我國農村社會治理創新研究

侯雅潔 江彪

摘要：十九大報告中明確提出，全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現代化。農村社會是現代社會的重要組成部分，在全面深化改革的大背景下認清我國農村社會治理現狀，并因時制宜深化農村社會治理改革。通過實施鄉村戰略，推進建立共建共治共享的社會治理格局，建立自治法治德治相結合的農村社會治理模式，鼓勵新鄉賢參與農村社會治理，推動互聯網+社會治理等途徑創新農村社會治理模式，以適應時代變化，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

關鍵詞：農村社會治理;治理模式;治理能力

十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重要內容，實施鄉村振興戰略。農村社會治理是指將治理理念引入到農村，包括農村社會的政治、經濟、文化、生態等各方面，對農村村務、村民生產生活發揮著不可替代作用。我國農村社會治理主要是指村兩委和村民自治體系對農村基層社會的治理，具有治理主體多元化、治理手段多樣性、治理理念人本化等特點。創新農村社會治理模式，對于提高村民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進農村經濟發展，建設現代化新農村，實現城鄉一體化，全面建成小康社會具有重要意義。

隨著鄉村振興戰略的實施和美麗鄉村理念的提出，我國農村社會治理工作取得了初步成效，部分農村社會治理大部分都采取了與當地發展實際相適應的治理方式，經濟條件不斷改善，農民生活質量不斷提高。與此同時，農村村民通過民主管理，采取民主監督，結合民主選舉，以及民主決策等方式，全面實現村民的民主權利。在美麗鄉村建設取得成效的同時，我國農村社會治理也存在著諸多困境，主要表現為基層組織軟弱渙散、村民參與能力不足、基層社會組織發展滯后、基層社會管理服務缺位等問題，制約著我國基層社會治理進程的發展。在全面深化改革背脊下，結合時代發展趨勢和國家的大政方針，有的放矢地采取針對性措施加以解決，在農村社會治理的理念、模式、人才等方面予以創新，才能解決農村基層社會治理過程中存在的問題，使基層社會治理在現代化過程中發揮其應有的作用。

一、更新農村社會治理理念

（一）建立共建共治共享的社會治理格局

十九大報告在加強和創新社會治理領域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，并且提出了社會治理的制度建設、提高四化水平和加強四個體系建設。創新基層社會治理，要堅持共建共治共享的治理理念，共建，即共同參與社會建設;共治，即共同參與社會治理;共享，即共同享有治理成果。完善村“兩委”、新鄉賢、村民共同參與機制，為包括社會組織在內的各種社會力量和各類市場主體，在教育、就業、醫療、衛生、社保等社會服務中發揮作用創造條件與空間。

（二）貫徹實施鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是我黨在新時代建設現代化強國的重大戰略構想。十九大報告中明確，我國要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程，必須實施鄉村振興戰略，強調“農業農村優先發展”，把農業農村的發展擺到國家戰略的位置進行決策部署。鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保農村社會充滿活力、和諧有序。

二、創新農村社會治理模式

（一）建立自治法治德治相結合的農村社會治理模式

在農村社會治理的過程中，建立健全自治、法治、德治協同治理的社會治理模式對于調動村民積極性用具有重要意義。首先，要宣傳相關立法。普及宣傳《土地管理法》及實施條例、《農村土地承包法》等涉農法律，讓法律走進農村、服務農村，推動法治為自治和的德治服務。其次，穩步推進基層協商民主，鼓勵村民自治。“有事好商量，農村事務村民商量”是農村協商民主的真諦，農村政府在倡導基層協商民主的過程中要重視村民參與，通過宣傳、入戶等方式提高村民對村中事務的了解程度與村民的參與度，保障村民參與治理的合法權利。最后，要發揮道德的制約作用。通過家風建設、道德模范的榜樣作用、開展農村文化活動等形式來加強道德在基層社會治理過程中的導向作用，發揮道德在社會治理過程中正民心、明導向、樹新風的積極作用。

