論羅斯福新政中的管理學(xué)思想

徐小茹

[摘要]羅斯福新政中的管理學(xué)思想是從管理學(xué)角度考察羅斯福新政的實(shí)施及影響得出的一些發(fā)現(xiàn)。目前，許多人習(xí)慣從企業(yè)中學(xué)習(xí)管理，這不利于全面地認(rèn)識(shí)管理學(xué)、把握管理學(xué)。在大量史實(shí)資料的基礎(chǔ)上，本文通過(guò)對(duì)羅斯福新政過(guò)程的深入分析，從新政綱領(lǐng)的制定、實(shí)施和影響評(píng)價(jià)剖析其中的管理學(xué)思想，將現(xiàn)實(shí)與理論相結(jié)合，在提供一個(gè)新的視角認(rèn)識(shí)羅斯福新政的同時(shí)拓展管理學(xué)知識(shí)的應(yīng)用、并有助于在更廣闊的層面上來(lái)認(rèn)識(shí)管理學(xué)。

[關(guān)鍵詞]羅斯福 管理 綱領(lǐng) 新政實(shí)施 組織

一、引言

由于資本主義基本矛盾即生產(chǎn)社會(huì)化和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，1929-1933年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)并席卷整個(gè)歐美地區(qū)，美國(guó)也陷入了經(jīng)濟(jì)大蕭條。這一時(shí)期，農(nóng)工商各行業(yè)衰退嚴(yán)重，中產(chǎn)階級(jí)大量破產(chǎn)，人民生活困苦，法西斯主義興起，資本主義制度臨近崩潰。1933年，西奧多·羅斯福成功競(jìng)選總統(tǒng)。就職之后，羅斯福立馬實(shí)施新政（New Deal）并采取了全面而系統(tǒng)的措施醫(yī)治病入膏肓的美國(guó)社會(huì)，使美國(guó)擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)就此開啟了資本主義發(fā)展的新時(shí)代。從經(jīng)濟(jì)意義上看，羅斯福新政的一系列措施對(duì)后來(lái)西方資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有開拓和借鑒意義，而究其本質(zhì)，新政是羅斯福代表的國(guó)家政府對(duì)美國(guó)社會(huì)的國(guó)家性調(diào)控和管理，所以，我們可以暫時(shí)放下對(duì)羅斯福新政的經(jīng)濟(jì)意義的考察而進(jìn)一步從管理學(xué)視角來(lái)分析羅斯福新政，從實(shí)踐中分析理論，進(jìn)而體會(huì)管理對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

二、羅斯福新政實(shí)施的準(zhǔn)備

（一）計(jì)劃與決策

1、計(jì)劃是進(jìn)行管理的前提和基礎(chǔ)，位于各項(xiàng)管理職能之首。其實(shí)早在羅斯福擔(dān)任紐約州州長(zhǎng)時(shí)，他就已經(jīng)提出了有關(guān)銀行、關(guān)稅、政府改組等政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的構(gòu)想。

2、在上任之后，羅斯福起用一批專家與教授組成“智囊團(tuán)”并領(lǐng)導(dǎo)他們進(jìn)行新政綱領(lǐng)的制定：他們參考了上千種書籍，借鑒了大量以往政治經(jīng)驗(yàn);不僅有明確的方向即實(shí)行國(guó)家壟斷資本主義，還有些政策的設(shè)想。

3、決策決定成敗，羅斯福新政綱領(lǐng)的成功制定為挽救資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)畫上了濃墨重彩的一筆。

（二）領(lǐng)導(dǎo)職能

領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力，是影響個(gè)人、群體或組織實(shí)現(xiàn)所設(shè)定目標(biāo)的各種活動(dòng)與過(guò)程，由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、和其所處的環(huán)境三個(gè)因素組成的。

1、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)個(gè)人和組織的影響力來(lái)自于職位權(quán)力和個(gè)人權(quán)力。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，羅斯福多次發(fā)表演講，鼓勵(lì)人民恢復(fù)自信，提出：“我們唯一所恐懼的就是恐懼本身”這句名言，曾有將近50萬(wàn)人寫信向羅斯福致意，感謝他的演說(shuō)重新激發(fā)了人民的希望與勇氣。

