探究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及促進(jìn)就業(yè)措施

王愛麗

[摘要]隨著我國城市化發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)人口的就業(yè)與保障問題日益突出。基于此，本文首先分析了影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素，然后以我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)較多的山東省為例，分析了該省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，最后重點(diǎn)探究了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理就業(yè)的有效措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 促進(jìn)就業(yè)

山東省是我國人口眾多的農(nóng)業(yè)省份，近年來由于城鄉(xiāng)收入差距的不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移雖然一定程度上提高了農(nóng)民收入，有利于城市的現(xiàn)代化建設(shè)，但是卻存在著很大的弊端如農(nóng)村出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，留守兒童、留守老人的社會(huì)問題日益突出，一定程度上限制著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

影響農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的因素有很多，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析原因主要有三點(diǎn)：首先，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，相比于農(nóng)村人口城市居民的收入水平較高，相應(yīng)的就業(yè)環(huán)境和福利待遇也明顯優(yōu)于農(nóng)村，并且城鎮(zhèn)居民的可支配收入也同樣高于農(nóng)村居民。

其次，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)，并且業(yè)界專家也認(rèn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿Γ母镩_放促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也使第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)超第一產(chǎn)業(yè)這也為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的契機(jī)。

最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高也在一定程度上促使了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。近年來由于我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，大量農(nóng)民從土地中解放出來，進(jìn)而為勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移提供了有利的現(xiàn)實(shí)條件。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀研究

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)

勞動(dòng)力的專業(yè)一般分為，產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和區(qū)域間轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，即服務(wù)于城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力的這種現(xiàn)象主要是由我國城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，以山東省為例，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)絕大部分會(huì)選擇第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)也占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的近四成。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年增加

目前，由于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越完備，農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城市，尋求就業(yè)和子女教育。而且這種趨勢(shì)還在進(jìn)一步發(fā)展，并且呈現(xiàn)出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中女性比例上升的趨勢(shì)。從近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，山東省人農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有總體規(guī)模大，且體量呈逐年上升的趨勢(shì)2016年該省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口為2420萬人，截止到2018年人數(shù)已突破2800萬人。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有臨時(shí)性的特征

從勞動(dòng)力區(qū)域間轉(zhuǎn)移角度分析，山東省的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以省內(nèi)就業(yè)為主，2018年，山東省農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)就業(yè)的人數(shù)占總轉(zhuǎn)移人口的80%，并且大多數(shù)從事與農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸有關(guān)的行業(yè)。省內(nèi)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯的臨時(shí)性特征，勞動(dòng)人口并未放棄土地經(jīng)營活動(dòng)，絕大部分還享有土地承包權(quán)，農(nóng)忙季節(jié)時(shí)省內(nèi)務(wù)工人員大部分還會(huì)選擇返鄉(xiāng)種地。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的措施

（一）政府完善職能，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

為完善勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移制度體系，促進(jìn)勞動(dòng)力科學(xué)合理就業(yè)，規(guī)范務(wù)工人員在產(chǎn)業(yè)間的分布，政府應(yīng)建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，成立專業(yè)的農(nóng)村務(wù)工人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)，提高務(wù)工人員的專業(yè)技術(shù)能力，培養(yǎng)新型農(nóng)民務(wù)工隊(duì)伍。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)建立完善的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通城市與農(nóng)村之間的就業(yè)信息流通渠道。

此外，為保證農(nóng)民平等享有就業(yè)機(jī)會(huì)，政府應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革步伐，在城市農(nóng)村戶籍體制上進(jìn)行創(chuàng)新，尋求相關(guān)策略促進(jìn)農(nóng)村與城市就業(yè)條件公平合理，避免由于戶籍制度影響農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，并建立完善的社會(huì)保障體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的務(wù)工子女提供公平的教育環(huán)境，打破農(nóng)民勞動(dòng)力的后顧之憂。同時(shí)，政府應(yīng)建立科學(xué)合理的計(jì)劃制度體系，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀指導(dǎo)。

（二）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年增加出現(xiàn)的就業(yè)缺口，促進(jìn)勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中能夠高效率就業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的重視程度，逐漸推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城市和鄉(xiāng)村之間科學(xué)合理的轉(zhuǎn)換，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理就業(yè)的過程中，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的提高，不斷增加農(nóng)民收入。

此外，政府方面應(yīng)積極促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，走綠色環(huán)保發(fā)展之路，以此提高農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)環(huán)境方面的升級(jí)和改進(jìn)。企業(yè)方面為吸引農(nóng)村勞動(dòng)力中的高尖人才，應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力、提升企業(yè)整體的運(yùn)營水平并注重完善企業(yè)的管理制度，為農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力提供公平有序的工作環(huán)境。

（三）建設(shè)新型城鎮(zhèn)，促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移

山東省農(nóng)村勞動(dòng)力具有省內(nèi)就業(yè)的區(qū)域分布特點(diǎn)，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移臨時(shí)性較大。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府相關(guān)部門應(yīng)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村和城市的過渡地帶，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力的重要舉措。

此外，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展是保持農(nóng)業(yè)人口長(zhǎng)期穩(wěn)定，避免中青年勞動(dòng)力大量流失的重要手段。這種方法不僅推動(dòng)了農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，也在一定程度上解決了農(nóng)村的空巢現(xiàn)象，避免因留守老人、留守兒童的存在影響農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)也滿足了農(nóng)民的故土難離的情誼，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)問題，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)人口向周邊城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，為此相關(guān)部門應(yīng)完善政府職能，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，并積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，此外還應(yīng)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量、多層次發(fā)展。