我國失業人員社會保障問題研究

劉美玉

[摘要]本文認真研究了我國失業人員社會保障問題的現狀，深入剖析了目前我國失業人員社會保障存在的問題和不足，從著力構建完善的失業人員社會保障體系、做好各項就業政策的落實落地、做好失業人員職業培訓工作、完善失業人員社會救助機制等方面，提出了妥善我國失業人員社會保障問題、完善我國失業人員社會保障體系的對策建議。

[關鍵詞]失業 社會保障 研究

一、我國失業人員社會保障問題的基本現狀

近年來，我國一直把解決失業人員保障問題作為最大的民生工程，把穩就業放在各項工作的首位，千方百計抓緊抓實，我國總體就業形勢基本保持穩定。根據人社部公布的相關數據，2017年全國城鎮新增就業1351萬人，年末城鎮登記失業率為3.9%，實現城鎮失業人員再就業558萬人。城鎮新增就業人數連續五年超過1300萬人，城鎮登記失業率持續下降。

失業人員社會保障體系建設有序推進，保障體系基本覆蓋各類職業群體。截至2017年底，我國失業保險參保人數為1.88億人，比2013年的1.64億人增加2400萬人，保持穩定增長態勢，參保覆蓋率逐年增加。社會失業人員救助機制制度不斷完善，居民最低生活保障制度逐步建立，覆蓋人數逐年擴大，為失業人員提供了基本生活保障。

失業人員社會保障服務網絡日漸完善。中央和地方各級政府不斷加大職業培訓和公共就業服務力度，積極開展農民工職業技能提升計劃，加大對就業困難人員幫扶力度，想方設法支持鼓勵失業人員自主創業，失業人員管理體系和就業服務體系基本形成，失業人員社會保障水平穩步提高。

二、我國失業人員社會保障存在的突出問題

（一）我國失業人員社會保障體系不健全。我國雖然建立了社會保障法、社會保險法等法律法規，但整個法律體系不夠全面系統。相關配套制度需要進一步建立健全，失業人員保障費用的催收和征繳力度不足。失業保險覆蓋人群較少，失業保險制度實施過程中也存在不到位的問題，相關法規制度的執行和落地還不夠徹底。

（二）我國就業人口與就業需求的矛盾非常突出。我國是一個人口大國，數量龐大，總人口達到13.9億人。經濟社會發展雖然不斷增長，但就業人口與就業需求的矛盾非常突出，勞動力過剩，就業形勢非常嚴峻。2017年末，我國就業人員總數為7.76億人，占全國總人口的55.8%。其中城鎮就業人員數量為4.25億人;鄉村就業人員為3.52億人，占鄉村人口的61%。同時，農民進城務工形成巨大潮流，進城務工的流動人口已高達6000萬人，城鄉人口流動加快，給失業人員社會保障帶來巨大挑戰。而且隨著去產能、去杠桿等任務加碼，以及外部環境影響，經濟下行壓力加大，就業壓力不斷增大。

（三）高校畢業生就業形勢越來越嚴峻。隨著高等教育的發展，高等教育大眾化時代的到來，大學生就業難已經成為不爭的事實。據統計，2017年我國高校應屆畢業生人數約為795萬，這些畢業生中很大一部分將面臨就業困難的窘境。用人單位對大學生的學歷、素質、能力的要求大幅提高，但大學生普遍缺乏實踐技能，造成就業競爭力不強，難以適應用人單位的要求。而且大學生就業觀念有偏差，在就業中期望值很高，導致難以順利實現就業。

三、完善我國失業人員社會保障的主要措施

（一）著力構建完善的失業人員社會保障體系。積極適應我國經濟發展新常態，牢牢把握我國社會主要矛盾變化，進一步完善失業人員社會保障法律體系，建立健全失業人員社會保障配套制度，強化法律約束，使各項社會保障制度相互銜接，有機統一，逐步形成完善的可持續的失業人員社會保障體系。要健全完善全國城鄉失業人員保險法，加大失業保險征收力度和征收渠道，推動城鄉失業保險一體化。進一步擴大失業保險的覆蓋范圍，重點針對流動性、靈活性的就業崗位，努力將一些從事家庭服務、自由職業、大學畢業生、進城務工人員等劃人失業保險范圍，努力擴大覆蓋面。

（二）著力做好各項就業政策的落實落地。適應我國經濟轉型、產業升級和發展戰略性新興產業的需要，制定和實施更加有利于就業的財政、金融、產業、稅收、融資政策，認真落實支持和促進就業的優惠政策，不斷優化就業創業環境。深化供給側結構性改革，實施更加積極的就業政策，充分發揮政府投資、重大項目建設和產業規劃對就業的帶動作用，多渠道多層次開發就業崗位。發揮創業帶動就業工作，制定創業公共服務體系發展規劃和服務標準，積極發展創業孵化基地，鼓勵更多勞動者通過創新創業實現就業。全面推進農民式就近就地、返鄉創業和有序進城務工。做好高校畢業生、農民工、就業困難人員和退役軍人的工作。大力開發公益性崗位，形成動態長效幫扶機制，增加就業穩定性。

（三）著力做好失業人員職業培訓工作。認真落實國務院關于加強職業培訓促進就業的意見，重點針對失業人員，積極開展技能培訓和創業培訓，推進素質就業，提高就業質量。加強就業失業登記，建立全國就業信息監測制度。著力做好就業服務工作，加快整合人才市場和勞動力市場，大力發展人力資源服務業，規范市場秩序，加強市場監測和信息發布，推進誠信體系和人力資源服務標準化建設。加快整合公共就業和人才服務機構，建立覆蓋城鄉的就業人才服務體系。多渠道、多方式提供有針對性的培訓，不斷提高勞動者就業創業能力，加大對困難人員的就業援助，確保零就業家庭繼續動態清零。

（四）著力完善失業人員社會救助機制。切實織牢失業人員兜底保障網，進一步完善失業人員社會救助制度，做好托底安置。健全完善居民最低生活保障制度，穩步提高城鄉低保水平。建立健全對困難群體的就業援助制度，完善扶殘助殘就業服務體系。積極推進失業保險制度改革，加強頂層設計，形成中央與各級地方政府分級負責的保障體制機制。進一步完善失業保險與經濟社會發展動態調整機制，不斷提高失業保險待遇水平。充分應用互聯網、大數據等信息技術，構建全國一體化的失業人員公共服務信息平臺，提高失業人員社會保障服務水平。

總之，我國失業人員社會保障工作形勢嚴峻復雜。構建符合我國實際的失業人員社會保障體系，是決勝全面建成小康社會目標的重要指標。要深入貫徹落實黨中央、國務院關于構建全面社會保障體系的部署和要求，全面推進失業人員社會保障體系建設，保持經濟社會持續健康發展和社會大局穩定。