健全“人民調解”廣西筑牢“第一道防線”

夏書清 梁和民 宋彬

百色市凌云縣司法局干警深入邊陲少數民族村屯開展法治宣傳

我國人民調解制度被國際社會譽為化解矛盾糾紛的“東方經驗”。廣西壯族自治區堅持發展“楓橋經驗”，人民調解組織網絡進一步健全，法治化、規范化建設進一步加強，全區“矛盾糾紛及時調處率”由2016年的84.58%上升至2018年的91.95%，提升明顯，大量矛盾糾紛化解在基層，筑牢了維護社會和諧穩定的“第一道防線”。在司法部組織的2018年度群眾滿意度測評中，廣西人民調解群眾滿意度獲全國第三名。

加強隊伍建設健全人民調解服務網絡

社會治理的重點在基層，難點也在基層。基層的各種矛盾糾紛涉及群眾生產生活的方方面面，處理及時得當，就能變消極因素為積極因素；反之，就可能激化矛盾，甚至轉化為治安案件、刑事案件，有的還可能引發群體性事件，影響到國家政權安全和社會穩定。人民調解處于預防化解矛盾的第一線，往往最先接觸也最了解矛盾糾紛產生變化的原因，能夠最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態、就地化解。

廣西把社會治理的重心落實到城鄉、社區，人民調解組織遍布城鄉社區，人民調解員來自群眾、直接服務群眾。按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”工作要求，積極構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、村民小組五級人民解調工作網絡。目前，全區共有司法所1246個，人民調解組織18500多個，人民調解員11.2萬人，其中村（社區）人民調解員約9.7萬人，兼職人民調解員約10.6萬人。

加強行業專業調解創新人民調解工作機制

人民調解為人民，以人為本，才是根本。化解社會矛盾糾紛，也唯有以人為本，才能被人民群眾接受，才能快速有效定分止爭。隨著經濟社會的發展，矛盾糾紛類型更加多樣，不僅表現在婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋宅基地等方面，而且呈現專業性、行業性的特點。矛盾糾紛的調處難度加大了，人民調解工作也面臨著一系列的新變化。

為了加強和規范行業、專業領域調解工作，廣西拓展人民調解工作領域，加強行業性、專業性人民調解工作，促進調解規范化、法治化發展。目前，全區行業性、專業性人民調解組織達613個，其中包括道路交通事故糾紛119個、醫患糾紛178個、勞動爭議糾紛222個、旅游糾紛63個、物業糾紛18個、婚姻家庭糾紛34個以及水運糾紛2個、商會糾紛與電力糾紛各1個，基本形成了多層次、寬領域、廣覆蓋的人民調解組織網絡。

下一步廣西將下大力氣發展專職人民調解員隊伍，力爭每個行業性、專業性人民調解委員會有2名以上專職人民調解員，使專職人民調解員的比重有較大幅度的提升；同時注重吸收退休法官、檢察官等擔任人民調解員，不斷提升人民調解的專業水平。

加強排查化解維護社會和諧穩定

“小事不出村，大事不出鄉鎮”，人民調解工作的重心在基層。2018年，廣西共調解各類矛盾糾紛280 740余件，調解成功270 800余件，成功率97.5%，涉及金額18億元。防止民間糾紛轉化為刑事案件690余件，防止群體性上訪680余件，防止群體性械斗490余件，把大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。

信訪問題是社會矛盾的綜合反映，廣西人民調解充分發揮村（社區）人民調解員扎根基層、熟悉社情民意的優勢，及時發現信訪苗頭，防止信訪問題激化升級。在開展日常排查調解的基礎上，結合元旦、春節、兩會、清明、國慶、中國－東盟博覽會等重大節日，廣西開展矛盾糾紛專項排查，力求早發現，早化解。

廣西還結合民族民俗文化，運用石牌調解、山歌調解、鼓樓調解、少數民族語言調解等方式化解民間糾紛，促進各民族之間的群團和諧。同時，加強跨省區人民調解聯建、聯防、聯調、聯通、聯絡、聯誼。廣西司法廳領導率隊訪問越南，共商加強交流合作，調解邊境民事糾紛事宜，加強了中越陸地邊境跨國民間糾紛人民調解工作。全區共調解中越民間糾紛近700件，調解成功率100%，涉案金額2000多萬元。

