從績效視角論我國事業(yè)單位預(yù)算評價(jià)

張兆偉

[摘要]預(yù)算管理是各應(yīng)用主體內(nèi)部管理不可或缺的組成部分，預(yù)算管理離不開對預(yù)算進(jìn)行評價(jià)，而從績效視角對預(yù)算進(jìn)行評價(jià)，是預(yù)算管理的一項(xiàng)重要工作。在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理中，目標(biāo)管理以及反饋評價(jià)統(tǒng)計(jì)是財(cái)政預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容，并且對待預(yù)算管理工作實(shí)行責(zé)任制考核制。但目前我國的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理存在一些突出的問題，極大影響了預(yù)算管理的效率。因此，必須加快行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系改革與創(chuàng)新，提高預(yù)算績效管理的水平。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 預(yù)算管理 預(yù)算評價(jià)

長期以來，我國事業(yè)單位運(yùn)用國有資產(chǎn)和政府資金為社會提供不可或缺的科教文衛(wèi)等公益性服務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會中最重要的非營利性公益組織。。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的科學(xué)性，有利于提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量。由于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作存在一些問題，因此我國政府必須加快解決問題，開拓行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的有效思路，加速推進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的工作進(jìn)程。

一、我國事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)存在的問題

（1）預(yù)算評價(jià)考核指標(biāo)不科學(xué)。我國事業(yè)單位最大的問題就是“申報(bào)重于管理”，將設(shè)定了的預(yù)算績效指標(biāo)束之高閣，而且相關(guān)概念極為模糊，部分替代指標(biāo)基本與實(shí)際沒有關(guān)聯(lián)性，致使現(xiàn)行的預(yù)算評價(jià)指標(biāo)失衡，定性考核指標(biāo)遠(yuǎn)多于定量考核指標(biāo)，合規(guī)性指標(biāo)遠(yuǎn)多于結(jié)果性指標(biāo)，投入考核指標(biāo)遠(yuǎn)多于產(chǎn)出考核指標(biāo)，這就導(dǎo)致績效評價(jià)變成事后總結(jié)分析，無法達(dá)到預(yù)期效果，也無法保證結(jié)果是否可信、真實(shí)。

（2）缺乏完善的考評機(jī)制。現(xiàn)在大部分國家使用的是“事前分析、事中跟蹤、事后總結(jié)”的考評機(jī)制。而我國的考評機(jī)制往往只有“事后總結(jié)”這一項(xiàng)，雖然一些部門提出全過程跟蹤管理國家的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，但制定的績效評價(jià)機(jī)制不健全。因此，因?yàn)槿鄙俜珊椭贫缺Ｕ希冃гu價(jià)后才能找到問題，導(dǎo)致資金被大量浪費(fèi)。同時(shí)考評制度還存在著只注重產(chǎn)出、忽略投入的問題。由于我國的預(yù)算績效評價(jià)工作起步較晚，缺乏統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展較為緩慢，還停留在初級靜態(tài)考評管理層面上，以支出是否完成預(yù)期目標(biāo)作為考評標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，考核難以進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)管理。事業(yè)單位一味追求預(yù)算最大化，只想著盡可能多地爭取資金。而在實(shí)際使用的過程中，有些單位支出脫離預(yù)算，資金隨意使用，甚至挪用資金，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算失效。

二、行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的策略

（1）增加對預(yù)算績效管理的重視。從意識上加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重視，有助于提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理效率和質(zhì)量。行政事業(yè)單位可以通過宣傳等方式，促使各個(gè)部門對績效管理加深認(rèn)識與重視，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部績效管理過程中的問題及錯(cuò)誤。其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的有效管理。行政事業(yè)單位還應(yīng)該對各部門的干部進(jìn)行預(yù)算績效管理素質(zhì)培訓(xùn)，增加對預(yù)算績效管理的重視，使財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部控制部門等相關(guān)部門做好內(nèi)部工作，有效提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制工作的質(zhì)量水平。

