太谷縣土地節約集約利用研究

武新偉 韓瑞芳

（北京舜土規劃顧問有限公司，北京 100071）

1 太谷縣概況

1.1 自然地理概況

晉中市太谷縣，處于山西省中部，東北方向是榆林市，環境優美，是一個旅游業蓬勃發展的區域，在山西省的三線城市中名列前茅。此外，太谷縣土地資源豐富，是山西省土地面積較大的縣城，但是目前土地使用率并不是很高。

1.2 土地利用現狀

太谷縣土地面積廣袤，發展可用地及農耕地千余平方公里以上。2017年，用于建設的土地并不多，約占總土地面積的1/10；農民的耕地占總土地面積的1/2左右，剩余的土地用于其他方面，如建設莊園等。“十二五”期間，在黨和國家的大力支持下，用于建設的土地面積占據了更大面積；由于農產品的生產量提高，所以農耕用地減少了一部分，其他土地也有所減少或增加。

1.3 土地利用結構及動態變化

為保障和適應城鎮持續健康發展的需要以及經濟迅速發展的要求，相比“十一五”末，2015年建設用地比2010年增加451.4 hm2，比例也由8.58%增至9.02%。其中，城鄉建設用地比2010年增加了323.48 hm2，占增加建設用地的71.66%，截至2015年，城鄉建設用地面積占建設用地總面積的比重達到76.2%，其他土地的面積占比基本保持不變。

1.4 土地節約集約利用規劃目標實現情況

2015年，太谷縣耕地保有量相比規劃基期年（2005年）增長了448.6 hm2，超出規劃目標627.97 hm2，超出規劃目標規模的2.22%；園地面積比規劃基期年減少了445.9 hm2，相比規劃目標還差547.61 hm2。為合理地進行土地節約集約利用，需要考慮自然因素和人為因素。制訂土地利用規劃時，要考慮到不同人群對土地的需求不同，同時要考慮到具有的技術條件。表1為2010—2015年太谷縣土地利用現狀及結構表。

2 太谷縣土地節約集約利用定量評價

2.1 評價指標體系的構建

縣區的土地節約利用計劃以及成效較好，但對區縣土地的集約利用指標體系的研究相對較少。所以，實踐過程中要深入研究和切實了解社會需求，一定要從根本上進行土地的合理安排，保障持續性發展；要切實高效、合理及大膽地對土地進行高效實用與投資，維持較高的土地使用效率。

2.2 土地利用投入水平

土地集約利用的基本內容就是對土地的投入加大，以獲得長期、高效的回報。但是，太谷縣的土地產率肯定是有限的，所以要在有限的范圍內最大化的利用土地的產出效率，盡可能的投資，使利用率達到最大。土地利用投入水平就是在一定的發展時間段內，在滿足人們的生活需求以及經濟發展的前提下，投入足夠的資金，增加土地的最終產量。改善土地條件達到最好的收益目標。

表1 2010—2015年太谷縣土地利用現狀及結構表

2.3 土地最大的利用效果

土地最大的利用效果與土地集約投入量有重要關系，是土地投入的集中體現與最終結果。

2.4 土地利用可持續性

土地的利用可持續性包括五大基本原則，包括保護性、可行性、可承受性、穩定性及生產性。生產性就是土地的產出量一定要大于投入量。在生產的時候一定要把生產和環境生態相結合，維持長久的生產才是基本的方式。可持續性還包括生物的保持等。生態上講，持久性要保持一定地區的土地處于可用范圍，生產能力和穩定性尤為重要。持續性戰略還有一個優勢就是保持了人們當前狀況的發展。對于農耕方面，近年來化肥的大量使用，雖然大大提高了糧食的收入，但是卻使土壤結板，后作用明顯，影響了作物根系的呼吸，導致收入的糧食量減少［1］。

2.5 土地利用投入水平情況分析

土地投入是政府或私人對于土地的付出總和。土地投入的量直接決定了土地最終收獲。關于2012—2017年，土地利用投入水平指數在2012—2013年出現一定程度的下降，2013—2017年總體呈上升趨勢，增長率在2016年出現高值，然后有所回落。即太谷縣總體土地利用投入水平的變化情況較好，土地的開發利用程度總體向好。

2.6 土地利用產出水平情況分析

近年來，太谷縣的平均土地產出保持增長趨勢，增長率波動較明顯，2012—2014年增長率快速上升，2014年出現增長率高值，2014年后開始下降，下降速度較快，表明土地利用產出水平增長速度放緩。增長率呈現出一定的波動狀態，表明太谷縣整體節約集約水平增長狀態呈現出一定的不穩定性，增長過程中存在一定不穩定因素。為進一步穩步提升節約集約的水平，下一步要克服制約節約集約水平的不穩定因素。

