善用系統思維抓好社會組織黨建

徐龍

習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導。隨著政府職能轉變和社會管理創新步伐不斷加快，各類社會組織蓬勃發展，呈現出數量加速擴張、類型愈發豐富、從業人員特別是黨員更為集聚的新態勢。加強社會組織黨建工作，既是組織部門的應有之責，也是提高基層黨建工作整體水平的當務之急。揚州市針對社會組織黨建工作的特殊性和復雜性，堅持以系統思維謀劃推進，各項措施更加周延完備、精準有力，取得了良好成效。

突出“體系+機制+責任”，聚齊“抓的合力”。越是基礎薄弱的地方，越要固本強基。堅強的組織力是夯實組織的前提和保障。健全抓的機構。揚州2010年就出臺了《關于加強新社會組織黨建工作的意見》，邁出了機構實體化、管理規范化的第一步。目前市、縣兩級“兩新”工委全部覆蓋，人員全面配強，社會組織黨建指導員隊伍不斷壯大。創新抓的機制。針對社會組織類型多樣、隸屬關系多元的特點，整合各方資源，構建了條線管理、屬地管理和條塊結合三種管理機制，對建筑業協會、蔬菜協會等業務主管單位明確的行業協會黨組織，明確隸屬于業務主管單位黨組織，形成“業務主管部門單位—行業協會—會員單位”的管理黨建機制。對律師協會黨委、稅務師協會黨委等黨員人數較多、黨委建制的行業協會直接隸屬于市委“兩新”工委，由市委組織部代為管理。在市委“兩新”工委成立總商會黨委，總商會黨委負責對隸屬于縣、鄉等條塊的商會黨組織進行業務指導，形成條塊結合的雙重管理機制。落實抓的責任。健全完善市委“兩新”組織黨建工作聯席會議制度，明確23家成員單位具體職責。差異化印發黨組織書記抓基層黨建工作責任清單，包括“兩新”組織黨組織書記在內，每個領域列出8條重點任務、目標要求，從嚴壓實黨組織書記的責任。

突出“覆蓋+隊伍+管理”，實現“優的質態”。推動社會組織黨建“兩個覆蓋”，既與其他領域黨建工作有共性要求，也有個性特點，揚州堅持問題導向，哪里有難點就指向哪里，什么薄弱就抓什么。“三分類三集中”破題組織覆蓋難。“三分類”就是分別采用單獨組建、聯合組建、掛靠組建三種分類組建方式抓組織覆蓋，堅持成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，對超過3名黨員的中介組織、行業協會商會，通過“依托行業主管部門、依托行業協會”等單獨建立黨組織，對暫不符合單獨建立黨組織的行業協會商會，其中業務相近、地域相鄰的，聯合建立黨組織或成立黨小組，批準成立律師行業黨委、微電影協會黨支部、市區房屋征收（拆遷）臨時黨委。“三集中”就是開展社會組織黨組織“集中組建月”，集中成立一批“兩新”組織黨組織，集中建立一批黨建工作站，集中推出一批黨群服務中心，通過集中發力，社會組織黨組織單獨組建率為25.5%，位列全省前列。江都區裝飾大世界專門打造了800平方米的多功能開放式“黨群微家”，搭建了共享式的紅色陣地。“雙建強雙提升”破題隊伍支撐難。社會組織最大的資源是人，社會組織黨建工作既是做人的工作，也要靠人來做工作。堅持“雙建強雙提升”思路，抓好四支隊伍。建強社會組織黨組織書記隊伍，嚴格源頭審核把關，市縣聯動舉辦社會組織黨組織書記示范培訓班，到浙江大學等培訓基地進行黨建業務培訓，年培訓社會組織黨務工作者300人次左右。建強社會組織黨員隊伍，通過“三審三察三公示”方式，加大在社會組織負責人、骨干人才中發展黨員力度;針對社會組織黨員流動性強、兼業化突出的特點，創新“一方隸屬、多重管理”黨員管理模式，加大流動黨員管理力度，確保流動不流失。著力提升社會組織負責人的黨建意識和黨建指導員業務意識，選派社會組織黨建工作指導員300余名。“制度化星級化”破題規范管理難。制定《加強和規范社會組織發展黨員工作的實施意見》、《黨員參加組織生活的管理意見》等制度，推進黨員證管理、黨組織生活“四本一簿”全程紀實，在市級層面建立160個社會組織黨建工作監測點，完善社會組織登記年檢“雙推雙報”制度，防范組織邊建邊散、邊建邊癱、黨員管理寬松軟。開展建設過硬支部活動，廣泛推進社會組織黨組織星級化管理，市“兩新”工委重點選取20個社會組織黨組織開展提星晉級試點，以點帶面促進整體質態提升。邗江區紅馬甲義工隊黨支部被中組部表彰為全國先進基層黨組織。

突出“政治強+治理強+專業強”，彰顯“強的功能”。社會組織黨組織的戰斗堡壘作用，既體現在引領社會組織自身發展上，更體現在服務改革發展大局上。強化政治功能。牢牢把握“黨是領導一切的”原則，推動黨建內容入章程、見真章。思想引領上，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳，使新思想入腦入心入行;行動引領上，突出“以黨員引領社團、社團聯系群眾”，扎實推進黨建帶群團建設“六共”行動，推動組織共同組建、活動共同開展、資源共同利用、品牌共同打造、制度共同規范、責任共同落實，推動政治引領具體化。強化治理功能。突出社區與社會一體化，在全省率先出臺《加強城市基層黨組織共駐共建互聯互動的意見》，廣泛開展社會組織黨組織與城市基層各領域黨組織共駐共建活動，提升基層治理效能。按照20萬元/年的標準建立社區黨組織服務專項資金，支持社區黨組織向社會組織購買服務。引導社會組織主動融入對接全市“新十件大事”的主戰場、“省運”主賽場、“兩園”主會場，在全市公園體系建設中社會組織和志愿者認領“口袋”公園200余個。強化專業功能。突出黨建與專業雙加強，比如市注冊會計師行業協會黨組織積極化解國有企業改革、企業破產清算、公益事業改革、社團改革等領域的矛盾，為維護社會公平正義貢獻了力量;市律師行業協會黨組織中5名黨員律師入選市委法律顧問團，參與開展全市“法企同行”“服務重大項目、服務小微企業、服務困難群眾”專項活動，推進公共法律服務體系建設。圍繞滿足專業化分眾化社會需求，一大批社會組織黨組織積極開展“專業專向”服務，涌現出了一批“幸福港灣”關愛殘疾人黨小組、“愛延續”關愛失獨家庭黨小組、助餐服務黨小組等，把組織關懷帶給最需要關愛的人，贏得了廣大群眾的贊揚和認可。

（作者系中共揚州市委組織部常務副部長、市委“兩新”工委書記）

責任編輯：李佳婧