高校體育場館對外開放的現狀及對策研究
——以浙江大學為例

□ 施晉江 樓恒陽 虞松坤（浙江大學公共體育與藝術部 浙江 杭州 310058）

前言

1995年頒布的《中華人民共和國體育法》明確規定：“公共體育設施應當向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學生、老年人、殘疾人實行優惠辦法，提高體育設施利用率。”1999年，國家教育部發布 《關于假期公休日學校體育場館向社會開放的通知》，“各級各類學校在寒、暑假和公休日期間，體育場地、設施均向學生開放”。2002年8月《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中強調“努力構建群眾性的多元化體育服務體系，要逐步改善群眾性體育運動條件，為廣大人民群眾提供必要的體育設施和體育服務”、“學校、機關、企事業單位的體育設施也要努力實現社會共享”。2009年《全民健身條例》規定：“學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施”，“公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施”，“國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施”。這些文件為高校體育場館向社會有償開放提供了政策依據，同時也是對高校積極開展場館開放工作的督促。浙江大學積極響應國家政策，在杭州的五大校區的體育場館設施委托公共體育與藝術部管理，實行全面對外開放。

1、研究對象與方法

1.1、研究對象

對浙江大學體育場館設施對外開放現狀進行調查研究。

1.2、研究方法

（1）文獻資料法。

查閱國內外有關體育場館、體育場館管理及相關體育產業著作及政策，并通過中國知網信息檢索系統以及互聯網，獲取大量與本研究相關的資料與研究成果。

（2）專家訪談法。

走訪多所高校體育場館領導和管理人員，了解各高校體育場館設施的開放利用情況，獲取第一手資料。

（3）調查訪問法。

通過對學校分管領導，場館負責人，管理人員，體育教師，學生以及外來健身人員的調查訪問，了解各方對場館對外開放的態度。

（4）邏輯分析法。

通過調查、走訪及查閱相關文獻，把收集到的資料運用歸納、綜合等方法進行分析，歸納總結出高校體育場館設施對外開放的對策和建議。

2、結果與分析

2.1、高校體育場館對外開放的現狀

（1）高校體育場館對外開放的主要形式。

高校體育場館向社會開放并不是簡單的打開校門，各學校應該根據實際情況，適度、有限、有償地向普通大眾開放。浙江大學的體育場館設施在優先滿足教學、訓練、群體的基礎上，對本校教職員和學生實行免費開放，憑校園一卡通進入，對校外人員實行有償開放，主要形式是提供活動場地。

（2）高校體育場館對外開放的服務形式。

高校體育場館提供的對外開放服務形式主要包括場地與器材的出租、健身公益活動和業余賽事活動等，其中以場地和器材為載體來進行對外服務最多。浙江大學體育場館對外開放服務形式有場館租賃、承接賽事、體育培訓，散客活動或團體包場等。

表1 2018年各校區體育場館對外使用情況表

（3）高校體育場館對外開放的時間。

高校體育場館對外開放的時間一般都會安排在工作日教學以外的時間，即下午、晚上、周末、節假日，寒暑假開放時間頻度比較穩定和規范。浙江大學的體育場館對外開放是在場館空閑時間對全校師生及社會人士實行日常開放。具體開放時間：周一至周五的18：30-21：00，周六、日及節假日 7：30-11：30、14：00-21：00。

（4）高校對外開放的體育場館。

目前高校的體育場館或多或少都有對外開放，浙江大學由于校區多，體育場館也多，在滿足正常教學、訓練和群體活動的情況下，所有的體育場館全部對外開放。具體開放的場館見下表。

表2 室內場地情況

表3 室外場地情況

（5）高校體育場館對外開放的收費情況。

高校體育場館在對外開放過程中注重社會效益的同時，還應該考慮經濟效益。由于對外開放會增加管理成本，也會加速場館設施的老化折舊，在開放過程中，適當收取一定的費用也是合情合理的。浙江大學的體育場館設施除了緊缺場地比如網球氣膜館等極少數場地對教工學生收取一點費用外，其他場地對本校師生員工都實行免費進入鍛煉。對外來人員收費一般白天籃球場、足球場10元/人，風雨操場20元/人，網球場30元/人，晚上燈光籃球場20元/人，燈光網球場40元/人，風雨操場30元/人，對團體單位活動可以預約，對個人健身不預約，采用隨到隨用。針對日常開放收費，制定了“浙江大學公共體育與藝術部體育、藝術場地收費標準”。

