城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境與對(duì)策

李強(qiáng)

摘 要：城鄉(xiāng)教育一體化下的義務(wù)教育均衡發(fā)展，是指在一定范圍內(nèi)容，城鄉(xiāng)學(xué)校之間，就辦學(xué)條件、師資力量和教學(xué)教育等方面實(shí)現(xiàn)相對(duì)的均衡。它是現(xiàn)代教育的一種教學(xué)策略，旨在實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的有效提高。本文中筆者從當(dāng)前城鄉(xiāng)教育一體化中推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境和對(duì)策兩面進(jìn)行了探究，以期對(duì)真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；困境；對(duì)策

由于長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在很大的差異。這中現(xiàn)實(shí)情況，阻礙著我國(guó)教育水平的有效提高。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展成為當(dāng)前教育界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。接下來，筆者結(jié)合自身的教學(xué)實(shí)踐，簡(jiǎn)單談?wù)劗?dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的困境和相應(yīng)的對(duì)策。

一、城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村的教育水平有了恨大的提高。然而，城鄉(xiāng)學(xué)校之間仍然存在很大的差別，如辦學(xué)條件不均衡、師資水平不均衡、學(xué)生來源不均衡等等，這些都是當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展所面臨的困境。

（一）城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件不均衡

在城市中，中小學(xué)校往往教學(xué)樓、圖書室、電教室、科學(xué)樓等相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備齊備，學(xué)校的環(huán)境也較好，辦學(xué)條件基本符合現(xiàn)代教育的要求。然而，農(nóng)村的辦學(xué)條件就相應(yīng)的較差，很多的農(nóng)村學(xué)校缺乏現(xiàn)代化的教育設(shè)備，學(xué)校往往只有教學(xué)樓，缺乏其他的相應(yīng)的教育功能教室。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量不均衡

在城市學(xué)校中，中小學(xué)教師的教學(xué)環(huán)境好，師資待遇較高，因此，往往吸引很多優(yōu)秀的中小學(xué)教師任教。然而，在農(nóng)村學(xué)校中，由于教育經(jīng)費(fèi)有限，農(nóng)村學(xué)校教師的工作環(huán)境和工作待遇往往比不上城市的學(xué)校，結(jié)果很難吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校中任教。

（三）城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生來源不均衡

在城市中，中小學(xué)校的學(xué)生來源廣泛，學(xué)生的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)水平高，素質(zhì)也較高。然而，在農(nóng)村學(xué)校中，學(xué)生由于社會(huì)接觸面較窄，以及讀書無用論理念的傳播，農(nóng)村學(xué)生普遍基礎(chǔ)水平不高，整體素質(zhì)也不高。

二、城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

城鄉(xiāng)教育一體化政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展有著重要的作用。接下來，筆者將從加大教育資金投入、加強(qiáng)師資力量培養(yǎng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)生源平衡等方面，簡(jiǎn)單談?wù)勅绾斡行У卮龠M(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

（一）加大教育資金投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件

首先，政府教育部門必須加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的資金扶持力度，通過對(duì)農(nóng)校中小學(xué)校校舍的維修、改造和建設(shè)，為學(xué)生營(yíng)造良好的校園學(xué)習(xí)環(huán)境。其次，政府部門應(yīng)該建立完善的農(nóng)校學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的保障制度，使中小學(xué)校將來能夠逐漸配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，從而為之后教育的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。再次，政府部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，從而有效實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)條件的改善。

（二）加強(qiáng)師資力量培養(yǎng)，提高農(nóng)村教師待遇

首先，教育部門可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和師德師風(fēng)評(píng)選活動(dòng)等，加強(qiáng)教師的專業(yè)素養(yǎng)和師德師風(fēng)的建設(shè)，促進(jìn)教師綜合水平的提高。其次，教育部門可以通過提高農(nóng)村教師的工資待遇，保障農(nóng)校教師的基本權(quán)益，讓教師沒有后顧之憂。同時(shí)，在教師職稱評(píng)定等方面也可以向農(nóng)村學(xué)校傾斜，使農(nóng)村教師獲得相應(yīng)的榮譽(yù)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)校學(xué)校中任教，從而有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量的均衡。最后，教育部門還可以通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流的方式，增進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的溝通。如可以安排城市中小學(xué)的教師到農(nóng)校短期任教；中青年教師輪換到農(nóng)校學(xué)校任教等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

（三）通過均衡化的服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生源平衡

首先，必須重視農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的安全問題，通過加大資金投入，規(guī)范校車的管理，建立完善的校車服務(wù)，解決學(xué)生往返學(xué)校的安全問題，從而使學(xué)生家長(zhǎng)放心讓孩子到農(nóng)村學(xué)校上學(xué)。其次，堅(jiān)持建設(shè)寄宿制學(xué)校和就近入學(xué)的原則。針對(duì)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，可以通過擴(kuò)建學(xué)校的方式，有效解決農(nóng)村學(xué)校寄宿條件簡(jiǎn)陋和生活服務(wù)設(shè)施不配套的問題。同時(shí)針對(duì)寄宿制學(xué)生的規(guī)模和特點(diǎn)，還可以通過配備相應(yīng)的安保人員和保健人員的方式，有效保障學(xué)生的安全。最后，必須加強(qiáng)學(xué)校的管理的教學(xué)。如針對(duì)農(nóng)村班級(jí)人數(shù)過多的問題，要根據(jù)實(shí)際情況合理規(guī)劃，保障學(xué)生能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)；針對(duì)農(nóng)村學(xué)生個(gè)性化的差異，實(shí)施個(gè)性化教育，有效提高學(xué)生綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

總之，實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前義務(wù)教育階段的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。筆者相信，只要有效改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村師資力量培養(yǎng)，保證城鄉(xiāng)生源的平衡，使學(xué)生獲得同等的教育機(jī)會(huì)和教學(xué)資源，就能真正促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，從而真正促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育整體水平的提高。

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