基于內(nèi)控視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理完善措施

周彤彤

[摘要]隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平有了非常大的提升，尤其是近些年國家綜合實力的強盛，逐漸向著以習(xí)近平總書記提出的建設(shè)具有中國特色社會主義國家的方向快速發(fā)展。而對于國家的穩(wěn)定及發(fā)展來說，事業(yè)單位是非常重要的組成部分，對其加強預(yù)算績效管理的工作，可以有效提高事業(yè)單位的綜合管理水平，從而使事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量和效率得到提高，更好的為人民服務(wù)。但是，目前我國事業(yè)單位實際在開展預(yù)算績效管理工作的時候，還存在很多的問題，這就需要我們通過有效的措施進行處理，使預(yù)算績效管理逐漸完善。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)控視角 事業(yè)單位 預(yù)算管理 績效管理

現(xiàn)階段，我國有一些事業(yè)單位實際在開展工作的時候，受到傳統(tǒng)思想和各種因素的影響，基于內(nèi)控角度下的預(yù)算績效管理工作，還存在很多的缺陷，這對事業(yè)單位的工作實施績效造成了非常大的影響。所以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對自身的預(yù)算管理意識不斷強化，使預(yù)算體系不斷得到完善，對預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行進行貫徹落實，使事業(yè)單位的預(yù)算評價體系得到進一步完善。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理主要存在的問題

（一）預(yù)算績效管理理念存在問題

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位的人員沒有正確認識到預(yù)算績效管理的作用，認為只是增加了工作量，對提高管理水平?jīng)]有很大的幫助。因為這二者內(nèi)容煩瑣，涉及的范圍廣，所以開展預(yù)算績效管理的工作智慧對工作人員的積極性造成影響。還有一些工作人員沒有足夠重視流程管理工作，大部分內(nèi)部控制工作沒有深入開展。

（二）預(yù)算績效評價指標(biāo)無法反映內(nèi)控要求

我國是在2014年的時候，推行了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，事業(yè)單位的預(yù)算績效評價體系也變得越來越完善。這對于預(yù)算績效評價體系進行分析來看，解釋的績效管理指標(biāo)較為籠統(tǒng)、沒有嚴(yán)格的規(guī)定，缺乏精準(zhǔn)定位;而且對考核對象缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)控規(guī)范對財政資金管理的使用要求無法準(zhǔn)確反應(yīng)出來。

（三）預(yù)算管理實際執(zhí)行力較差

通過相關(guān)的調(diào)查研究得知，目前我們國家的事業(yè)單位，很多在對預(yù)算管理機構(gòu)設(shè)置的時候，缺乏合理性和科學(xué)性，只是流于表面形式，設(shè)置的機構(gòu)空泛，設(shè)置更新不完善，人員也沒有配備齊全，還有部分管理人員沒有足夠重視預(yù)算管理工作，這就導(dǎo)致無法有效落實事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。另外，部分事業(yè)單位對管理委員會或是負責(zé)預(yù)算管理的部門沒有設(shè)置專門的機構(gòu)，只是由財務(wù)部門進行預(yù)算管理，這一模式使制衡原則的作用無法發(fā)揮出來。因為事業(yè)單位很多領(lǐng)導(dǎo)沒有重視預(yù)算管理，致使下級實際在開展預(yù)算管理工作的時候，責(zé)任感比較缺乏，無法充分認識到自身的不足，導(dǎo)致事業(yè)單位制定的預(yù)算管理目標(biāo)無法完成，大大浪費了事業(yè)單位的資源、人員和經(jīng)費，使國有資源的社會效益大大降低。

（四）內(nèi)部控制和預(yù)算管理混淆

現(xiàn)階段，我國很多事業(yè)單位的人員，沒有預(yù)算管理和內(nèi)部控制兩者之間的內(nèi)容和概念正確的認識。從單位和業(yè)務(wù)的不同角度進行分析，事業(yè)單位中的預(yù)算管理是開展內(nèi)控管理非常重要的一部分，屬于宏觀范疇。但是，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的時候，有很多單位將內(nèi)控管理和預(yù)算管理分開進行，執(zhí)行的效果不是特別好，并且兩者之間的聯(lián)系沒有足夠的重視，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理的效果達不到預(yù)期的目標(biāo)，使工作效率受到很大的影響。

