橋村，介入調(diào)查3起非法采礦案，利用無人機拍攝照片，掌握了翔實的證據(jù)材料，向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議。

“發(fā)出的檢察建議得到有關(guān)單位高度重視，非法采礦現(xiàn)象不見了。”肖國兵介紹，2018年，固始縣檢察院共辦理公益訴訟案件13件，其中提起行政公益訴訟案件1件，刑事附帶民事公益訴訟案件2件，發(fā)出訴前檢察建議21份，涉及農(nóng)村垃圾治理、食品藥品安全、飲用水安全、礦產(chǎn)資源保護、野生動物保護、國有資產(chǎn)保護等多個領(lǐng)域。檢察建議不僅件件有回復(fù)，而且落實建議件件有行動，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的三贏目標。