學習馬莊經驗 探索鄉村善治

韓冬梅

2017年12月12日，習近平總書記在黨的十九大后首次地方視察，在徐州市賈汪區馬莊村，對馬莊村基層治理模式給予充分肯定，要求認真總結推廣馬莊經驗。馬莊村是徐州市探索新時代鄉村善治之路的典范。近年來，徐州市堅持以人民為中心的發展思想，不斷創新工作思路，持續推動基層社會治理制度化、規范化、法治化，走出了一條“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層善治之路。

把鄉規民約做到極致

立規矩——百姓的事百姓議。積極開展村級自治工作機制建設試點，通過村民高水平的民主參與，制定出了切實具有規制力的鄉規民約等自治性規則。包括村規民約、黨員干部守則、紅白理事會章程、鄉賢工作室章程、十星級文明戶評比要求、村務公開管理辦法等，基本涵蓋了村民日常生活的方方面面。這些規定，采用村民熟悉的語言，有的放矢，具有細、實、嚴、可操作性強等特點，深得廣大村民的認同。例如在馬莊村積極探索以參事制、票決制和雙票制為主體的“三制”模式，制定了21項156條操作性強、認可度高的“馬莊規矩”，有效引導村民遵法守禮、崇德向上，馬莊村連續20多年“無信訪、無黃賭毒、無治安刑事案件”。

守規矩——“羊群走路靠頭羊”。在規則的執行方面，緊緊抓住關鍵少數，特別注重發揮黨員干部的表率和帶頭作用。實行規則面前人人平等基礎上的黨員干部“逆向特別對待”原則：在實行獎勵時，平等對待但同等條件下一般群眾優先;在實行處罰時，黨員干部較一般群眾加倍。村組織嚴格實行“獎金的單子”、“罰款的條子”的歸檔和公開制度，并作為家庭和干部評優的重要依據。

護規矩——人人都是“大管家”。“社會風氣不正”，不僅意味著“道德滑坡”、“道德失范”、“道德淪喪”，還首先意味著民眾對最基本的道德——規則認同的嚴重弱化。在馬莊村，規矩之所以能立起來、貫徹下去，除了規矩好、老百姓普遍認同和自覺遵守外，還應歸功于群眾主體作用的凸顯。在馬莊違法違規意向剛露頭、行為剛開始，廣大群眾就會主動予以勸阻、制止和批評，對違法行為人形成社會壓力。該村十星級文明戶占全村80%以上，550余人次獲得過各類榮譽稱號，彰顯了鄉村主體自治善治的集成效應。

法治文化與群眾生活融為一體

強化基層組織作用。創造性地推出村級“法治書記”制度，選派優秀政法干警擔任村級“法治書記”，把精兵強將推進基層一線，敲門問平安、入戶講法治、進村調糾紛。嚴格落實“345”工作舉措，即建立縣、鎮、村“三級”工作網絡，政法各部門班子成員包掛鎮，“法治書記”包干到村;健全駐村、考核、督查、獎懲“四項”制度;抓好協調推進網格化管理服務、配合組織平安志愿者開展群防群治、參與矛盾糾紛排查調解、做好重點人群管理和重點問題的治理、督促指導村級平安法治工作“五大”任務。

夯實法治建設基礎。及時總結推廣馬莊村民主法治建設經驗，加強“民主法治示范村（社區）”創建工作，實行規范化動態化管理，開展崇德尚法新型村（社區）建設。以鎮（街道）為單位，對各村（社區）支部書記、主任、會計普遍進行法治輪訓，進一步增強村（社區）干部的政治意識和法治觀念，增強運用法治思維和法治方式推動發展的能力水平。完善“一村（社區）一法律顧問”制度，加強農村社區法律援助工作，大力實施“法律扶貧”專項行動，推進農村社區公共法律服務全覆蓋，保障廣大農村居民獲得及時有效的法律服務和法律援助。在全市開展“無矛盾糾紛激化、無民轉刑案件、無群體性事件”的“三無村居”創建活動，進一步鞏固深化了人民調解“徐州模式”，基層基礎進一步夯實。

培育全民法治信仰。將社會主義核心價值觀融入法治徐州建設，大力實施“德法涵養文明·共建綠色生活”專項行動，圍繞“綠色出行、綠色生產、綠色村居、綠色校園”四大主題，深入開展法治宣傳教育。以營造崇法向善人文環境為目標，在全市實施法治文化陣地建設“一一二”工程，實現了市、縣、鎮、村四級法治文化陣地全覆蓋。聚焦現實題材，創新普法供給機制，組織開展“講好新時代徐州法治故事”活動，以舉行法治文化作品大賽的形式，堅持“群眾演員、身邊故事、以案說法”原則，收集貼近群眾生產生活的法治故事50多個，開展巡回展播、故事巡演，每月通過“村民法治學校”為村民上“法治課”，將法律法規從書本上“請”出來，送到村民身邊，用身邊事教育身邊人，讓法治文化融入人民群眾的生活，激發群眾廣泛參與法治建設的熱情，提升群眾尊法、學法、守法、用法的意識和水平。

德治之花在鄉土文化中盛開

鄉賢立德。在徐州基層治理隊伍中，活躍著一大批經驗足、本領強、威望高、百姓服的老黨員、老族長、老軍人、退休老干部、老教師。我們注重挖掘鄉村能人資源，專門下發文件指導各地成立“鄉賢協會”、“大佬執理事會”、“紅白事理事會”和“五老協會”等社會組織，為他們打造施展才華的平臺。同時，將鄉賢調解與司法調解、行政調解有機銜接，建立起“黨委領導、政府主導、綜治協調、村委配合、鄉賢協助、齊抓共管”的矛盾糾紛多元化解的工作機制，引導他們積極參與到基層治理中來。這些老人德高望重、說話有分量，善于用老百姓的“法兒”平老百姓的“事兒”，用老百姓的“話兒”說老百姓的“理兒”，能及時妥善處理信訪熱點、難點問題，有效化解鄰里糾紛和家庭矛盾，引導并規范村民的道德行為。

文化樹德。高度重視道德對法治的潤澤和支持作用，重點進行社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德的建設教育。依托村（社區）文化禮堂，將德治內容有機融入村史村情、民風民俗、尚德勵志、發展成就等板塊，廣泛開展具有濃郁鄉土氣息的文化活動，形成農村社區文化認同。各地根據自身實際，提煉出了本村的村民文明行為規則和文明公約，它們是基本道德規范的民間版本。建立推廣家庭檔案制度，開展“十佳好婆媳”評比、正家風民風等活動，進一步保障和促進了彰顯道德、感受道德和踐行道德的德治建設，有效提升了廣大村民的道德品質、道德素養和社會良知。

誠信塑德。近幾年來，我們加強總體設計、統籌推進，以健全規章制度和標準體系、形成覆蓋全社會的信用信息系統為基礎，以建立守信激勵和失信懲戒機制、培育發展信用服務市場和信用人才隊伍建設為支撐，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以信用信息應用、信用文化建設和企業信用管理達標為重點，改善經濟社會發展環境，全面提高社會誠信意識和信用水平。市、縣兩級信用信息系統建成并有序運行，實現了信用信息互聯共享，市場信用監管和失信聯動約束機制初步形成，信用信息和信用產品在行政管理中廣泛應用，政務、商務、社會、司法誠信度明顯提升，社會信用環境明顯改善。

（作者系中共徐州市委常委、政法委書記）

責任編輯：劉衛東