鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的思考

張默雯

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。”“美麗鄉(xiāng)村”是“美麗中國(guó)”建設(shè)的重頭戲，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在這樣的大背景下，天津市武清區(qū)面臨的一個(gè)重要課題就是依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，探索建立一種有效機(jī)制，建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。2013年以來(lái)，武清區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得了一定的成就，但面對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新要求，仍需進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵;要拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè);要傾聽(tīng)農(nóng)民心聲，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;“美麗鄉(xiāng)村”;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）10-0043-02

黨的十九大報(bào)告指出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。”“美麗中國(guó)”建設(shè)中，“美麗鄉(xiāng)村”是重頭戲。十九大報(bào)告同時(shí)指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。”“美麗鄉(xiāng)村”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這為新時(shí)期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定了基調(diào)，指明了方向。在這樣的大背景下，武清作為天津市農(nóng)業(yè)大區(qū)，如何依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，探索建立一種有效機(jī)制，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好，把上級(jí)政策發(fā)揮好，推動(dòng)更多的村美起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，這不僅是市委市政府交給武清的一個(gè)重要課題，也是實(shí)現(xiàn)真正意義上的振興、打造新時(shí)代“美麗武清”升級(jí)版的落腳點(diǎn)。

一、天津市武清區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

天津市武清區(qū)一共622個(gè)行政村，是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是天津的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。五年來(lái)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得了很大成就。截至2018年8月，武清區(qū)按照市委、市農(nóng)委要求，622個(gè)行政村中，已建成144個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”，力爭(zhēng)到2020年，武清區(qū)內(nèi)的一半以上村，按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)都可以達(dá)標(biāo)，20%村建成美麗村莊示范村。主要做法和經(jīng)驗(yàn)如下：

1.建立完善“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)各種制度政策。根據(jù)武清鄉(xiāng)村實(shí)際，因地制宜，出臺(tái)了村莊基礎(chǔ)建設(shè)資金統(tǒng)籌使用的方案，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從資金使用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到考核都建立了一套規(guī)范的流程，確立了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的“六化”標(biāo)準(zhǔn)：道路硬化、街道量化、生活污水垃圾無(wú)害化、能源清潔化、村莊的綠化美化以及生活的健康化。

2.加大力度完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。武清區(qū)啟動(dòng)撤村建居，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)有保障，經(jīng)過(guò)多年努力武清鄉(xiāng)村水、電、路、網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了村村通。實(shí)施煤改清潔能源工程，政府投入巨資，對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有行政村全部實(shí)施煤改電、改燃工程，農(nóng)村也使上了清潔能源，進(jìn)一步提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量。村內(nèi)實(shí)現(xiàn)了硬化、亮化、美化，生活垃圾村收、鎮(zhèn)運(yùn)集中處理，村容村貌發(fā)生很大變化。武清在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜原則，綜合分析村莊的區(qū)域特點(diǎn)、交通條件、種植習(xí)慣、文化資源、歷史傳統(tǒng)，找準(zhǔn)村莊優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)做到“人無(wú)我有、人有我特”，打造出灰鍋口、南辛莊等80余個(gè)“一村一品一特色” 的特色村莊。

3.堅(jiān)持文化引領(lǐng)，提升美麗建設(shè)內(nèi)涵，開(kāi)展多樣化的文明宣傳。武清注重建設(shè)農(nóng)民的精神家園，在建設(shè)文明鎮(zhèn)區(qū)、文明村過(guò)程中，根據(jù)農(nóng)村需求，依托區(qū)委講師團(tuán)、區(qū)委黨校以及2 500多名基層義務(wù)宣講員的作用，開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)、文明家風(fēng)、孝道傳承、鄉(xiāng)村禮儀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等的宣傳教育。同時(shí)，征集“好村風(fēng)好家訓(xùn)”，舉辦幾十場(chǎng)次的“最美家風(fēng)故事會(huì)”，并組織開(kāi)展武清區(qū)道德模范、文明家庭的評(píng)選活動(dòng)，宣講加上各種評(píng)選活動(dòng)鋪天蓋地的展開(kāi)，營(yíng)造了鄉(xiāng)風(fēng)文明的濃厚社會(huì)氛圍。

