如何有效駁斥“債務陷阱論”

王子辰

一個即將加入歐盟的國家，如今還沒有一條高速公路，說起來難以讓人相信 ，但這卻是地處巴爾干半島西南部、亞得里亞海東岸的黑山共和國的真實現狀。

在來自中國的大力支持下，黑山正在修建連通該國港口巴爾港和塞爾維亞邊境的南北高速公路項目。這是黑山自2006年獨立以來規模最大、投資最多的基礎設施項目，建成后將并入國際公路網，連接中歐多個國家，對帶動黑山共和國經濟發展具有十分重要的意義。

李克強總理2018年7月在會見黑山總理時曾說，黑山南北高速公路是兩國務實合作的旗艦項目，希望雙方相向而行，加快施工進度，為兩國大項目合作樹立典范。

但這么一條路近年來卻遭到了西方媒體、智庫的“圍追堵截”。為此，新華社歐洲總分社派出我和柏林分社張遠、貝爾格萊德分社王慧娟赴黑山展開調研。在前期搜集整理大量資料的基礎上，我們深入施工現場、當地鄉村、黑山政府和專家學者中進行采訪，采寫了包括一組四篇英文“新華全媒頭條”在內的系列文、圖、視頻稿件。

這組稿件被《中國日報》整版配圖刊登，獲中國-中東歐國家合作秘書處官方網站等采用，并被評為2018年下半年新華社社級優秀新聞作品。

斷章取義得來的“債務陷阱”

為了抹黑“一帶一路”倡議，西方近年來給很多涉及中國的項目貼上了所謂“債務陷阱”的標簽。作為“一帶一路”標志性項目之一，黑山南北高速公路項目也未能幸免。

路透社報道說，“黑山的（政府）債務預計將在今年達到GDP的80%”，但沒有給出消息來源。我們查到的國際貨幣基金組織在2018年5月的一份報告里則指出，黑山的政府債務占比會持續下降，在2020年將會下降到GDP的53%。

從這一關鍵數字的對比，可以清晰地看到路透社報道的偏頗之處：其報道根本不提債務占比會持續下降這一重要趨勢走向，更不提短短兩年后就會降到53%，而只是片面地選擇了一個“最高值”。

路透社的報道還說：中國的貸款使得黑山債務飆升，迫使黑山政府采取了加稅、凍結公務員工資、停止生育補貼等財政措施。

這段看上去似乎相當“合理”的表述，實則扭曲了黑山國家發展戰略的真實邏輯，顛倒了因果關系。任何一個國家的財力都是有限的，而資金投向哪些方面是一個戰略選擇，必定有舍有得。一個客觀的表述角度應當是，為了第一條高速公路這個利在當代、功在千秋的戰略性工程，黑山政府決定集中資源先修路，而其他方面工作在近幾年內將服從這一目標。

這種對客觀事實有失偏頗的做法在美國智庫“全球發展中心”的一份報告里也有充分體現。該中心在2018年3月發表了題為《從政策視角檢視“一帶一路”的債務影響》的報告，得到美國《華爾街日報》等主流西方媒體專文報道，英國《經濟學人》《金融時報》等在此后的新聞報道里也廣泛引用了這篇報告。

毫不意外的是，這份報告也提到了黑山南北高速公路項目，并把黑山共和國列為受到“債務陷阱”影響最大的八個國家之一：“黑山的債務問題是巨大的。世界銀行估計，如果（該國）財政不做調整的話，政府債務（包括擔保在內）占GDP的比例將會于2018年上升到83%。”

然而，詳細考察下來，這段話里的幾乎每一個句子都存在問題。

首先，世界銀行在2017年2月6日公布的一份報告里確實有過上述表述。但到了2017年10月，世界銀行在另一份報告里的表述就有了實質性的變化：“黑山新政府啟動了雄心勃勃的財政調整戰略以‘馴服財政風險。到2017年6月，政府已經落實了一系列財政調整措施……從2017到2019年，黑山財政赤字占比將降低到2%，2020年黑山將實現預算平衡并在此后保持預算盈余。”

