完善事業單位預算編制及管理的相關研究

周瓊

摘要：隨著當前國民經濟的不斷發展，事業單位也迅速發展起來，加大事業單位預算編制和管理不僅能夠有效提升事業單位財務管理水平，還能提升事業單位的資金周轉率，促使事業單位資金的使用實現良性循環。主要針對完善事業單位預算編制及管理進行較為深入的研究，希望能為相關人士提供些許參考。

關鍵詞：事業單位;預算編制;預算管理

一、事業單位實施預算編制及管理的重要意義

現如今我國的預算編制和預算管理工作已經是屬于事業單位當中最常規性的工作內容，合理運用預算編制和管理工作不僅能夠有效體現事業單位的財政資金收支變化，還會在一定層次上反映出作為資金物化形式而存在的國有資產增減變動實際情況，而且在構建科學、完善的財務預算體系時，還應當在財務預算體系當中包含資金收支安排、資產的構建以及配置等相關計劃，這就是“資產預算”。而所謂的“資產預算”作為事業單位財務預算中的重要組成部分，不僅清晰的反映出了預算年度內各級事業單位有關國有資產配置方面收支計劃，還會在一定層次體現事業單位的資金收支整體規模、業務活動方向等。由此可看出，資產預算的編制和財政資金預算是屬于相輔相成的形式，但是資產預算還不等同于財政資金預算，資產預算的主要方向是在于它是屬于政府資產管理部門根據實際情況進而做出的事業單位資產購置，以及配置和處置等相關決策，所以主要體現的是由資金物化形式從而存在的國有資產增減變動計劃。

二、當前我國事業單位預算編制及管理存在的問題

（一）預算體系編制缺乏實際證明，透明度較低

現如今有很多事業單位在開展預算編制的時候，沒有充分了解和掌握事業單位資產實際情況，導致預算編制脫離實際，甚至有很多事業單位在預算編制的時候沒有高度重視增量資產配置和存量資產之間的關系，只是過于重視數量，從而忽視了質量。如：當前大部分事業單位在創新固定資產的時候，只是盲目地進行編制資產購置預算，忽視了事業單位現有資產使用情況，最終導致事業單位財政資金產生嚴重浪費現象。而且還有一部分事業單位在預算編制當中沒有具體項目的說明，在其預算透明度呈現上也不是很高，沒有積極調動各個部門參加預算編制，促使預算編制成為了財務部門當中的一小部分工作內容，導致預算編制內容和實際情況產生脫離。

（二）預算管理意識較弱，可控性較差

根據當前我國事業單位運營發展實際情況來看，在預算管理意識上存有著一定的問題，現階段有很多事業單位針對預算編制和管理都沒有得到充分的了解和重視，只是過于重視形式管理從而忽視了預算管理，導致事業單位當中缺乏預算管理機制，進而產生預算約束力較弱的現象，而且事業單位在其預算變動和調整的過程中也是隨意調整。如：A單位在進行購置固定資產的時候，就已經發現了項目的開支很有可能就會超出預算的總標準，但是還是打破了原有的預算計劃加大預算，從而導致購置費用得不到合理控制，促使預算失去了可控性。

（三）缺乏完善的預算結果考核機制

現階段大部分事業單位都沒有針對預算結果有著全方面的考核評價機制，由于我國事業單位缺乏科學、合理的考核意識，從而在事業單位預算管理中也常常出現“資產購置是否科學、資產配置和處置是否合理”等問題，促使預算原有的應用被削弱，與此同時，雖然當前有很多事業單位存有預算結果考核評價環節，但是大部分的考核形式都是流行于形式化，在考核當中常常存有考核指標不明確等問題。