二、基于內(nèi)控視角的事業(yè)單位預(yù)算管理改進對策

（一）科學(xué)制定績效指標(biāo)評價體系

預(yù)算績效管理中最為重要的組成部分就是績效評價體系，預(yù)算評價指標(biāo)是否有效對整個預(yù)算績效管理效果和質(zhì)量有直接的影響。所以，事業(yè)單位一定要結(jié)合自身的實際情況，基于內(nèi)部控制視角下，科學(xué)合理制定績效評價指標(biāo)。并且，還應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險管理內(nèi)容添加到預(yù)算績效評價指標(biāo)當(dāng)中，從而有效預(yù)防開展活動時出現(xiàn)的風(fēng)險從。

（二）科學(xué)編制預(yù)算管理

事業(yè)單位實際在開展工作的時候，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)控的要求和原則實施預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)詳細編制預(yù)算管理，也就是說事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身所有的資源，將各個部門的作用充分發(fā)揮出來，使各部門之間的聯(lián)系與參與度得到增強，對各部門在預(yù)算管理中的責(zé)任進行明確。首先，事業(yè)單位的管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的現(xiàn)狀，對管理任務(wù)合理進行分配;其次，事業(yè)單位的各個部門應(yīng)當(dāng)對管理層提出的要求積極主動的配合，為管理層適當(dāng)?shù)奶岢鲎约旱母倪M意見，盡可能使得單位的預(yù)算管理資源浪費現(xiàn)象得到改善，從而使事業(yè)單位的預(yù)算管理效率和質(zhì)量得以提高。

（三）建立風(fēng)險管理機制

建立完善的風(fēng)險管理機制。事業(yè)單位必須要對所有開展的經(jīng)濟活動進行風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險管理方案。建立完善的風(fēng)險管理機制，對風(fēng)險識別、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)對等整個流程不斷進行完善，科學(xué)預(yù)估預(yù)算執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險點，落實內(nèi)部控制的相關(guān)要求，提升風(fēng)險防范能力，為預(yù)算績效管理工作的開展提供支持。

（四）加強預(yù)算執(zhí)行

詳細的說，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的時候，應(yīng)當(dāng)融入內(nèi)控管理的理念。不但要確保預(yù)算管理得到貫徹落實，還需要對預(yù)算管理的執(zhí)行約束效果進行強化。所以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管部門，主要任務(wù)就是監(jiān)督預(yù)算管理，使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作得到貫徹落實。并且，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使預(yù)算管理監(jiān)督機制盡快得到完善，使內(nèi)部預(yù)算的各個職能崗位分離出來，比如反饋、評價、審批以及執(zhí)行各個環(huán)節(jié)形成嚴(yán)格的監(jiān)管模式，使事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量和管理效率得到提高。

（五）完善預(yù)算管理體系

首先，事業(yè)單位再分配預(yù)算管理職能的時候，應(yīng)當(dāng)對重要的因素充分考慮，使預(yù)算執(zhí)行得到貫徹實施;實際在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，事業(yè)單位要根據(jù)制定的業(yè)績考核指標(biāo)，對員工的績效水平進行評價和衡量，并且根據(jù)評價的效果不斷地進行完善，確保事業(yè)單位的工作更加有序健康的展開。

三、結(jié)束語

總而言之，在內(nèi)部控制中預(yù)算績效管理是非常重要的一部分，事業(yè)單位實際在開展工作的時候，應(yīng)當(dāng)基于內(nèi)控角度出發(fā)，建立完善的預(yù)算績效管理體系，使績效評價指標(biāo)更加完善，使我國事業(yè)單位的管理水平不斷得到提高，確保單位得到持續(xù)性健康發(fā)展，也為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。