主動攻堅克難化解熱點難點糾紛

隨著經濟社會發展，醫療糾紛、道路交通、勞動爭議、物業糾紛、旅游糾紛等領域矛盾糾紛凸顯，成為人民群眾關心的熱點話題，也是人民調解的難點。堅持發展“楓橋經驗”,化解這些矛盾糾紛,是人民群眾對新時代人民調解工作的熱切期盼。

廣西堅持抓早抓小、應調盡調，充分發揮人民調解扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優勢，靈活采取多種方法，依法及時就地化解各類矛盾糾紛，不推諉、不拖拉、不積壓，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。在鞏固充實基層、傳統人民調解組織的同時,積極拓展工作領域,創新調解組織形式,引導和發動社會組織、社會力量參與矛盾糾紛化解,形成工作合力。

2018年11月26日，中越兩地簽署合作協議

2018年，廣西共調解醫患糾紛800余件，2011年以來累計調解6400余件，實現了“為政府分憂、為醫院解愁、為患者維權”的良好效果；全年調解了道路交通事故糾紛8600余件，2011年以來累計調解了63000余件，為群眾提供了高效便捷的服務；全年調解勞動爭議2400余件，2011年以來調解25400余件，為促進民營企業發展提供了有力的保障；全年調解物業糾紛600余件，2011年以來累計調解5500余件，物業糾紛調解工作不斷加強；南寧市各城區都建立了物業糾紛調解組織。

加強三調聯動暢通服務渠道

群眾利益無小事。著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，依靠群眾就地化解矛盾，是人民調解工作的價值追求和職責所在。

每一起成功調解的案件，都離不開各方的努力和支持，堅持和發展“小事不出村，大事不出鎮”的“楓橋經驗”，需要構建以人民調解為中心的大調解機制，整合區域可利用的各項資源，實現多方聯動，讓人民調解工作更好地夯基壘臺。

為此，廣西建立了人民調解、行政調解、司法調解工作銜接機制。與廣西高級人民法院建立了訴調對接機制，建立了司法確認工作28個試點，加強人民調解與司法調解訴前、訴中和司法確認工作等環節的銜接聯動。2018年全區人民調解協議司法確認1000余件。鞏固道路交通事故人民調解成功經驗，開展人民調解進駐拘留所化解拘留人矛盾糾紛。與信訪部門建立了人民調解化解信訪矛盾糾紛的工作機制，并組建了全區信訪矛盾糾紛人民調解專家庫，去年參與化解信訪矛盾糾紛500余件，極大地減輕了信訪部門的壓力。

廣西梧州市萬秀區建立了“10+8+2+1”模式，10個司法所對接8個社區、2個派出法庭、1個行業協會，構建矛盾糾紛多元化解大格局。貴港市司法局在貴港市中級人民法院、港北區人民法院、貴港市信訪局、港北區城北派出所建立4個律師調解工作室，聘任66名調解員，推進“訴調對接”“訪調對接”“公調對接”，暢通服務群眾渠道。

把人民調解工作做好了,“第一線”打牢了,就可以防止矛盾糾紛激化,黨委政府、政法綜治都可以從中受益,群眾也可以免于奔波,省錢省力省時。從這一方面來看,人民調解再怎么被重視都不為過。

近年來，廣西壯族自治區在人民調解工作方面的努力，取得了豐碩的成果。在2018年全國人民調解工作會議上，廣西的人民調解工作經驗得到交流并推廣，廣西壯族自治區司法廳黨委書記、廳長林金文也為此接受全國專訪（全國僅四個省區）；全區村（社區）法律顧問實現全覆蓋，提前兩年完成任務；廣西33名人民調解員被司法部評為2018年“全國人民調解工作先進個人”。其中南寧市馬山縣加方司法所所長莫洪林入圍全國“改革開放40周年政法系統新聞影響力人物”“2018年度全國最愛歡迎人民調解員”。