高站位推進現代綜合交通運輸體系建設

臧建東 陳清華

交通運輸是國民經濟的基礎性產業、服務性行業，更是先導性產業、引領性行業。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我省全面貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院對新時代交通建設的總體要求和決策部署，持續深化改革，不斷加大投入，著力優化結構，交通運輸事業發展取得顯著成效。加快推進現代綜合交通運輸體系建設，對于我省落實國家重大發展戰略、推動經濟社會平穩健康發展、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。要緊緊圍繞建設交通強國的重大決策部署，堅持目標導向和問題導向，著力抓重點、補短板、強弱項，為推動我省高質量發展走在全國前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐、奠定堅實基礎。

緊緊圍繞國家發展大局，加快推進現代綜合交通運輸體系建設

江蘇地處“一帶一路”與長江經濟帶的交匯區域，是長三角的核心組成部分，區位優勢獨特、經濟發展水平較高，肩負著黨中央寄予的“為全國發展探路”的光榮使命和貫徹落實國家重大戰略、區域協調發展的重要責任。加快現代綜合交通運輸體系建設，要自覺服從服務國家發展大局、對接落實國家重大戰略部署。一要在全國綜合交通運輸體系中找準江蘇定位。把我省交通運輸發展放在全國發展大局中謀劃推進，在鐵路、公路、水運、航空運輸等方面主動對接好國家規劃。特別是要對接好國家規劃的交通運輸大通道和全國性綜合交通樞紐，確保我省重大干線與全國互聯互通、高效暢通，確保我省交通運輸的地位與經濟水平相適應。二要在交通強國建設中發揮江蘇作用。抓住建設交通強國特別是打造交通強國建設先行區的機遇，著力在基礎設施、運輸服務、技術裝備、行業治理等方面先行先試，特別要在先進運輸方式發展、先進技術推廣應用、品質工程建設等方面率先探索，為交通強國建設發揮好示范引領作用。三要在落實國家重大發展戰略中貢獻江蘇力量。目前，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等多重國家戰略在我省疊加。要圍繞服務國家重大發展戰略，著力構建新亞歐陸海聯運大通道，助力“一帶一路”建設。要充分發揮南京以下12.5米深水航道優勢和我省江海聯運優勢，著力構建長江綜合立體交通走廊，加快形成東西雙向、陸海統籌的運輸格局，讓長江黃金水道更好地發揮黃金效益。要加強與長三角區域省市的規劃對接和配合協作，加快省際鐵路、干線航道，打通省際公路“斷頭路”，以交通基礎設施的互聯互通促進長三角區域更高質量一體化發展。

緊緊圍繞高質量發展走在前列，加快推進現代綜合交通運輸體系建設

省委十三屆三次全會確立了“推動高質量發展走在前列”的目標定位。高質量發展最核心的是創新驅動，最主要的目標是建設現代化經濟體系，最迫切的就是建設綜合交通運輸體系。一要進一步加大補齊交通基礎設施短板力度。目前我省交通發展不平衡不充分的矛盾依然比較突出。要充分利用好國家基礎設施補短板的政策機遇，重點推進高鐵均衡發展，按照蘇北突破、蘇中提升、蘇南優化的思路，加快建設“軌道上的江蘇”。要進一步提升民航運輸能力，打造蘇南地區機場綜合樞紐，加快推進連云港、南通新機場規劃建設等工作，形成祿口機場為龍頭，其他運輸機場相互協調、差異化發展的格局。要加快過江通道建設，早日實現從“隔江相望”到“跨江融合”。二要進一步加大支撐引領樞紐經濟發展力度。樞紐經濟具有強大的集聚功能，對于推動人流、物流、資金流和信息流交匯交融、聚合反應具有十分重要的作用。要圍繞提升南京首位度，加快構建以南京為中心的“米”字型高鐵網絡，打造長三角僅次于上海的核心交通樞紐;圍繞高水平服務淮海經濟區發展和東西雙向開放，高標準規劃建設徐州國際陸港，形成與連云港海港、淮安空港互為支撐的蘇北交通樞紐體系;同時，要持續提升無錫、蘇州、南通等地的樞紐功能。要打造樞紐偏好型產業發展高地，把樞紐建成“綜合體”，超前謀劃發展與樞紐條件相匹配的港口經濟、航空經濟、高鐵經濟等，提高產業配套能力和貿易便利化水平，推動交通運輸與物流業、制造業、商貿業等關聯產業融合發展。三要進一步加大交通運輸結構優化調整力度。我省貨運物流業規模巨大，但公路運輸負擔過重，鐵路運輸占比過低，水運優勢發揮不充分，航空運輸特別是國際運輸能力較弱，運輸結構亟待優化。要圍繞降本增效深化交通供給側結構性改革，發揮好各種運輸方式的比較優勢，大力發展多式聯運，以大眾貨物運輸“公轉水”“公轉鐵”為主攻方向，完善鐵路貨運體系和內河高等級航道網，推動港口高質量發展。要積極發展陸空聯運，滿足高附加值產品對物流效率和便利性的需求。加快發展“互聯網+貨運”、甩掛運輸等新業態新模式，推廣應用新能源車輛和LNG動力船舶。

