石家莊在“人才大戰(zhàn)”中的城市吸引力及改進措施

邱騰岳 陳素雪

[摘要]隨著中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人口老齡化的加劇，城市化進程不斷加速，人才被視為區(qū)域競爭中最寶貴的財富，勞動力短缺尤其是年輕人才短缺已成為各個城市亟待解決的難題。本文在對當前人才大戰(zhàn)的背景和現(xiàn)狀、人才大戰(zhàn)產(chǎn)生的原因進行分析的基礎(chǔ)上，重點對石家莊在人才大戰(zhàn)中的優(yōu)勢及不足提出了理論思考，同時圍繞這一方面提出了相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]“人才大戰(zhàn)” 城市吸引力 人才落戶 石家莊

一、“人才大戰(zhàn)”出現(xiàn)的原因

近年來，隨著中國經(jīng)濟從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，越來越多的城市開始意識到人才要素的重要性。未來，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，人才無疑是城市發(fā)展最關(guān)鍵，也是最急缺的要素。

面對人口危機，各地人才政策密集出臺。以西安為例，自2018年起西安在引進人才方面開始加速，并相繼實施了人才新政、戶籍新政、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政等一系列人才落戶計劃，成為西部多地在2017年出臺“人才新政”以來，首個引進人才達到百萬的城市。此外，諸如天津“海河英才”計劃、南京“積分落戶”政策、海口購房補貼政策等等，在一定程度上都起到了招攬人才的作用。結(jié)合以上城市發(fā)展特點和需求，我們總結(jié)了以下幾條原因：

1.城市發(fā)展的動力是依靠優(yōu)秀人才帶動，吸引人才增加經(jīng)濟內(nèi)驅(qū)力。吸引人才不僅僅能夠促進當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，同時有效提高城市人口高學(xué)歷、高素質(zhì)群體的比例，影響城市發(fā)展的方方面面。

2.城市面臨產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)模式、智能城市等都需要依托大量優(yōu)秀人才來實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級已成為一個必然趨勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠資源和勞動力發(fā)展的模式將逐步淘汰。只有依靠科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展才會跟緊時代的步伐，進而增加企業(yè)再生力和創(chuàng)造力，有效帶動城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.中國現(xiàn)階段出現(xiàn)人口危機，進入了老齡化社會，勞動力短缺，年輕人口尤其是優(yōu)秀年輕人才稀缺。在這種形勢下，爭奪年輕人才極其重要，使得“人口危機”逐步變?yōu)椤叭丝诩t利”。進一步說，在全國性人才匱乏時期，吸引更多優(yōu)秀人才也就優(yōu)先搶占了日后發(fā)展制高點。

二、石家莊在“人才大戰(zhàn)”中的優(yōu)勢

石家莊是河北省的省會，毗鄰北京天津。在各地“人才大戰(zhàn)”逐漸進入白熱化階段，石家莊作為一個二線城市，具有得天獨厚的地理位置、更大幅度的優(yōu)惠政策來吸引人才“扎根”。對此我們給出了以下三條優(yōu)勢分析：

1.地理位置優(yōu)越。石家莊地處河北省中南部，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，距首都北京283公里，距直轄市天津330公里。隨著京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和國家政策輻射，石家莊位于交通樞紐的重要地理位置，加強了同北京、天津及周邊城市的經(jīng)濟、技術(shù)、信息等方面的交流與合作。

2.出臺并實施大量優(yōu)惠政策。2019年3月份，石家莊市出臺了“零門檻”落戶政策，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，率先打響中國零門檻落戶“第一槍”;針對優(yōu)秀人才實施“人才綠卡”制度，對于不同學(xué)歷的人才給予不同程度上的購房補貼優(yōu)惠，從而減輕生活壓力。