2.2、高校體育場館對外開放的對策研究

（1）推進場館文化建設，提升場館宣傳效應，加大宣傳力度，提高周邊居民的體育意識。

積極推進場館文化建設。以“強體健魄、樹我邦國”的浙大精神為指引，在對內對外的體藝活動宣傳過程中，牢牢把握“卓越校園體育文化，促進師生身心健康，提升體育競技實力”的核心理念，堅守“求是”，大膽“創新”，以更具活力的內容表現、更為先進的技術手段，彰顯浙大人激揚青春的迷人風采，豐富校園體育文化生活，提升學生體質健康水平和文化素養。

充分利用新媒體的宣傳把社會體育與高校體育有效地結合，最大限度的發揮高校體育場館的多元化功能，創造更大的經濟效益。同時通過對附近居民體育鍛煉需求的調查，獲取居民健身鍛煉的時間、地點及項目等需求，做好更好的配置，提供更好的服務。浙江大學的紫金港、玉泉、西溪和華家池校區的地理位置基本都在市中心，而且杭州市民的體育健康意識很強，消費能力也高，各校區對外開放的場館基本處于飽和狀態。

（2）加強制度建設，提高管理水平。

一是制定完善的工作職責。場館服務中心設置：主任1人，副主任1人（正副主任由部門教師兼任），行政管理人員3人。相關校區體育與藝術場館設場地、器材、設備管理員19人(現有專職)，其中紫金港校區8人，玉泉西溪之江9人，華家池2人。針對不同崗位分別制定了主任、副主任、行政管理員、場地管理員的工作職責。做到分工明確，責任到人。

二是實施網上預約制度。我們的場館在保障學校正常的教學、訓練、排練及學校大型活動與慶典活動的前提下，空閑時實行對外開放。針對這一舉措，我們制定了《網上預約制度》，實行網上預約，建立審核、分配機制。

三是制定場地租借使用制度。基本原則：科學合理地使用場地，提高場地利用率。校內師生及校外單位申請租借場地，需提前在體藝部網站上的場館服務系統中進行申請、預約，再到場館服務中心辦公室進行材料審核、審批，審批通過后方可使用。如遇學校或其它重大活動，可能存在臨時取消預約情況。申請單位至少提前十個工作日，校外企事業單位至少提前十五個工作日，將申請表送至體藝部場館服務中心辦公室，進行審核、確認及落實，并共同商議器材設備、裁判、后勤保障等服務事宜；外籍人士、港澳臺人士及校外單位申請場地需經安全保衛處、校區管委會意見審核。

（3）制定合理的收費標準。

根據當地的消費水平，高校體育部門和財務部門應共同制定一個合理的收費標準。高校體育場館的經營活動不同于一般意義上的商業活動，高校體育場館在追求經濟效益的同時更應該追求社會效益的最大化，體現服務社會的公益性特征。浙江大學的收費標準是基于“浙江大學收費管理小組決定事項通知單[2010]13號”、“浙江大學收費管理小組決定事項通知單[2013]4號”及“浙江大學收費管理小組決定事項通知單[2017]13號”文件精神，獲物價局及計財處認可的收費辦法。

（4）建立專業化管理機制。

學校體育場館設施進行管理其主要目的是為了保證正常的教學、訓練以及對外開放等方面的使用，有效維護管理可以大大延長場館使用壽命，場館使用職能的良好發揮能夠進一步促進運行效益的產生。浙江大學體藝部內設場館管理服務中心，服務中心以保障和維持本校學生和教職工的權益為首要目的，為廣大師生創造更加優質、優惠的運動健身與文藝活動環境，提高體育與藝術場館設施使用率，維護學校體育與藝術場館設施為基本方針，開展場館管理工作。為了使場館高效安全運行，一方面加強管理力度，在創新、挖潛、節支上下功夫。另一方面不斷完善場館信息管理平臺功能，與設計公司就具體操作及使用功能方面不斷地進行修改，使之更具有可操作性，能及時反饋場館的使用信息。通過該平臺，中心進一步規范實行場地預約登記制，保證場館合理使用，有效提高場館的使用率，同時于2018年10月開始在紫金港、玉泉、華家池三校區全面實行電子收費系統，提升管理機制，實現體育場館更為科學、更具效率的管理與使用。

3、結論

（1）高校體育場館對外開放是社會發展的必然趨勢。浙江大學的體育場館設施對外開放的程度較高，在全國高校中處于領先水平；

（2）高校體育場館對外開放的形式比較單一，時間基本固定，項目多以籃球足球網球羽毛球為主，收費比社會體育場館低很多；

（3）管理出效益，為了更好的對外開放，提供更好的服務，需要更專業的管理隊伍；

（4）建立健全完善的管理制度是高校體育場館對外開放的堅實保障。