（2）進(jìn)行有效的預(yù)算編制。做好預(yù)算編制工作，能在一定程度上保障行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理達(dá)到預(yù)期目的。在預(yù)算編制階段，不僅要分配好預(yù)算資金，還要制定科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制，增加績效評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)的細(xì)節(jié)內(nèi)容，做好預(yù)算績效評價(jià)工作。在以往傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作中，將各項(xiàng)資金花費(fèi)的金額及去向作為管理的重點(diǎn)，缺少對資金預(yù)算與實(shí)際情況的考量。因此，預(yù)算績效管理應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重點(diǎn)對象，預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系對預(yù)算的各個(gè)階段做好監(jiān)督與反饋的工作，同時(shí)要相應(yīng)地增加績效評價(jià)指標(biāo)的考評內(nèi)容，做到指標(biāo)的具體化。同時(shí)，績效指標(biāo)在設(shè)計(jì)中要遵守指標(biāo)不重復(fù)、評價(jià)內(nèi)容不交叉等原則。此外，評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)設(shè)置確保統(tǒng)一。在數(shù)據(jù)搜集階段，要注意數(shù)據(jù)單位要統(tǒng)一，達(dá)到可比較的目的。另外，設(shè)置標(biāo)桿確保可比性。對行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行單方面的考核是不具有科學(xué)性的，在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考核中，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)桿，作為績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)比較的最優(yōu)值。

（3）預(yù)算執(zhí)行階段建立監(jiān)控機(jī)制。在行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行階段，需要依靠科學(xué)有效的績效運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制來保障預(yù)算評價(jià)的質(zhì)量。通過不定期對績效運(yùn)行數(shù)據(jù)的跟蹤采集，進(jìn)行數(shù)據(jù)分類與匯總，從而對績效目標(biāo)運(yùn)行情況有所了解，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，不斷改善情況。由于傳統(tǒng)的績效預(yù)算執(zhí)行過程中存在簡單按照原有的預(yù)算編制分配資金的方法，這樣的預(yù)算存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境存在極大的變化，預(yù)算執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)意外情況，使得原有的編制可能出現(xiàn)與預(yù)期不相符。所以，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效的管理需要有針對性地設(shè)置預(yù)算執(zhí)行階段的跟蹤與監(jiān)督環(huán)節(jié)。具體來說，要做好事中控制，將風(fēng)險(xiǎn)控制和管理提前，能夠及時(shí)有效地分析相關(guān)數(shù)據(jù)，了解預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。此外，要確保監(jiān)督控制機(jī)制采集到的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，堅(jiān)持工作的相關(guān)原則。

（4）增加預(yù)算評價(jià)有效性。預(yù)算評價(jià)階段是行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)階段，也是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。預(yù)算評價(jià)要增加和細(xì)化績效評價(jià)的內(nèi)容，發(fā)揮出績效評價(jià)在促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)自身預(yù)算績效管理中的有利作用，對下一年度的預(yù)算管理工作作出有效的指導(dǎo)。在預(yù)算績效評價(jià)階段，需要預(yù)先設(shè)置科學(xué)合理的評價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)，以及評價(jià)的方式，并且加強(qiáng)雙方的溝通以此減少分歧，確保預(yù)算績效評價(jià)工作的正常開展，增加預(yù)算績效評價(jià)工作的科學(xué)性。此外，在預(yù)算績效的評價(jià)過程中，要將預(yù)算評價(jià)結(jié)果及時(shí)地反映給被評價(jià)單位，允許被評價(jià)單位有充足的時(shí)間根據(jù)評價(jià)的結(jié)果調(diào)整工作計(jì)劃與安排。

總之，從績效視角加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算評價(jià)順應(yīng)了預(yù)算管理制度改革的方向，它將成為行政事業(yè)提質(zhì)增效和存量改革的重要手段，在經(jīng)濟(jì)新形勢下行政事業(yè)單位的工作更加復(fù)雜，同時(shí)工作重點(diǎn)也會產(chǎn)生不同程度的轉(zhuǎn)變，這對事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系也提出不同的要求，這就需要我們加強(qiáng)對事業(yè)單位控制體系的研究，推動(dòng)事業(yè)單位制度的構(gòu)建越來越完善。