2.7 土地利用強度分析

關于2012—2017年，土地利用強度指數不斷呈上升趨勢，增長率波動較明顯，上升速度變化顯著，2012—2015年增長率不斷上升，2015年有一段時間的利用強度發展的特別好，持續穩定地增加，但在2015—2016年，太谷縣的土地利用強度趨于穩定，近乎于不增長，可能是土地利用強度達到了飽和范圍。2017年增長速度又出現上升。太谷縣總體土地利用強度水平的情況較好，但是不穩定現象依然有所發生。

2.8 土地利用可持續性情況分析

土地的持續性發展是相當重要的，不能為了增大土地生產強度而破壞當地的生態環境，一定要合理地發掘資源，合理地利用土地資源，合理地規劃土地使用量。無論是現在還是未來，都要保持較高的土地利用效率。這不僅符合我國的持續性發展政策，而且有利于未來發展。

2.9 社會效益對比分析

土地利用一定要結合最適當的經濟效益，但這并不是合理節約土地的全部要求內容，土地利用還要考慮到土地產生成果與運輸或者經濟服務有機結合。要求社會必須及時完整的分配任務與提供服務，實現最有效的無縫連接。

3 太谷縣土地發展的優劣點

3.1 全縣第三產業發展比重占據絕對優勢

在縣區，旅游業發展異常迅速，逐漸成為了主要支柱產業。同時，醫藥資源、鄉村旅游和青少年教育基地、驛站商貿、非遺展示及專題博物館等文化相結合的旅游，都獨具特色。以此為基礎，縣內配套基礎設施也得到了完善。此外，電子商務業、健康服務業及現代運輸業等，為縣區帶來了大量的資金流動、人口流動，使得經濟資本發展非常迅速，為土地的合理利用以及節約規劃帶來了巨大好處。

3.2 耗地情況較落后

太谷縣全縣農村人口不斷減少，而村莊用地面積不減反增，表明村莊用地粗放現象嚴重，閑置、凋敝宅基地較多，土地利用節約集約程度較低。農村土地利用方式的轉變成為提升縣域土地節約集約水平的重要一環。全縣單位固定資產投資增長耗地情況相比其他縣域，提升的空間比較大，耗地情況相比較同類區縣還比較落后，土地投入水平有待進一步優化［2］。

3.3 提高節約集約用地意識，實現土地資源可持續利用

在土地面積有限制的情況下，工業化發展需要用地，農耕用地需要增加，現代化發展帶來了更大的土地需求量，因此節約土地利用變得尤為重要。要通過廣大媒體傳播節約土地的思想，使土地節約觀念深入人心。政府應嚴格管理土地，保證土地合理節約使用。

3.4 加強監督力度，合理使用土地

太谷縣政府應該加強土地的監管力度，嚴格安排土地使用；加強管控力度，對城鄉發展進行適當的調查研究；加強土地利用總體規劃的“龍頭”作用，嚴格依據規劃控制用地規模。同時，太谷縣應積極探索編制、實施土地利用總體規劃及村土地利用規劃，依據自身資源環境承載力合理確定城鎮規模，合理引導村鎮建設用地集中布局、集約利用［3］。

3.5 集約利用城鎮建設用地

建設用地節約集約程度直接影響土地節約集約水平。建設用地不僅要控制總量規模，而且建設發展時，要依據合理地形，結合太谷縣旅游發展以及傳統的文化特色。

3.6 依據規劃合理布局，盤活農村建設用地

近年來，太谷縣農村人口不斷減少，但是農村的土地資源卻仍然不夠用，一方面是農村的住宅建造增加，另一方面是空宅的住用率較低。因此，村委會要嚴格監督，必須執行集約使用土地大政策［4］。

3.7 加大對單位面積土地的投入強度

因為縣區經濟獲得了巨大發展，所以單位面積的土地價值增高很多。為獲得最高的土地價值，需要節約集約土地，加大投資，加大人力、物力投入，實現最合理的集約用地。

4 結語

通過對2012—2017年太谷縣土地利用投入水平、產出水平、利用強度以及利用可持續性的測算，得到太谷縣2012—2017年土地節約集約利用的總體水平。太谷縣土地節約集約水平呈現出不斷增長的趨勢，總體節約集約狀況良好，并不斷向好的方向轉變。增長率呈現出一定的波動狀態，表明太谷縣整體節約集約水平增長狀態呈現出一定的不穩定性，增長過程中存在一定的不穩定因素。為獲得節約集約的水平的進一步提升，需要克服制約節約集約水平的不穩定因素。