軍隊(duì)工程代建體制機(jī)制、運(yùn)行模式的實(shí)踐探索及意見建議

李萬軍

[摘要]軍隊(duì)工程建設(shè)是保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一個(gè)重要的因素。在高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的軍隊(duì)工程建設(shè)模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，凸顯出了諸多弊端，對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的保障和軍隊(duì)工程建設(shè)管理產(chǎn)生了不良的影響。建設(shè)項(xiàng)目代建制作為一種新的建設(shè)模式給軍隊(duì)工程建設(shè)帶來了新的發(fā)展和新的局面。文章就軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式改革進(jìn)行探索和研究，為促進(jìn)軍隊(duì)工程建設(shè)管理發(fā)展提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)工程 代建機(jī)制 運(yùn)行模式

一、代建制的概念闡釋

代建制是一種新的建設(shè)模式。它是由政府進(jìn)行投資，委托相關(guān)有資質(zhì)的工程部門實(shí)施專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理，開展工程建設(shè)項(xiàng)目的方案制定、設(shè)計(jì)施工、等相關(guān)工作。按照施工計(jì)劃和具體要求對(duì)施工任務(wù)進(jìn)行完成，直到整個(gè)工程完成和驗(yàn)收以后交付給有關(guān)單位使用的一種模式。“代建制”是一種法律上的代理模式。它的主要目的是為了把建設(shè)部分和使用方進(jìn)行隔離，讓行使決策權(quán)的單位和行使執(zhí)行權(quán)的單位分離。其根本目的是為了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化的管理，使政府投資主導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益得到提高。到目前為止，已經(jīng)形成了很多種不同的模式，比如說政府主導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)或者使介于政府主導(dǎo)和社會(huì)主導(dǎo)兩者之間的模式。

二、軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目代建制的運(yùn)作模式探究

（一）由政府組建代建機(jī)構(gòu)

通過政府組織建立具有雄厚經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的代建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，把它作為一個(gè)政府部們或者事業(yè)單位，管理政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目的施工建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)外有許多國(guó)家采用這種模式，像美國(guó)公共工程和政府服務(wù)部，它有六個(gè)區(qū)域辦事處，共有44000名公職人員。目前國(guó)內(nèi)也有許多地區(qū)建立了類似的專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，但規(guī)模一般都不大。除深圳市建設(shè)廳外，現(xiàn)有員工已經(jīng)達(dá)到了三百人，湖北省公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心只有十五人。三亞市政府投資建設(shè)的工程管理中心正式編制的只有三十人。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是有許多，作為政府機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，有利于施工中各種問題的協(xié)調(diào)。有利于政府進(jìn)行監(jiān)督管理，很多管理更加靈活變通。還有就是代建的成本相對(duì)較低。但是也存在一些不足的地方，比如說設(shè)立新的政府機(jī)構(gòu)會(huì)增加政府財(cái)政支出，在建設(shè)過程中的成本節(jié)約意識(shí)不強(qiáng);過多的項(xiàng)目將導(dǎo)致管理強(qiáng)度和管理水平下降。

（二）政府指定專業(yè)代建公司模式

政府可以指定一些具有雄厚經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的大型國(guó)有建筑企業(yè)、咨詢企業(yè)或項(xiàng)目管理企業(yè)，對(duì)指定項(xiàng)目進(jìn)行代理建設(shè);或根據(jù)企業(yè)管理情況，確定短名單和有限選擇的代理建設(shè)機(jī)構(gòu)。例如，長(zhǎng)沙市通過招標(biāo)的方式選擇了五家建筑公司作為代建單位。針對(duì)一些具體的項(xiàng)目，政府投資部門選擇其中一個(gè)作為代理建設(shè)單位。另一個(gè)例子是南京建設(shè)系統(tǒng)，它選擇了十一個(gè)個(gè)單位作為承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程管理企業(yè)。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于，通過項(xiàng)目代建單位能夠更好地實(shí)現(xiàn)政府的意愿。由于市場(chǎng)運(yùn)作的原因，代建單位的積極性較強(qiáng);有利于代建單位嚴(yán)格控制資金的使用。缺點(diǎn)比如說會(huì)造成壟斷，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無法提高合同的約束力。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)代建模式

