訴源治理實質化 社會治理新格局

本刊記者/陳俊伶 通訊員/胡宇 吳瑩

20 19年是全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好政法各項工作，尤其是訴源治理工作格外重要。近日，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關于進一步優化司法資源配置全面提升司法效能的意見》。最高人民法院在2019年高級法院院長會上專門作出部署，“五五改革綱要”也將訴源治理列為法院的重要工作任務。

在四川省政法系統深入貫徹落實中央、省委政法工作會議精神和郭聲琨同志在政法領導干部學習貫徹習近平總書記重要講話精神專題研討班上提出的“完善訴源治理機制”等工作部署之際，四川省高級人民法院組織召開的全省法院訴源治理暨繁簡分流現場推進會，對推動全省法院創新發展新時代“楓橋經驗”，深化矛盾糾紛多元化解機制改革，促進全面依法治省具有重要意義。

近年來，四川法院立足實際，不斷深化矛盾糾紛多元化解機制改革和創新訴源治理工作，碩果累累，亮點紛呈。“訴非銜接”眉山經驗入選黨的十八大以來30個深化改革成功案例，成都市中級人民法院“深化訴源治理多元聚力解紛”入選人民法院改革案例。涼山州冕寧縣人民法院“德古”調解、攀枝花米易縣第三方調解中心、成都市中級人民法院“和合智解”e調解平臺等工作受到最高人民法院院長周強在四川調研時的充分肯定。

訴源治理是新時代楓橋經驗的生動實踐

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出推進多層次多領域依法治理，要求堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。黨的十九大報告進一步明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，要求加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

四川省委對加強和創新社會治理也提出具體目標和要求。只有扎實推進訴源治理工作，積極采取措施將司法觸角延伸到社區、到農村、到基層，大力開展治未病、治欲病活動，使糾紛止于未發、止于萌芽，才能有效避免和減少矛盾的發生，才能將中央、省委部署要求貫徹落實到位，才能有效提升基層社會治理的實效。

1963年11月，毛澤東同志批示推廣浙江諸暨干部群眾創造的“楓橋經驗”，全國各地認真學習推廣“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”等經驗做法。習近平總書記高度重視“楓橋經驗”，多年來已40余次作出批示指示，強調要學習推廣、創新發展“楓橋經驗”。實踐證明，“楓橋經驗”是做好新時代基層社會治理工作的一件法寶，也是全國政法綜治戰線的一面旗幟。

四川省高院黨組書記、院長王樹江帶領基層法院代表參觀射洪法院訴源治理經驗借鑒

2018年11月，中央政法委和中共浙江省委聯合召開紀念毛澤東同志批示學習“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年大會。四川省委政法委組織召開全省會議，均對堅持發展新時代“楓橋經驗”作出專門的部署和安排。四川省高級人民法院將訴源治理實質化作為2019年全省法院的首推工作，創造性地貫徹落實中央、省委部署要求。訴源治理源于“楓橋經驗”，又將“楓橋經驗”發動和依靠群眾就地解決糾紛發展為矛盾的提前化解和訴訟的源頭治理，是“楓橋經驗”四川升級版的生動實踐。

四川省高級人民法院近日在射洪召開全省法院訴源治理暨繁簡分流現場推進會，省法院黨組書記、院長王樹江，省委政法委副書記楊勇出席會議并講話。楊勇指出，全省各級政法機關要深刻認識訴源治理的重要意義，始終堅持將黨的絕對領導作為最高原則，將“以人民為中心”作為根本立場，將法治引領作為根本路徑，以理念轉變為基礎、以基層一線為重點、以隊伍建設為關鍵，以信息技術為支撐，堅持主動作為，強化工作落實，將訴源治理納入當地社會治理總體布局規劃，統籌指導支持法院等相關單位開展訴源治理工作，推進訴源治理長遠發展。