3.購房補貼政策，“房住不炒”的定位不會變化。一個城市想要真正留住人才，必須保持房地產(chǎn)的健康發(fā)展，實現(xiàn)房價的基本穩(wěn)定。爭奪人才也是一種人口遷移，必會影響當?shù)胤康禺a(chǎn)市場。即便迎來較大規(guī)模的人口增長，石家莊房地產(chǎn)市場會相對平穩(wěn)。

三、石家莊在“人才大戰(zhàn)”中的不足及完善措施

縱觀這幾年石家莊面向人才推出的大量優(yōu)惠政策，成效甚微，凈流入人口規(guī)模遠趕不上西安、成都等省會城市。是政府政策吸引力不夠？還是石家莊城市本身存有問題？對比其他城市以及人才對于工作城市的要求和期待，結(jié)合石家莊發(fā)展現(xiàn)狀，我們列出了石家莊在“人才大戰(zhàn)”中的欠缺之處并提出相應(yīng)完善措施。

（一）不足

1.政策吸引力度不夠，宣傳不到位。從2015年至今，石家莊一直推行各種優(yōu)惠條款吸引人才入駐，但結(jié)果并不理想。即使推出了大幅度的優(yōu)惠政策，仍造成人才流失。

2.石家莊缺乏強勢支柱企業(yè)。當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)以制藥、紡織等輕工業(yè)為主，形式單一，技術(shù)較為落后，這也就意味著大部分企業(yè)不能滿足人才尤其是高端人才的需求，對于人才實現(xiàn)自身價值有極大的局限性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，教育發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)為石家莊市內(nèi)環(huán)境、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域還有很多不足之處，基礎(chǔ)教育相當發(fā)達但高等教育又十分弱勢。尤其是近年來石家莊空氣污染問題，使得許多高端人才止步石家莊。

（二）完善措施

1.政府出臺更精準的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、中小型企業(yè)融資貸款方面給予優(yōu)惠，帶動石家莊企業(yè)強強聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展。調(diào)整石家莊大型企業(yè)如石藥集團等公司的架構(gòu)，深化公司體制改革，以增強企業(yè)活力，使企業(yè)自身建設(shè)有新舉措，內(nèi)部發(fā)展有新突破，可以留得住人才，留得下人才。

2.政府加大投資力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全快捷、高效、方便的石家莊交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮石家莊交通運輸網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性作用。完善社會公共服務(wù)體系，使得人才可以在石家莊享受到良好的服務(wù)便利。

3.重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，還石家莊一片綠水藍天。政府設(shè)立更加嚴格的排污標準，提升污染產(chǎn)業(yè)運作成本，在霧霾防治、排污處理等方面加大治理力度，扶持支柱企業(yè)健康、高效、節(jié)能、環(huán)保發(fā)展，徹底改善石家莊各企業(yè)、工廠重污染現(xiàn)象。促進石家莊支柱產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如：生物醫(yī)藥、裝備制造等向著智能化、綠色化、高端化的方向改造升級。

4.發(fā)展文化，提高石家莊城市文化向心力，如：加強正定地區(qū)歷史文化建設(shè)，發(fā)揚和傳承燕趙文化，增強石家莊城市文化底蘊以滿足人們?nèi)找嬖黾拥木裎幕枨蟆?/p>

四、結(jié)語

城市競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，城市發(fā)展更是依托于人才發(fā)展。對一向處于“人才洼地”的二線城市，比如石家莊，在聚集人才方面要有更多的緊迫感，如何吸引人才、怎么留住人才、怎樣使人才長時間留在石家莊等等，這些問題都需要政府根據(jù)實際情況來制定相關(guān)政策，并執(zhí)行到位。不僅是政府，企業(yè)也要推出優(yōu)厚福利待遇來吸引人才。“人才爭奪戰(zhàn)”是一個長期的任務(wù)，政府還需做好長期規(guī)劃，城市建設(shè)也要跟上人才發(fā)展的步伐，使兩者之間能夠相互促進，共同促進石家莊經(jīng)濟發(fā)展，向一線城市穩(wěn)步邁進。