換言之，世界銀行對黑山財政狀況的判斷從2017年2月到10月發生了實質性變化，對于黑山財政狀況的預期顯著好轉，但這份2018年3月問世的美國智庫報告卻對后一份報告只字不提，僅采用前一份報告的陳舊說法。

上述智庫報告里“黑山的債務問題是巨大的”這一定性表述也非常值得推敲。

無論是在新聞報道還是學術研究里，對數字的解讀應當放在合理的、可比的語境之下，才能實現準確、真實。黑山的官方貨幣是歐元，已經成為北約的正式成員國，并與歐盟早已開啟了“入盟”談判，是歐洲地區公認的下一批即將“入盟”候選國里的領跑者，最樂觀的估計是它將在2025年正式“入盟”。因此，把黑山的數字與歐盟的數字相比較，是相對科學合理的。

而在2018年第一季度這一時點的政府債務占GDP比重數字上，歐盟28個成員國的平均值是81.5%，歐元區19國的平均值是86.8%。換言之，黑山即使在債務壓力最大時，也不過剛剛達到歐盟的平均水平。

先入為主堆砌的“一邊倒”結論

黑山政府是和領導人經西式民主程序選舉上臺的，南北高速公路這種體量的項目既不可能、也根本不是偷偷摸摸上馬的，而是執政黨及其領導人一直向全國選民公開提倡、嚴肅承諾的“世紀工程”。

事實上，黑山全國對這條高速公路已“渴望”了十多年，并多次在國際間進行招標。在2009年10月，黑山、塞爾維亞和克羅地亞三國總理甚至共同參與了高速公路的開工建設典禮。但因為資金原因，實際施工并沒有進行下去。

從這一背景思考，路透社的報道基調導向和采訪對象選擇就十分令人費解。在近兩千詞的稿件里，路透社呈現了來自七個人的消息，除了其中一個中國消息來源（現承擔施工的企業現場負責人），剩下六個人從各個角度對這一項目進行了批評。

自始至終，南北高速公路都是黑山的自主追求和選擇，在得到中國的支持之前更招過標，舉行過開工建設典禮，只是因為當時的合作伙伴太不“給力”而無疾而終。換言之，這個項目根本不是中國主動提出或強加給黑山的，中國是黑山南北高速公路的“后來者”。

聯合國開發計劃署的一份報告說，由于交通不便，黑山南北經濟差距巨大，北部失業率高達33%，南部只有11.4%，落后的基礎設施也是黑山融入歐盟需要解決的主要問題之一。

而南北高速公路正是針對黑山這一國情的“良藥”。負責經濟事務的黑山總理顧問在接受采訪時還曾反問：在21世紀修建國家的第一條高速公路，有什么難以理解的？

成敗總在細節中

回顧這次報道，給我留下的最為深刻的印象，其實還是調研和采寫過程中逐漸撥開的西方媒體和智庫在黑山南北高速公路一事上的片面和虛偽。

西方政客、智庫和媒體組成的“合唱團”一直以來配合默契，對有關“一帶一路”倡議和積極內容幾乎完全不說，專門擷取片面信息進行負面解讀。而這與它們在經濟數據、背景語境上的把握和操作結合后，往往就會形成一整套、成體系的敘事方式，具有很大的迷惑性。

頗為遺憾的是，目前我們在回應西方對“債務陷阱論”時，大多還停留在宏觀甚至模糊的層面，很少能結合真正的權威數字或案例“見招拆招”。

很多時候，在西方引用來自國際或是當地的數字和細節指責某一具體境外項目時，我們的回應還停留在“你說你的，我說我的”“你說經濟，我說政治”“你細節入手，我宏大敘事”的層面，使得報道的針對性、說服力受到影響。

我們對此應當有充足的心理準備和資源儲備，既在宏觀上唱響主旋律，更要在微觀層面，在具體項目上打好“爭奪戰”，通過“借嘴說話”呈現有權威性、公信力的技術細節。