以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用機制研究

韓東 張雅情

摘要：文章以潛江市紅廟社區(qū)的調(diào)查為基礎(chǔ)，梳理紅廟社區(qū)黨總支在信訪維穩(wěn)工作和社區(qū)黨員服務(wù)工作中發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用的典型案例，從中提煉出以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的三大作用機制——主題黨日、黨建效果考評、老黨員發(fā)揮余熱。通過將社區(qū)治理的重點工作與重點人納入主題黨日的活動范疇，通過將黨員參與社區(qū)服務(wù)的情況納入黨建效果考評的范疇，通過老黨員在社區(qū)志愿服務(wù)中發(fā)揮模范帶頭作用實現(xiàn)了基層黨建對社區(qū)治理的引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：黨建;社區(qū)治理;作用機制

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。正因為如此，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”方面充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在從嚴(yán)治黨的大背景下，社區(qū)基層黨建工作當(dāng)前在制度上越來越規(guī)范、在要求上越來越嚴(yán)格，但是基層黨建不應(yīng)成為懸在半空中的“政治裝飾”，而應(yīng)與社區(qū)治理的具體工作高度結(jié)合。因此，建立基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用機制就成為相關(guān)理論研究關(guān)注的重點與難點。本文以潛江市紅廟社區(qū)為調(diào)查對象，試圖從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨總支尋求黨建與社區(qū)治理相結(jié)合的實踐探索中，獲取突破困局的有益啟示。

一、紅廟社區(qū)概況

紅廟社區(qū)位于湖北省潛江市園林城區(qū)章華南路，轄區(qū)單位32個，純居民小組3個，總住戶3837戶，總?cè)丝?1247人，是潛江市委、市政府、企事業(yè)單位、學(xué)校的聚集地。紅廟社區(qū)黨總支現(xiàn)有直管黨員58名，按照服務(wù)網(wǎng)格分為5個黨支部，服務(wù)居民1599戶。其中第一網(wǎng)格黨支部有黨員13名，服務(wù)居民353戶;第二網(wǎng)格黨支部有黨員9名，服務(wù)居民225戶;第三網(wǎng)格黨支部有黨員11名，服務(wù)居民303戶;第四網(wǎng)格黨支部有黨員10名，服務(wù)居民277戶;第五網(wǎng)格黨支部有黨員15名，服務(wù)居民441戶。近年來，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)治理工作不斷取得突破，先后被授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)”、“湖北省和諧社區(qū)建設(shè)五星級示范社區(qū)”、“湖北省文明社區(qū)”等光榮稱號。2016年，紅廟社區(qū)黨總支榮獲“全省先進(jìn)基層黨組織”稱號?？梢哉f，紅廟社區(qū)無論在基層黨建還是在社區(qū)治理上都取得了廣泛的認(rèn)可。

二、紅廟社區(qū)以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的具體舉措

（一）以黨建引領(lǐng)信訪

紅廟社區(qū)一共有退役軍人52名，其中黨員12名。從前期摸排數(shù)據(jù)來看，該社區(qū)軍隊退役人員主要表現(xiàn)在安置政策未落實、看病難、生活困難等不穩(wěn)定因素。雖然近幾年來中央財政不斷加大了資金投入，優(yōu)撫對象撫恤待遇也普遍得到了提高，但仍有少數(shù)退役軍人困難未解決。紅廟社區(qū)面對退役軍人上訪問題，堅持從黨建為引領(lǐng)，將退役軍人中的黨員緊緊團(tuán)結(jié)在社區(qū)黨總支周圍，再依靠他們帶頭開展思想政治工作，取得了良好效果。

第一、黨組織充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。紅廟社區(qū)按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，對所屬該社區(qū)的退役軍人黨員黨組織關(guān)系進(jìn)行大排查。深化黨員“安家工程”，推進(jìn)以“組織找黨員、黨員找組織”為主要內(nèi)容的“雙找”活動，確保每名黨員有組織、有活動。社區(qū)建立了轄區(qū)退役軍人基本信息臺賬，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)退役軍人黨員的組織關(guān)系、分布領(lǐng)域、工作情況、家庭信息、經(jīng)濟(jì)狀況、思想動態(tài)及參加組織生活情況。同時將12名軍隊退役黨員納入黨員積分制管理，通過從參加活動、組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的積分量化，強化了對退役軍人黨員的動態(tài)管理，促進(jìn)了該社區(qū)的穩(wěn)定。