（二）強化以政府主導的多元主體參與基層社會治理

協同治理的本質是政府、市場和社會通過共同處理社會事務、共同行動、耦合結構和資源共享事先相互協調。它是“個人、各種公共或私人機構管理其共同事務的諸多方式的總和。”在社會治理創新中，必須厘清社會與政府的權力邊界，構建責任政府，留足農村自治組織發揮作用的空間。政府要在農村社會治理中發揮作用，既要適度、合理、合法用權，又要維護村民的合法權益，還權于民，這要求農村政府由全能型政府向有限型政府轉變，在提供社會公共物品和公共服務時，該由政府管得管好，不該由政府管的放權到企業、社會，解決好公共管理過程中政府的錯位、缺位、越位的問題，依靠各種力量共同治理，實現農村社會和諧有序。

三、合理配置農村社會治理資源

（一）完善農村社會資源運行機制

新公共服務理論認為，公共管理者的重要作用并不是體現在對社會的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達和實現他們的共同利益。這就要求農村政府把基層社會資源真正用到村民所需要的地方去。一是要完善農村社會資金運行機制，由各級黨委、政府牽頭，理順管理體制，在基礎設施、文化教育、醫療衛生、社會保障等方面合理配置公共資源，將公共資金用在村民需要的地方。二是完善管理考核制度，實施村務公開、推行陽光政務，落實各級責任，規范權力運行，優化資金配置機制。

（二）拓寬村民監督渠道

拓寬村民監督渠道，提高監督力度和效度是進行農村治理資源合理配置的有力保障。只有建立和完善民主監督渠道，才能將村干部手中的權力真正關進制度的牢籠。首先要健全村務公開機制，資源去向透明化，使基層資源的“來龍去脈”真正為村民所知。其次要健全村民上訪機制，簡化上訪程序使其有助于更好的發揮民主監督的作用，使社會資源更好的為推進公共服務均等化服務。

四、吸引高素質人才參與農村治理

（一）健全人才引進機制

在農村治理組織中，要求專業技術精良、業務精湛的人才支撐，健全人才引進機制對農村社會治理來說尤為重要。一是要建立人才交流互換機制，通過政府所開辟的綠色通道推薦基層管理人才在社會組織中擔任顧問或要職，實現知識的普及與技術的推廣。二是要出臺優惠政策、開展多樣組織活動吸引大學生到農村就業創業，增強農村干部隊伍建設，讓農村工作人員“下的來、干的好、留的住”。

（二）鼓勵新鄉賢參與農村社會治理

新鄉賢一般是指在農村社會具有一定能力和威望的人，不僅在基層各個領域中具有帶頭作用，而且擁有較高的思想道德品質。鄉賢文化是我國傳統文化在農村社會的重要組成部分，在農村社會治理的過程中起著舉足輕重的作用，鼓勵新鄉賢參與農村社會治理是創新基層社會治理方式的重要途徑。一是要用其對農村社會熟悉的語言潛移默化的進行先進知識的傳播。二是要營造村民弘揚傳統美德、學習高尚典型人物的良好社會氛圍，喚醒村民對優秀傳統文化的認知。

五、推動“互聯網+農村”社會治理

（一）創新網格化管理模式

在信息技術日新月異的今天，互聯網等技術在農村社會治理等方面的應用會更加廣泛，利用網格化管理模式對村務信息進行收集、歸類、整理、更新，推行“互聯網+政務”，將會對農村社會治理起到支撐作用。一是要通過入戶走訪、調查訪談等形式，了解當地村民的實際情況。二是要將村情村況進行網上錄入，實現信息共建共享，形成信息整合與關聯，從而最大限度地確保信息資源的高效化、節約化，提高農村辦事效率。

（二）搭建數據信息平臺

利用網絡渠道搭建大數據信息公眾平臺，對農村社會資金籌措、組織功能、群體受眾等方面信息的全面調研及分析。利用數據信息平臺高效、實用地向農村政府和村民提供各類基本信息的參考和選擇。基層組織可通過平臺進行相互間的考察交流和資源整合優化;農村政府可通過大數據信息公眾平臺選擇選擇購買服務的承辦對象;村民根據自身興趣愛好選擇加入某社會組織或參加某基層組織舉辦的相關活動。

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（作者單位：侯雅潔，河北農業大學;江彪，山東理工大學）