2、環(huán)境對(duì)人的心理行為有很大的影響作用，領(lǐng)導(dǎo)的行為必須既適應(yīng)于客觀環(huán)境，又致力于改造環(huán)境。前任美國(guó)總統(tǒng)胡佛缺乏活力與信心，甚至認(rèn)為自己“沒有威爾遜的能力”，這樣的無(wú)用感更加加重了當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)家面對(duì)大蕭條時(shí)的絕望情緒，由此可見。羅斯福堅(jiān)定地認(rèn)為美國(guó)需要不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的試驗(yàn)以走出困境，順應(yīng)了多數(shù)美國(guó)人民的意愿，與被領(lǐng)導(dǎo)者站在同一占線而非對(duì)立面，改善了其領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。

3、領(lǐng)導(dǎo)職能與激勵(lì)職能密不可分，在企業(yè)中，管理者可以通過(guò)一定的激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)員工的積極性以提高組織的運(yùn)行效率;而從羅斯福對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)行為中我們也可以看出他在精神上給予人們的激勵(lì)。

三、羅斯福新政的主要內(nèi)容

羅斯福新政主要覆蓋金融、工農(nóng)業(yè)和社會(huì)生活三方面。

1、整頓銀行與金融系，下令銀行休業(yè)整頓，頒布《緊急銀行法》，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)銀行的管理和控制。

2、復(fù)興工農(nóng)業(yè)（中心措施）：通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》與藍(lán)鷹行動(dòng)來(lái)防止盲目競(jìng)爭(zhēng)引起的生產(chǎn)過(guò)剩。

3、舉辦救濟(jì)和公共工程，推行“以工代賑”，增加就業(yè)刺激消費(fèi)和生產(chǎn)。

4、建立社會(huì)保障體系，通過(guò)了《社會(huì)保障法》，實(shí)行養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)制度

四、羅斯福新政的影響及評(píng)價(jià)

新政對(duì)美國(guó)度過(guò)這場(chǎng)史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)起到了重要作用，1936年底，工業(yè)總產(chǎn)量超過(guò)危機(jī)前的年平均數(shù)，失業(yè)人數(shù)雖仍保持在高水平，但比1932年減少了一半。1939年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)完全扭轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)達(dá)到創(chuàng)記錄水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入增加。到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國(guó)人均收入基本恢復(fù)到危機(jī)爆發(fā)前的水平。新政開創(chuàng)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家壟斷資本主義模式，對(duì)二戰(zhàn)后美國(guó)以及西方資本主義國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

五、羅斯福新政的啟發(fā)與總結(jié)

（1）美國(guó)著名記者約翰遜在羅斯福傳記中寫道：“他（羅斯福）推翻的先例比任何人都多，他砸爛的古老結(jié)構(gòu)比任何人都多，他對(duì)美國(guó)整個(gè)面貌的改變比任何人都要迅猛而激烈。”新政的新在于摒棄過(guò)去、敢于創(chuàng)新。政策、組織、思想創(chuàng)新貫穿于整個(gè)羅斯福新政，正是有了這些創(chuàng)新，美國(guó)社會(huì)煥然一新。所以管理活動(dòng)是一個(gè)不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展、永不止步、永無(wú)止境的過(guò)程，以研究、解決新產(chǎn)生的管理問(wèn)題。當(dāng)下所提倡的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，也不僅僅局限于技術(shù)與知識(shí)的創(chuàng)新，也可以引申到管理理論和方法的創(chuàng)新，這也印證著，管理學(xué)是一個(gè)發(fā)展的學(xué)科。

（2）管理是一門充滿藝術(shù)的學(xué)科，它不像硬科學(xué)那樣嚴(yán)謹(jǐn)刻板，因?yàn)楣芾淼姆椒矫婷娑俭w現(xiàn)了人與人的相處，所以管理活動(dòng)更要求人性化、柔性化和靈活化。羅斯福的爐邊談話和起用更加貼近人民的普斯頓金主持救濟(jì)工作恰好也說(shuō)明了這一點(diǎn)。在客觀科學(xué)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)藝術(shù)性，才算得上真正的有效管理。

（3）管理學(xué)的應(yīng)用無(wú)處不在，大到國(guó)家、企業(yè)，小到家庭、個(gè)人管理，我們?cè)趯W(xué)習(xí)管理學(xué)時(shí)應(yīng)該將眼界放在更寬廣的層面上，講管理學(xué)知識(shí)與社會(huì)的各個(gè)方面融會(huì)貫通，這樣，我們能夠更加全面而深刻地體會(huì)到管理學(xué)的魅力和作用。