新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展探究

唐劍波

[摘要]改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在此大背景下，我國(guó)高校的發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷了諸多改變，給高校的財(cái)務(wù)管理既帶來了發(fā)展轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，也增加了轉(zhuǎn)型的困難和挑戰(zhàn)。本文論述了新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的新常態(tài)、高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型中遇到的問題、針對(duì)這些問題提出了一些應(yīng)對(duì)策略。以期為新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì);高校;財(cái)務(wù)管理;轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨一些新的變化和形勢(shì)，高校的發(fā)展和管理亦是如此。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更加頻繁和復(fù)雜，這就要求高校的財(cái)務(wù)管理具有更高的專業(yè)性和更強(qiáng)的主動(dòng)性，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題，更好的促進(jìn)高校發(fā)展。

一、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的新常態(tài)

（一）高校教育投入增長(zhǎng)緩慢

2000年之后，大部分高校都經(jīng)歷了擴(kuò)招和大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展階段，較多高校都背負(fù)了大量的銀行貸款。近年來，財(cái)政撥款規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，學(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，學(xué)費(fèi)收入規(guī)模難以快速增長(zhǎng)。學(xué)校資金既要保障教職工工資薪金、社保經(jīng)費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)，又要充分保證學(xué)校基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要。對(duì)于銀行貸款規(guī)模較大的高校，每年均需拿出一定的資金用于還本付息。因此，除去以上剛性支出經(jīng)費(fèi)的保障之外，留給高校教育發(fā)展的資金非常有限。

（二）高校財(cái)務(wù)工作面臨雙重監(jiān)管

隨著高校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)的增大，高校在教學(xué)管理上的主動(dòng)權(quán)和財(cái)務(wù)管理上的自主權(quán)不斷增加。但是，權(quán)利和責(zé)任并存，高校在擁有財(cái)務(wù)自主權(quán)的同時(shí)，也面臨著政府部門更加嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管。高校財(cái)務(wù)既要面臨高校內(nèi)部的審核，同時(shí)也要面對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)督和審計(jì)。尤其是高校涉及財(cái)政撥款項(xiàng)目較多，項(xiàng)目資金使用范圍要求比較嚴(yán)格，很容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的雙重監(jiān)管已經(jīng)成為了一種新常態(tài)。

（三）高校財(cái)務(wù)工作量不斷增大

隨著高校的合并和基礎(chǔ)建設(shè)的擴(kuò)大，高校的新增專業(yè)和在校人數(shù)也在不斷的增加。辦學(xué)規(guī)模和預(yù)算規(guī)模的增加，使得高校財(cái)務(wù)工作難度和強(qiáng)度不斷加大。此外，高校作為事業(yè)單位，財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍增長(zhǎng)困難，面對(duì)財(cái)務(wù)工作量的增加，財(cái)務(wù)人員顯得力不從心。這就要求高校能夠正確面對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)工作的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思路，從依靠大量人力來完成瑣碎的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作向利用財(cái)務(wù)信息化、智能化等手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

二、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型遇到的問題

（一）高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠順暢

目前，大部分高校都實(shí)現(xiàn)了學(xué)校和二級(jí)學(xué)院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。由于學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)各二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不足，很多高校的二級(jí)學(xué)院均存在一定的財(cái)務(wù)管理問題。部分二級(jí)學(xué)院對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度比較漠視，而學(xué)院內(nèi)部又沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度體系，因而容易出現(xiàn)制度管理漏洞。二級(jí)學(xué)院過于重視手中掌握的財(cái)務(wù)管理權(quán)力，而忽視了應(yīng)當(dāng)遵守的財(cái)經(jīng)管理政策制度要求，容易出現(xiàn)一些違法違規(guī)的問題。對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門，由于將較多的財(cái)務(wù)管理權(quán)限下放，難以對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行必要的約束管制。有些監(jiān)督措施往往都是流于形式，沒有發(fā)揮出真正的監(jiān)管作用。

（二）高校財(cái)務(wù)管理工作缺乏主動(dòng)性

高校作為事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理工作往往缺乏一定的主動(dòng)性，被動(dòng)應(yīng)付教育主管部門和財(cái)政部門的管理要求。高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，簡(jiǎn)單地認(rèn)為財(cái)務(wù)就是記好賬、管好錢就行了。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)工作者對(duì)于財(cái)務(wù)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略思維，現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理層次和水平都比較低，與企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在一定的差距。在新形勢(shì)下，國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)務(wù)管理制度日益更新完善，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，高校財(cái)務(wù)管理的難度和復(fù)雜程度也在不斷增加。缺乏財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性思維和策略性思維，高校財(cái)務(wù)管理效果較差、質(zhì)量不高。

（三）高校對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型不重視

高校作為事業(yè)單位，在很多事情的決策和實(shí)施中節(jié)奏較慢。對(duì)財(cái)務(wù)管理是否需要轉(zhuǎn)型、如何轉(zhuǎn)型等均沒有清晰的思路。高校的形式主義現(xiàn)象依然存在，高校財(cái)務(wù)人員比較安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新實(shí)踐的能動(dòng)性。在高校的財(cái)務(wù)管理上，高校總反映資金缺乏，但同時(shí)又存在資金資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較大。由于對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，部分高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作缺乏規(guī)劃和創(chuàng)新思考，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理難以跟上學(xué)校的發(fā)展節(jié)奏，對(duì)學(xué)校的發(fā)展促進(jìn)作用沒有得到充分發(fā)揮。