三、完善事業單位預算編制及管理的主要措施

（一）構建完善的預算編制體系

不斷完善預算編制，應當先明確預算編制的主要依據，確保增量資產配置能夠在存量資產使用和利用的基礎之上進行構建，所以這就需要事業單位的相關工作人員在完善預算編制的時候先充分了解增量資產配置和存量資產使用之間的關系，將從增量資產方面進行開展存量資產。我國事業單位的預算編制部門應當做好以下兩點工作內容：第一、事業單位的預算編制部門應當整改除了增量資產配置和存量資產使用之外，在針對事業單位中的存量資產進行深入的分析，全方面掌握和了解每一類別資產的共有數量以及分布、使用和利用等情況;第二、預算編制部門應當根據事業單位在實際運營發展過程當中的需要進行確定每一類別資產配置標準，在由事業單位的預算編制部門把實際存量的資產使用情況和資產配置標準進行有效的結合，有效提升增量資產的配置方案。與此同時，我國事業單位預算編制還應當全方面考慮每一個單位資產使用的結果，在實踐的過程當中，針對資產不能夠充足滿足于部門需求的則是可以進行加大預算支出保證并履行相關責任，針對資產較多但是沒有產生浪費的部門，則是進行減少安排預算支出，以此來有效提升資產利用率。

（二）確保資產配置標準的科學性、合理性

所謂資產的配置標準，則是指針對現有資產配置數量、價格以及技術性能等內容的構建，所以這就需要事業單位在制定科學、合理資產配置標準的時候能夠高度重視以下幾點關鍵性的問題：第一、我國的事業單位應當先把和自己同級的事業單位進行科學、合理的劃分，在把其中相同部門進行劃分，以此形式來分別制定配置標準。通用資產指的則是為了能滿足于各個事業單位的辦公配備資產，比如：執行公務所需要的車、辦公設備及辦公家具等，那么也就是說事業單位還和大多數通用資產之間有著互通性，只不過是在資產數量方面存有著較大的差異;第二、在制定科學合理資產配置標準的時候，還需要針對資產的配置標準進行細化分析，尤其是在辦公用房、公務用車等方面，最好做到細致化標準。

（三）細化分解預算內容

在完善事業單位預算編制的時候，還應當深入細化分解預算內容，以此來有效提升預算的透明性和約束力。事業單位中的預算編制部門應該針對資產配置的有效性展開綜合性質評價，進而提出每一家事業單位資產預算的基本內容和實施計劃，其中還要包含資產項目的具體參數。如：資產規模和類型、資金來源等方面。

（四）加大預算編制及管理的監督力度

在事業單位當中開展預算編制工作只是實施預算管理工作的前提，應當高度重視預算在事業單位中的落實情況，為了能夠保證我國預算編制體系的有效性，這就需要事業單位能夠逐漸深化預算管理工作環節。當預算在執行的過程當中，一旦發現事業單位出現了挪用資產購置資金等現象，就需要馬上停止財政撥款，并且還將根據相關法律規定進行處罰。與此同時，當預算在執行的過程當中，若是國家政策及其他外界因素發生變化，這就需要針對預算展開合理的整改，以此來確保預算的科學性。

（五）強化預算考核及事后結果評估

當預算在執行以后，相關管理部門應該及時針對事業單位的預算執行情況開展全方面的分析和考核，而且最終的預算結果考核不僅僅是針對這一次預算項目執行實際情況的總結，更是為日后開展預算編制提供了有效的參考價值。而相關的管理部門應當根據預算對資產項目的執行情況展開分析，進行觀察預算有沒有超支或者是結余，以及預算資金的使用效果等，若是一旦在執行過程當中出現了預算偏差較大或者是資金使用效益沒有達到預期效果等問題，就要及時分析是預算編制不科學的問題還是預算執行不到位等問題。

四、結束語

綜上所述，現如今我國事業單位應當高度重視預算編制和預算管理的相關工作內容，從而構建出完善的預算編制和管理機制，以此來有效減少成本預算和實際支出之間所產生的差異情況，不斷加大財務風險防范意識，促使預算資金編制工作能夠完全的落實在實際工作當中，進一步促進我國事業單位長期、穩定的發展。

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（作者單位：瀏陽市住房保障局）