政府根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，確定準(zhǔn)入條件，批準(zhǔn)一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、施工管理業(yè)績(jī)好、投資風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目管理公司參與競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目代理建設(shè)。政府通過公開招標(biāo)來確定合作方。它的優(yōu)勢(shì)在于優(yōu)勢(shì)能夠引入競(jìng)爭(zhēng)，提高項(xiàng)目管理公司的專業(yè)水平，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，減少投資，減少建設(shè)成本。缺點(diǎn)是政府監(jiān)管難度大，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)，行政手續(xù)難以獲得審批。

三、軍隊(duì)工程代建體制的優(yōu)勢(shì)

（一）具有創(chuàng)新性發(fā)展性

現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理提出了很高的要求，比如說機(jī)密性、及時(shí)性、流動(dòng)性、特殊性等。工程代理建設(shè)的實(shí)施是規(guī)范現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)的新模式。軍隊(duì)工程建設(shè)代建的實(shí)施是為了整合各項(xiàng)工程技術(shù)能力，發(fā)揮專業(yè)化水平，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)和檢查。這是軍事工程建設(shè)管理的探索與實(shí)踐，也是當(dāng)前工程建設(shè)管理模式的開拓與發(fā)展。

（二）具有資源整合的優(yōu)勢(shì)

工程代建的實(shí)施首先可以促進(jìn)資源整合，對(duì)土地資源配置進(jìn)行大幅度優(yōu)化，增加營(yíng)區(qū)面積和靈活性，提高營(yíng)區(qū)利用效能。集成的建設(shè)類似多功能性的營(yíng)房，實(shí)現(xiàn)一房多用。整合相鄰營(yíng)地的治安設(shè)施，實(shí)行資源共享，提高集約保障水平。二是增強(qiáng)安全功能，對(duì)營(yíng)地內(nèi)的各種生活附屬設(shè)施進(jìn)行更新和改造，為軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力提供強(qiáng)有力的保障。

（三）能夠提高工程建設(shè)效益

傳統(tǒng)的軍隊(duì)工程建設(shè)單位管理存在著很多問題，比如說缺少管理人員、技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)等，將會(huì)造成許多不合理設(shè)計(jì)，不良的管理會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷和建設(shè)成本虛高等方面的問題。而工程代建能夠?qū)Χ喾劫Y源進(jìn)行統(tǒng)籌，提升綜合實(shí)力，化解建設(shè)中的遇到的各種問題，保證項(xiàng)目建設(shè)的平穩(wěn)高效進(jìn)行。

四、關(guān)于軍隊(duì)工程代建制的意見建議

代建制在軍隊(duì)的推行會(huì)涉及到軍隊(duì)管理體制、建設(shè)部門規(guī)定與相關(guān)法律問題等多方面的因素。從代建制推行到如今，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)也存在一些教訓(xùn)，要完善代建制在軍隊(duì)工程項(xiàng)目中的應(yīng)用流程，應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度

在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目管理的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，把握好建設(shè)管理的主要問題和主要矛盾，嚴(yán)格按照基本原則進(jìn)行管理。使項(xiàng)目管理更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）完善監(jiān)管體制

首要問題是打破行業(yè)的壟斷行為，清理人為障礙。擴(kuò)大代建業(yè)的招標(biāo)范圍，重視企業(yè)主體存在的不平等待遇的問題。還必須充分考慮軍事建設(shè)的特殊性，對(duì)準(zhǔn)入條件嚴(yán)格限制。其次，要建立代理機(jī)構(gòu)的公開招標(biāo)機(jī)制，讓符合條件的代理機(jī)構(gòu)參與到軍事工程建設(shè)中來。還有就是要加強(qiáng)工程竣工后的驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作和施工過程中的監(jiān)管。

（三）預(yù)防項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于軍隊(duì)工程代建體制，還應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況建立項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。首先，要重視軍隊(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的合同管理，明確項(xiàng)目管理公司的責(zé)任范圍，并以此為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的責(zé)任賠償措施。其次，要落實(shí)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，在工程建設(shè)的質(zhì)量或者其它方面出現(xiàn)問題時(shí)獲得相應(yīng)的損失賠償。