第二、“主題黨日活動”促進(jìn)思想教育。紅廟社區(qū)嚴(yán)格落實“三會一課”制度，強化黨員思想幫教，堅持每月組織市領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任人隨同重點群體黨員參加“支部主題黨日”活動，每月舉辦一期黨性教育專題培訓(xùn)班，每月擬定一個主題，由該社區(qū)黨總支書記進(jìn)行黨性教育，參與活動人員進(jìn)行專題討論發(fā)言。對退役軍人中的黨員，社區(qū)黨總支以“支部主題黨日”活動為契機，邀請其參加支部主題黨日活動。在支部主題黨日活動中，同退役軍人黨員一起重溫入黨誓詞，鼓勵他們重塑信心。

第三、“關(guān)愛工程”幫扶困難黨員。實施黨員“關(guān)愛工程”，設(shè)立500萬元“困難黨員關(guān)愛幫扶”專項資金，加強對困難黨員的關(guān)愛幫扶。社區(qū)居委會還為轄區(qū)內(nèi)退役軍人再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供幫扶，爭取有利政策，通過緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力來從根本上解決退役軍人的后顧之憂，剪除社會不和諧的隱患。比如退役軍人彭某某從企業(yè)下崗后創(chuàng)業(yè)失敗負(fù)債累累，社區(qū)工作人員便到各個小區(qū)發(fā)放店面宣傳單，并聯(lián)系了當(dāng)?shù)匦侣劽襟w為其免費登報宣傳;同時，社區(qū)主動與轄區(qū)單位市就業(yè)局聯(lián)系，為他經(jīng)營的孕嬰店協(xié)調(diào)申報就業(yè)培訓(xùn)基地，積極為他爭取政策，開辟創(chuàng)收渠道，緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）以黨建引領(lǐng)社區(qū)黨員服務(wù)

針對8小時工作時間之外的居民服務(wù)問題，紅廟社區(qū)黨總支從2017年開始以黨建為引領(lǐng)，連續(xù)推出兩大服務(wù)品牌：“8小時+”和“黨群服務(wù)熱點”。

紅廟社區(qū)以既有的“共產(chǎn)黨員服務(wù)崗”為平臺，開展黨員“8小時+”服務(wù)活動。充分發(fā)揮全體黨員，特別是無職黨員在8小時工作時間以外主動參與社區(qū)公共管理與服務(wù)。通過對社區(qū)黨員進(jìn)行摸底，對其特長、愛好等進(jìn)行分類，組織動員黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。所設(shè)置的服務(wù)崗位包括：生活便民服務(wù)崗;黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督崗;政策法規(guī)宣傳崗;社會和諧維護(hù)崗;環(huán)境秩序監(jiān)督崗;文明禮儀倡導(dǎo)崗;鄰里守望幫扶崗;興趣藝能輔導(dǎo)崗。到目前為止，紅廟社區(qū)共有16名無職黨員分別認(rèn)領(lǐng)了生活便民服務(wù)崗、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督崗、政策法規(guī)宣傳崗、鄰里守望幫扶崗等服務(wù)崗位。

與此同時，紅廟社區(qū)還開設(shè)67-12980黨群服務(wù)熱線，提升社區(qū)服務(wù)的時效性。社區(qū)成立了以社區(qū)黨總支書記為組長、兩委班子和全體工作人員為組員的工作專班，以網(wǎng)格為單位，按照每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員及2名社區(qū)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)成立處置小組，在接到來電后確保第一時間與居民取得聯(lián)系。對于在社區(qū)居民委員會能夠自行處理的，就直接處理到位;對于不能自行處理的，社區(qū)會再透過12980熱線與相關(guān)行政部門進(jìn)行溝通并追蹤反饋，確保居民反映的問題最終都能處理到位。自2017年7月以來，紅廟社區(qū)通過黨群服務(wù)熱點在便民服務(wù)、矛盾調(diào)處、環(huán)境政治方面，共處理案件14起，結(jié)案率100%，群眾滿意率100%。

三、紅廟社區(qū)以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用機制

盡管相關(guān)探索仍舊處于起步階段，但紅廟社區(qū)從既有的案例來看已經(jīng)初步摸索出基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“門道”，也就是初步建立起基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用機制。

（一）作用機制之一：主題黨日

紅廟社區(qū)以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“門道”之一就是用好主題黨日這個活動載體，結(jié)合社區(qū)治理的現(xiàn)實需求有針對性的設(shè)計活動主題，做好黨員的思想政治教育工作。有針對性的開展主題黨日活動在“黨建引領(lǐng)信訪維穩(wěn)”的案例中表現(xiàn)得最為直接。社區(qū)黨總支在摸排轄區(qū)退役軍人中的黨員情況后，將這些黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)黨總支下屬的黨支部，其中的重點人員則將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部所在的黨支部。邀請退役軍人中的黨員參加黨支部的主題黨日活動，并在主題黨日活動中專門加入關(guān)愛退役軍人黨員生活困難問題的環(huán)節(jié)。通過在主題黨日這個平臺上切實解決退役軍人黨員的生活問題、創(chuàng)業(yè)問題，不僅提高了相關(guān)人員的黨性修養(yǎng)，認(rèn)識到黨員身份所蘊含的責(zé)任，更感受到了組織的關(guān)懷與溫暖。從而在根本上將個別重點上訪人員轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與社區(qū)各項志愿服務(wù)活動的優(yōu)秀黨員。