4.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。通過(guò)深入調(diào)研找、上門真誠(chéng)請(qǐng)、干部慎重推、熱心群眾薦等方式，成立了武清覆蓋全部村街的新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢德高望重、率先垂范作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

5.完善制度規(guī)范。通過(guò)制定武清區(qū)村民文明公約、文明家庭公約等14項(xiàng)規(guī)范，并注意規(guī)范的落實(shí)，在此基礎(chǔ)上大力推進(jìn)鄉(xiāng)村不良社會(huì)風(fēng)氣的專項(xiàng)整治，建立健全村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織，從而促進(jìn)村民自我管理、自我提升，讓鄉(xiāng)村風(fēng)氣為之一振。

6.注重文化惠民。武清始終堅(jiān)持以人民為中心，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中始終堅(jiān)守文化惠民理念，開(kāi)展了“百戲下基層，唱響新農(nóng)村”“2131”免費(fèi)電影放映和全民健身等活動(dòng)，農(nóng)家書(shū)屋、文體廣場(chǎng)在武清區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

7.加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和傳承。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市文化沖擊著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，保護(hù)和傳承好鄉(xiāng)土文化，是鄉(xiāng)村文化發(fā)展的一大重要任務(wù)，永良飛叉、李氏太極拳、寺各莊竹馬會(huì)等是武清特色民俗文化，武清不斷發(fā)掘其特色，對(duì)其保護(hù)和傳承進(jìn)行了深入的思考。同時(shí)，加大投入力度，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，提升新生代農(nóng)民傳承鄉(xiāng)土文化的積極性。

二、天津市武清區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中存在的問(wèn)題剖析

現(xiàn)階段，武清“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)雖有一定成績(jī)，但面對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新要求，還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)。武清區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)雖然都有建設(shè)規(guī)劃，但對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃深入調(diào)研，科學(xué)性持續(xù)性還需進(jìn)一步提高，在與上位規(guī)劃的銜接上，仍有欠缺。因此，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)性、前瞻性、科學(xué)性仍有待提升。

2.思想上未達(dá)成共識(shí)。部分干部認(rèn)為推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是國(guó)家的決定，只要政府的各項(xiàng)政策和配套扶持資金都落實(shí)到位，“美麗鄉(xiāng)村”也就建成了。但村街一般經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，只能把有限的資金投入到村莊保潔、道路維修等環(huán)境整治和急需的農(nóng)田水利上。如果“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)只靠政府投資，恐怕難以承受。如果單靠村集體自行建設(shè)，難度更大。相關(guān)部門對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)在目標(biāo)、途徑、模式、辦法等方面未達(dá)成共識(shí)和合力，在推動(dòng)上缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。

3.缺少支柱產(chǎn)業(yè)支撐。“美麗鄉(xiāng)村”需要一定的產(chǎn)業(yè)支撐，武清區(qū)不少鄉(xiāng)村仍然保留傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)組織化實(shí)施程度低。有的鄉(xiāng)村農(nóng)民專業(yè)合作社名“合”實(shí)“散”，沒(méi)有真正發(fā)揮作用，有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)小，產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏延伸，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不明顯。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。武清區(qū)部分村沒(méi)有穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，想干事沒(méi)資金，只能維持現(xiàn)狀。再加上糧食效益比較低，多數(shù)農(nóng)民選擇種植蔬果，大多數(shù)年輕人外出打工賺錢，造成大量年輕勞動(dòng)外流，在一定程度上形成了農(nóng)村“老年人無(wú)力種地，中年人不愿意種地，青年人不會(huì)種地，將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化比較嚴(yán)重，部分村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)思想觀念、精神狀態(tài)和能力素質(zhì)難以跟上形勢(shì)發(fā)展，這些無(wú)疑大大制約了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的進(jìn)程。

