我國農業供給側結構改革的制度內涵分析

王慶豐

[摘要]如何看待和分析農業供給側改革理論，特別是把農業供給側改革的深刻理論內涵充分運用到實際工作中，指導各地方的農業和農村發展，是當前的農業工作的重點。從習近平總書記的講話和中央一號文件的內容來看，農業供給側結構改革具有鮮明的歷史階段性特征，因此必須要把農業供給側改革置于我國農業改革發展的歷史演進中，才能看清農業供給側改革的邏輯，才能揭示其蘊含的深刻理論內涵。

[關鍵詞]農業供給側結構改革 制度內涵分析

2016年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”2017年中央一號文件發布，文件明確提出“把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。”如何看待和分析農業供給側改革理論，特別是把農業供給側改革的深刻理論內涵充分運用到實際工作中，指導各地方的農業和農村發展，是當前的農業工作的重點。從習近平總書記的講話和中央一號文件的內容來看，農業供給側結構改革具有鮮明的歷史階段性特征，因此必須要把農業供給側改革置于我國農業改革發展的歷史演進中，才能看清農業供給側改革的邏輯，才能揭示其蘊含的深刻理論內涵。

經濟學家諾思將制度的概念定義為“一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”。制度變遷“指制度創立、變更及隨著時間變化而被打破的方式”。諾斯指出，“制度決定經濟績效，而要素相對價格的變化則是制度變遷的源泉”。而這種要素相對價格的變化帶來的是潛在收益的變化，因此，當制度從一種安排形式向另一種安排形式的演進，往往可以給參與者帶來潛在和額外的收益，這往往成為制度演進的推動力。我國農業發展的現實問題是人多地少，人地矛盾突出，從這一點我們也可以看出要素相對價格即人與土地相對價格的變化是很長一段時間以來促使我國農業制度變遷的原因。新中國成立后，我國人口數量迅猛增加，人多低少的矛盾愈加突出，到了1978年，耕地面積下降為大約21.5億畝。土地稀缺，再加上當時的人民公社制無法合理配置有限的土地，這直接導致糧食成為稀缺產品。因此，解決糧食產量問題便成了制度變遷的誘因。正是獲取潛在收益的機會無法在現存的制度安排內實現，才導致一種新制度安排的形成，因為能解決吃飯問題的制度與餓肚子的制度相比就是一種獲利機會。要解決糧食問題就要充分利用有限的土地，這需要有效的土地制度安排。家庭聯產承包責任制就是把土地這種稀缺資源的產權部分界定給農民家庭的一種制度，農民通過獲得土地的部分產權進而可以占有部分土地的收益，這與過去吃大鍋飯、搞平均主義的制度安排是截然不同的。產權制度的有效安排極大的激勵了農民的生產積極性，可以說激勵和約束機制的變遷為家庭聯產承包責任注入了活力。農村改革的成功也拉開了我國改革開放的大幕。

改革開放30多年來，我國經濟社會發生了巨大的變化，過去意義上的許多重要要素價格都已經逐漸變的趨于平淡。以土地為例，我國人多地少的現實國情相較于以前沒有明顯變化，但由于貨幣經濟的發展，人們很早就不再滿足于解決溫飽問題，由于種地成本較高，種地的收益相對于出賣勞動力的收入明顯減少，種地逐漸成為一種兼業行為。二三產業的發展創造了大量的就業機會，農民的打工收入已經足以滿足其購買糧食解決溫飽的需求，由于缺乏價格激勵，種地缺乏吸引力，而模糊的土地產權以及嚴格的土地平均化政策導致大量零碎的土地無法有效集中，導致大量耕地被撂荒，土地資源被嚴重荒蕪浪費。而在許多城市近郊的農村，由于城市化和工業化的進程，農地的極差地租被極大放大，土地作為耕種的價值相較于城市開發帶來的土地升值嚴重偏離，由于農村集體土地產權設計的缺陷，農民無法充分享受到城市占地帶來的紅利，因為土地產權不清晰所導致的社會糾紛也屢見不鮮。模糊的產權設計也導致地方政府極強的賣地激勵，導致大量耕地被占用。從某一層面講，農村土地產權制度的模糊設計不但有悖于市場經濟的公平精神，也已經成為阻礙農業發展、農民幸福的嚴重障礙。而我國市場經濟的不斷成熟和完善，也帶來對制度創新的需求。亞當.斯密很早就分析指出，分工的發展受市場規模的制約。市場規模越大，分工就越細。這帶來與規模經濟相適應的制度安排得以創新，如股份公司制等，同時，市場規模的擴大可以極大的降低固定成本，為制度創新減少障礙。具體到農業上，市場規模的擴大為農業經營方式的創新提供了條件，分散的、小規模的家庭生產難以滿足市場對農產品的需求，企業化的運作方式得以擴展到農業領域，不但帶來農業效率的提高，也極大的提高了農產品的質量和附加值。另外，隨著市場經濟的發展，人們收入的增加和生活水平的提高，對農產品的偏好也在發生巨大變化。傳統單一的糧食類產品地位急劇下降，人民的飲食結構更加的多元化，健康的理念愈加重要，對農產品品質的要求也更加的嚴格。過去基于溫飽的數量激勵型農業發展方式已經遠遠不能滿足現實的需求，這直接導致供需的錯配。一方面國產農產品大量積壓，而另一方面卻還要大量進口國外農產品。同樣，資本和技術的力量也在影響這制度變遷的路徑，作為現代農業發展的重要驅動要素，資本和技術在改善農業基礎設施，提高農業產業化水平，改善農產品質量等方面的作用愈加突出，這不但降低了交易費用，更凸顯出對產權制度明確設計的需求。

因此，當前我國農業供給側改革的基本落腳點在于農村土地產權制度的變革，以此為抓手突破當前低下的路徑依賴，這是提高農業競爭力，適應市場經濟發展需求，實現農業現代化的制度基礎。通過農村土地產權制度的改革創新，產生新的激勵機制，打破過去阻礙農業生產要素流動的制度障礙，強化資本、技術等先進生產要素的使用，通過生產要素的優化配置進一步實現新的農業發展方式轉變。