（二）作用機制之二：黨建效果考評

紅廟社區(qū)以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“門道”之二就是充分發(fā)揮黨建效果考評的“指揮棒”作用，將“服務(wù)有特色、群眾得實惠”確立為社區(qū)黨建效果考評的價值導(dǎo)向，將“8小時+”共產(chǎn)黨黨員服務(wù)崗活動直接納入考評范圍。根據(jù)制度規(guī)定，對于黨員服務(wù)崗與黨群服務(wù)熱線等服務(wù)活動，社區(qū)堅持每個月開展以此集中服務(wù)和民情民意收集等工作，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，充分調(diào)動和鼓勵群眾建言獻(xiàn)策的積極性。還要邀請‘兩代表一委員和群眾代表作為監(jiān)督員，通過滿意度測評、問卷調(diào)查、隨機走訪等方式，對活動情況進(jìn)行督察。上級黨組織每年七一前和年底分兩次對活動開展情況進(jìn)行考核，對服務(wù)態(tài)度好、質(zhì)量高，表現(xiàn)突出、群眾反映良好的，要樹立典型，廣泛宣傳，并予以大力表彰;對考核不合格的，限期整改，3個月后仍不合格的予以組織處理。通過考評將社區(qū)黨建與社區(qū)治理直接聯(lián)系起來，這也使得“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓服務(wù)”成為社區(qū)主題黨日的一項重要內(nèi)容，而社區(qū)治理的效果則成為黨建工作的基本評價指標(biāo)。

（三）作用機制之三：老黨員發(fā)揮余熱

紅廟社區(qū)以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“門道”之三就是積極開拓渠道，引導(dǎo)鼓勵老黨員發(fā)揮余熱。在本次調(diào)研所接觸的案例中無不閃現(xiàn)著老黨員的身影。正是社區(qū)第二支部的張書記帶頭認(rèn)領(lǐng)了多個黨員服務(wù)崗：無論刮風(fēng)下雨都按時在潛江中學(xué)門口幫助管理交通，為學(xué)生的安全保駕護(hù)航;常年義務(wù)性參與街頭環(huán)境治理，為花壇、綠化帶清理雜草。潛江南苑小區(qū)餐館油污與噪音污染問題的解決同樣也有賴于社區(qū)第三支部的彭書記親力親為。作為在當(dāng)?shù)仡H有聲望的國有企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部，彭書記在退休后并沒有放下自己共產(chǎn)黨員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，在南苑小區(qū)環(huán)境問題整治的過程中始終站在一線，代表社區(qū)居民與經(jīng)營方和政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、對話。這些老黨員無私地風(fēng)險，不僅讓那些惠民舉措真正得到落實，更是讓那些惠民舉措溫暖人心。

四、結(jié)語

綜上所述，紅廟社區(qū)透過主題黨日活動、黨建效果考評、老黨員發(fā)揮余熱這三大作用機制，將基層黨建與社區(qū)治理有機結(jié)合在一起。兩者的有機結(jié)合，“不僅使社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展獲得了有力的組織支持，又確保了社區(qū)治理始終沿著有利于鞏固和發(fā)展社會主義民主的正確方向穩(wěn)步推進(jìn)。同時，也賦予基層黨組織思想、組織和作風(fēng)建設(shè)以扎根基層實踐的不竭動力?！睆哪壳暗臓顩r來說，針對基層黨建與社區(qū)治理如何實現(xiàn)有機結(jié)合的理論研究仍滯后于相關(guān)實踐，各地的基層黨組織在從嚴(yán)治黨的過程中都在不斷地創(chuàng)新工作方法。因此，作為馬克思主義理論工作者，理應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，不斷深入探索基層黨建與社區(qū)治理之間的關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律，為切實發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用貢獻(xiàn)智慧。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017（10）.

[2]韓冬雪.基層黨建與社區(qū)治理如何互促互進(jìn)[J].人民論壇，2017（05）.

*基金項目：湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義理論成果培育項目“新形勢下非公企業(yè)黨建與思想政治工作實效性的提升路徑研究”（2017SW0201）。

（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）