5.村一級(jí)道德教育缺失。隨著改革開(kāi)放的深入和鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，人們的價(jià)值觀念多元紛呈，而村一級(jí)的道德教育普遍存在著依靠經(jīng)濟(jì)手段取代思想教育來(lái)推動(dòng)農(nóng)村工作的做法，致使農(nóng)村大喇叭、星級(jí)文明戶、黨員聯(lián)系戶、五好家庭等一些有效的教育載體無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村“熟人社會(huì)”漸行漸遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村民間樸素的信任，醇厚的道德風(fēng)尚不可避免的日益式微，與現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求相距甚遠(yuǎn)，亟須找尋有效鄉(xiāng)村道德教育機(jī)制，尋求新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明的涵養(yǎng)路徑。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中武清“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的路徑研究

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)投入多、難度大、見(jiàn)效慢的工程，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)民富裕、生態(tài)文明，需要各級(jí)黨委、政府高度重視、認(rèn)真研究，形成合力，下功夫推進(jìn)才能見(jiàn)效。針對(duì)目前武清區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)本著尊重農(nóng)民意愿，政府指導(dǎo)、村為主體、上下聯(lián)動(dòng)、政策扶持的思路，采取因地制宜、突出特色、典型示范、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的辦法，全力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程。

1.注重頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。切實(shí)完善有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，要發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、法律服務(wù)、交通等公共服務(wù)差距逐漸減小，讓城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民有更多獲得感、幸福感。

2.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。既要用大手筆，又要下繡花針，科學(xué)編制“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃，不能搞“一刀切”、模式化。要著眼于公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的要求，整合資源力量，確定發(fā)展定位和發(fā)展模式;要尊重生態(tài)美，注重特色美，打造整體美，注重細(xì)節(jié)美，在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活、社會(huì)服務(wù)等功能區(qū)塊的定位布局上下足功夫，在深挖“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵與特色上下足功夫，從“美麗鄉(xiāng)村”的不同之處做文章，加強(qiáng)與上級(jí)規(guī)劃的對(duì)接，確保村街規(guī)劃可實(shí)施、能落地，切實(shí)尊重規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底。千年大運(yùn)河是世界文化遺產(chǎn)，是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的寶貴資源和依托，要加大對(duì)運(yùn)河沿岸名木古屋等文化遺跡的保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，豐富鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)。

3.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以一家一戶為單位的生產(chǎn)模式，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以突出特色，難以形成差異優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)方式的探索，突破用地瓶頸，幫助農(nóng)民將土地資源向種植大戶、種植專業(yè)公司流轉(zhuǎn)，挖掘地域優(yōu)勢(shì)，著力培育奶牛、蔬菜種植、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化，加大扶持“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，將美麗“姿本”變?yōu)椤百Y本”，興起美麗產(chǎn)業(yè)，逐步使農(nóng)民變成土地持股農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。面對(duì)資金不足問(wèn)題，可千方百計(jì)拓寬農(nóng)業(yè)的融資途徑，吸引民間資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，破解農(nóng)民增收難題。

4.拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。挖掘和釋放各鎮(zhèn)街資源優(yōu)勢(shì)，利用森林景觀、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂(lè)等集吃、喝、游、購(gòu)于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，打造結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，真正做到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升。

5.以農(nóng)民為本，增加農(nóng)民獲得感。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，特別是要選準(zhǔn)、選好一個(gè)村級(jí)帶頭人，帶領(lǐng)全體村民將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，做到有聲有影，在電視上、廣播傳頌、在報(bào)紙上展示，善于利用新媒體，如微博、微信加大宣傳，讓黨的惠民好政策真正的為群眾知悉，激發(fā)他們的建設(shè)熱情，發(fā)動(dòng)村民投身于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中。

6.加強(qiáng)村莊整治，提高生活質(zhì)量。“綠色青山就是金山銀山”，要增強(qiáng)“生態(tài)就是財(cái)富”“生態(tài)就是民生”生態(tài)事關(guān)每一個(gè)村民幸福的意識(shí)，做好生態(tài)建設(shè)大文章。一是村莊景區(qū)化，厚植村莊綠色優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展綠化美化活動(dòng)，尤其是重要交通路線、河道溝渠、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所以及村民的房前屋后的綠化美化建設(shè)。二是進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作，村莊環(huán)境綜合整治要以生產(chǎn)生活垃圾、排污水和養(yǎng)殖畜禽污染的預(yù)防和整治為重點(diǎn)，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的“美麗鄉(xiāng)村”。