（四）高校對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)模糊

轉(zhuǎn)型可謂一個(gè)新興詞匯，且不說財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，即使是學(xué)校的轉(zhuǎn)型，“應(yīng)該怎么轉(zhuǎn)，朝什么方向轉(zhuǎn)”也都是一個(gè)重大課題，大家也都在“摸著石頭過河”。學(xué)校尚不能完全領(lǐng)會(huì)轉(zhuǎn)型的具體程式，財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型也是如此。目前，高校缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目缺少科學(xué)、合理、可靠的論證，預(yù)算管理盲目性較大，存在一定的隨意性，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足，一定程度上導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)效益低下，產(chǎn)出效果不明顯，阻礙了高校的內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設(shè)，

三、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

（一）高校要開源節(jié)流，充分保障學(xué)校發(fā)展資金需求

目前，絕大多數(shù)高校的收入來源中，財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)等非稅收入占比較大，學(xué)校對(duì)財(cái)政撥款的依賴程度較大，高校的自主創(chuàng)收能力不足。高校應(yīng)當(dāng)依托于自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)積極創(chuàng)業(yè)，提升高校科技成果的商業(yè)化轉(zhuǎn)化能力，提升學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)收的能力。同時(shí)，高校發(fā)展歷史悠久，優(yōu)秀的校友資源豐富，高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)展和利用好校友資源辦學(xué)，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦∩鐣?huì)資源。

在“開源”的同時(shí)，高校發(fā)展更應(yīng)該“節(jié)流”。目前，隨著高校經(jīng)費(fèi)規(guī)模的增加，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高校內(nèi)各個(gè)部門和單位必須控制好財(cái)務(wù)花銷，發(fā)揚(yáng)“勤儉持家”的財(cái)務(wù)管理工作態(tài)度和方法，充分發(fā)揮好現(xiàn)有資金的使用效益，把高校有限的資金用在學(xué)校深層次的改革發(fā)展上。

（二）高校要加強(qiáng)績(jī)效管理，提升資金使用效益

績(jī)效管理的理念是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是政府對(duì)公共財(cái)政管理的要求。各級(jí)政府將加大地方高校績(jī)效考核力度，績(jī)效評(píng)估應(yīng)與預(yù)算安排掛鉤。高校要突出績(jī)效導(dǎo)向，將績(jī)效觀念和要求貫穿到財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面，加快建立公開透明的預(yù)算制度和全過程績(jī)效管理機(jī)制，開展支出績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全績(jī)效問責(zé)機(jī)制。對(duì)使用績(jī)效不佳的經(jīng)費(fèi)或資產(chǎn)，要堅(jiān)決調(diào)整，重點(diǎn)保障績(jī)效顯著的發(fā)展項(xiàng)目。

（三）高校要強(qiáng)化預(yù)算管理、合理配置學(xué)校資源

高校的主要目的是培養(yǎng)合格的高等教育人才，高校經(jīng)濟(jì)資源的配置也要圍繞這個(gè)目的進(jìn)行。高校要強(qiáng)化預(yù)算管理，在經(jīng)濟(jì)資源配置上要有統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌，在設(shè)立專業(yè)和確定專業(yè)培養(yǎng)人數(shù)時(shí)，要綜合考量當(dāng)前整個(gè)社會(huì)的需求。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和中層干部對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置要有充分一致的認(rèn)識(shí)，學(xué)院與職能管理部門也要目標(biāo)相統(tǒng)一，按照高校的統(tǒng)一部署進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源配置。高校可以對(duì)各二級(jí)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)資源配置情況進(jìn)行考核，建立合理的資源配置管理辦法，實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）利用財(cái)務(wù)信息技術(shù)，改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理模式

財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算是最為關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)，以往的管理中人工操作成分較多，缺乏新形勢(shì)下的技術(shù)環(huán)境和手段。高校由于在財(cái)務(wù)工作中人員配置數(shù)量不足，財(cái)務(wù)工作量大。為了減輕高校財(cái)務(wù)工作強(qiáng)度，高校必須積極進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，利用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)和新型資金收付管理方式，如支持微信和支付寶繳費(fèi)，推行電子發(fā)票等。通過財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，減輕財(cái)務(wù)人員工作壓力，提升財(cái)務(wù)工作效率。

總之，高校的發(fā)展隨著社會(huì)的前進(jìn)腳步會(huì)遇到各種不同的新問題。在新形勢(shì)下，高校的財(cái)務(wù)管理工作要積極改革和創(chuàng)新，針對(duì)現(xiàn)有的問題采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。高校要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的正確認(rèn)識(shí)、完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)高校理財(cái)意識(shí)、合理配置高校的經(jīng)濟(jì)資源，真正摸索出適合高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式。