緊緊圍繞人民群眾對美好生活的需求，加快推進現代綜合交通運輸體系建設

交通是基本民生。交通運輸面臨解決“從無到有”和“從有到優”的雙重任務。要始終堅持“民生交通”發展理念，努力提供更加安全、便捷、高效、綠色和經濟的交通運輸服務，讓人民群眾更多更好地享受交通運輸改革發展成果。一要著力引領區域一體化和新型城鎮化發展。目前我省高鐵建設的滯后，較大程度上制約了蘇中蘇北人民群眾的生產生活。要加快城市群城際鐵路網建設，推進徐宿淮鹽、連淮揚鎮、連徐、鹽通等在建項目建設的同時，早日開工寧淮鐵路、北沿江高鐵等項目，盡快形成江北干線鐵路主骨架，打通沿海高鐵大通道。要進一步加密高速公路網，加快部分高速公路主通道擴容。深入實施城市公交優先發展戰略，因地制宜發展鎮村公交，鼓勵發展毗鄰公交、微循環公交、通勤班車等特色公交服務。二要著力支撐鄉村振興發展戰略。農村公路建設在促進城鄉融合發展進程中具有舉足輕重的作用。要進一步加強“四好農村路”建設，加快農村公路提檔升級，打通農村公路上的“斷頭路”，實現農村公路與國省干線公路互聯互通。要大力推進農村公路與農村產業融合發展，探索實施一系列“農村公路+”富民模式，推動農村公路由“通上車”向“富一方”轉變。三要著力推進智慧綠色平安交通建設。搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，充分運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，促進數據互通共享，增加智能化、共享化、定制化的客運服務供給，大力提升交通信息化應用水平。要堅持生態優先、綠色發展，突出抓好污染防治，堅決打好交通運輸領域的污染防治攻堅戰。構建“快進慢游”的旅游交通網絡，拓展交通設施的旅游功能。以大運河文化帶建設為重點，推進綠色航運發展。要全面加強平安交通建設，打造平安路、放心路，切實增強交通運輸安全保障能力，不斷提高人民群眾對交通運輸建設的獲得感、幸福感和安全感。

加快推進現代綜合交通運輸體系建設事關未來發展，事關民生福祉，是全省上下共同的責任，必須加強組織領導，完善工作機制，夯實工作責任，進一步凝聚工作合力。要樹立全省“一盤棋”的思想，在規劃編制、項目安排、要素保障、征地拆遷、文物保護、環境治理等方面，加強協作配合。要創新體制機制，特別是要深化投融資體制改革，鼓勵更多的社會資本參與交通建設。要加大督查考核力度，確保交通運輸項目按期實施、如期竣工，為引領和支撐我省高質量發展走在前列、加快“強富美高”新江蘇建設作出更大貢獻。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：段培華