論羅斯福新政中的管理學思想

徐小茹

[摘要]羅斯福新政中的管理學思想是從管理學角度考察羅斯福新政的實施及影響得出的一些發(fā)現(xiàn)。目前，許多人習慣從企業(yè)中學習管理，這不利于全面地認識管理學、把握管理學。在大量史實資料的基礎上，本文通過對羅斯福新政過程的深入分析，從新政綱領的制定、實施和影響評價剖析其中的管理學思想，將現(xiàn)實與理論相結(jié)合，在提供一個新的視角認識羅斯福新政的同時拓展管理學知識的應用、并有助于在更廣闊的層面上來認識管理學。

[關鍵詞]羅斯福 管理 綱領 新政實施 組織

一、引言

由于資本主義基本矛盾即生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，1929-1933年資本主義世界經(jīng)濟危機爆發(fā)并席卷整個歐美地區(qū)，美國也陷入了經(jīng)濟大蕭條。這一時期，農(nóng)工商各行業(yè)衰退嚴重，中產(chǎn)階級大量破產(chǎn)，人民生活困苦，法西斯主義興起，資本主義制度臨近崩潰。1933年，西奧多·羅斯福成功競選總統(tǒng)。就職之后，羅斯福立馬實施新政（New Deal）并采取了全面而系統(tǒng)的措施醫(yī)治病入膏肓的美國社會，使美國擺脫了經(jīng)濟危機，美國就此開啟了資本主義發(fā)展的新時代。從經(jīng)濟意義上看，羅斯福新政的一系列措施對后來西方資本主義經(jīng)濟發(fā)展具有開拓和借鑒意義，而究其本質(zhì)，新政是羅斯福代表的國家政府對美國社會的國家性調(diào)控和管理，所以，我們可以暫時放下對羅斯福新政的經(jīng)濟意義的考察而進一步從管理學視角來分析羅斯福新政，從實踐中分析理論，進而體會管理對社會發(fā)展的重要作用。

二、羅斯福新政實施的準備

（一）計劃與決策

1、計劃是進行管理的前提和基礎，位于各項管理職能之首。其實早在羅斯福擔任紐約州州長時，他就已經(jīng)提出了有關銀行、關稅、政府改組等政府干預經(jīng)濟生活的構想。

2、在上任之后，羅斯福起用一批專家與教授組成“智囊團”并領導他們進行新政綱領的制定：他們參考了上千種書籍，借鑒了大量以往政治經(jīng)驗;不僅有明確的方向即實行國家壟斷資本主義，還有些政策的設想。

3、決策決定成敗，羅斯福新政綱領的成功制定為挽救資本主義經(jīng)濟危機畫上了濃墨重彩的一筆。

（二）領導職能

領導是一種影響力，是影響個人、群體或組織實現(xiàn)所設定目標的各種活動與過程，由領導者、被領導者、和其所處的環(huán)境三個因素組成的。

1、領導者對個人和組織的影響力來自于職位權力和個人權力。在經(jīng)濟蕭條時期，羅斯福多次發(fā)表演講，鼓勵人民恢復自信，提出：“我們唯一所恐懼的就是恐懼本身”這句名言，曾有將近50萬人寫信向羅斯福致意，感謝他的演說重新激發(fā)了人民的希望與勇氣。

2、環(huán)境對人的心理行為有很大的影響作用，領導的行為必須既適應于客觀環(huán)境，又致力于改造環(huán)境。前任美國總統(tǒng)胡佛缺乏活力與信心，甚至認為自己“沒有威爾遜的能力”，這樣的無用感更加加重了當時整個國家面對大蕭條時的絕望情緒，由此可見。羅斯福堅定地認為美國需要不斷進行經(jīng)濟上的試驗以走出困境，順應了多數(shù)美國人民的意愿，與被領導者站在同一占線而非對立面，改善了其領導環(huán)境。

3、領導職能與激勵職能密不可分，在企業(yè)中，管理者可以通過一定的激勵手段調(diào)動員工的積極性以提高組織的運行效率;而從羅斯福對人民的領導行為中我們也可以看出他在精神上給予人們的激勵。

三、羅斯福新政的主要內(nèi)容

羅斯福新政主要覆蓋金融、工農(nóng)業(yè)和社會生活三方面。

1、整頓銀行與金融系，下令銀行休業(yè)整頓，頒布《緊急銀行法》，加強國家對銀行的管理和控制。

2、復興工農(nóng)業(yè)（中心措施）：通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《國家工業(yè)復興法》與藍鷹行動來防止盲目競爭引起的生產(chǎn)過剩。

3、舉辦救濟和公共工程，推行“以工代賑”，增加就業(yè)刺激消費和生產(chǎn)。

4、建立社會保障體系，通過了《社會保障法》，實行養(yǎng)老金和失業(yè)保險制度

四、羅斯福新政的影響及評價

新政對美國度過這場史無前例的經(jīng)濟大危機起到了重要作用，1936年底，工業(yè)總產(chǎn)量超過危機前的年平均數(shù)，失業(yè)人數(shù)雖仍保持在高水平，但比1932年減少了一半。1939年，經(jīng)濟形勢完全扭轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)達到創(chuàng)記錄水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入增加。到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國人均收入基本恢復到危機爆發(fā)前的水平。新政開創(chuàng)了國家干預經(jīng)濟的國家壟斷資本主義模式，對二戰(zhàn)后美國以及西方資本主義國家的社會、經(jīng)濟改革產(chǎn)生了深遠的影響。

五、羅斯福新政的啟發(fā)與總結(jié)

（1）美國著名記者約翰遜在羅斯福傳記中寫道：“他（羅斯福）推翻的先例比任何人都多，他砸爛的古老結(jié)構比任何人都多，他對美國整個面貌的改變比任何人都要迅猛而激烈。”新政的新在于摒棄過去、敢于創(chuàng)新。政策、組織、思想創(chuàng)新貫穿于整個羅斯福新政，正是有了這些創(chuàng)新，美國社會煥然一新。所以管理活動是一個不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展、永不止步、永無止境的過程，以研究、解決新產(chǎn)生的管理問題。當下所提倡的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也不僅僅局限于技術與知識的創(chuàng)新，也可以引申到管理理論和方法的創(chuàng)新，這也印證著，管理學是一個發(fā)展的學科。

（2）管理是一門充滿藝術的學科，它不像硬科學那樣嚴謹刻板，因為管理的方方面面都體現(xiàn)了人與人的相處，所以管理活動更要求人性化、柔性化和靈活化。羅斯福的爐邊談話和起用更加貼近人民的普斯頓金主持救濟工作恰好也說明了這一點。在客觀科學的基礎上體現(xiàn)藝術性，才算得上真正的有效管理。

（3）管理學的應用無處不在，大到國家、企業(yè)，小到家庭、個人管理，我們在學習管理學時應該將眼界放在更寬廣的層面上，講管理學知識與社會的各個方面融會貫通，這樣，我們能夠更加全面而深刻地體會到管理學的魅力和作用。