王樹江強調，全省法院要以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對法治工作、對四川工作系列重要指示精神為指導，統一思想、提高認識，推動訴源治理實質化運行，堅持矛盾糾紛源頭治理、多元化解，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深化繁簡分流機制改革，夯實訴訟內部源頭治理，推動形成從法院主推到黨政主導的訴源治理大格局，進一步促進社會治理體系現代化，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力司法服務和保障。

訴源治理是化解矛盾糾紛的現實需要

黨的領導是中國特色社會主義本質特征，也是訴源治理工作取得實質性成效的根本保證。全省各級政法機關深入學習踐行習近平總書記關于全面依法治國、社會治理、“楓橋經驗”、矛盾多元化解等重要指示，推進訴源治理實質化離不開黨委領導和各方支持。成都市中級人民法院、射洪縣人民法院已報請地方黨委出臺訴源治理相關文件，將訴源治理從“法院主推”上升為“黨委主抓”，將各部門開展訴源治理情況納入年度工作績效考核。

四川省是全國九個百萬案件大省之一，法官辦案量不斷突破上限，部分法院“白加黑”“五加二”成為工作常態，但是法官增長的辛苦指數并沒有換來收結案的動態平衡，整合優化解紛資源迫在眉睫。訴源治理是黨政主導下社會治理的有機構成，絕不是法院一家的事。

隨著經濟社會的快速發展，全面深化改革進入攻堅期、深水區，利益格局不斷調整，當下矛盾糾紛處于高發期，并呈現出糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點。許多形成訴訟的矛盾糾紛往往是由一些“小”矛盾引起，在產生之初未能得到政府職能部門、行業協會、社區村鎮等妥善處理，最后“小事拖大”“大事拖炸”。只有推進訴源治理工作，改變政府職能部門、行業協會、社區村鎮、法院“各自為戰”的局面，形成多層次階梯式糾紛解決體系，實現多數糾紛通過非訴方式及時就地解決、少量訴訟通過調解和速裁程序快速解決、疑難案件通過精細化審判解決，切實增強矛盾糾紛化解效果。

推進訴源治理實質化離不開一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。要把訴源治理作為年輕干部鍛煉成長的平臺，注重選拔年輕干部從事訴源治理工作，讓年輕干部在與人民群眾打交道中豐富人生閱歷，歷練職業品格，提升群眾工作能力，涵養為民情懷。充分發揮老干部的優勢，老干部人生閱歷豐富，長期與人民群眾打成一片，具有做調解工作的先天優勢。善于選任德高望重的人民群眾，涼山州人民法院“德古”調解、蒲江縣人民法院“五老”調解等都是充分利用民間智慧參與調解工作，取得很好的成效。

四川全省法院訴源治理暨繁簡分流現場推進會，蒲江縣人民法院黨組書記、院長張保川以《聚力一次解紛提升司法效能》創新構建衍生案件治理機制推動訴源治理實質化匯報發言，蒲江縣人民法院把握“察數知理、審器識勝、謀定后動”治理制勝的三要素，針對法院上訴案件逐年增加、執行案件井噴式增長的突出現狀，創新構建“衍生案件治理”機制，有效減少一審案件衍生出二審、再審、執行、信訪等案件，實現“實質化解、一次解紛。防止衍生、減少訴累，法官減負、群眾受益”的目標。

訴源治理是多元糾紛化解機制的深化和發展，其站位高，強調法院是糾紛化解最后一道防線；其定位準，落腳于治理而不局限于糾紛化解；其內容廣，包括糾紛的預防、化解和法院二審、再審、執行等衍生案件的治理。當前衍生案件呈現大幅增長態勢，衍生案件治理已成為法院訴源治理的核心要義。

悟透衍生案件治理是訴源治理的當務之急。從內部看，衍生案件治理是解決審判良性運行“痛點”之需。相當比例案件一審后并非“案結事了”，而是以衍生案件的形式長期“滯留”在各級法院，嚴重影響了審判良性運行。從外部看，衍生案件治理是提升司法獲得感的“難點”之要。衍生案件增加了當事人的訴累，導致當事人長期深陷于解紛之中，影響到人民群眾在司法案件中感受到公平正義。

四川全省法院訴源治理暨繁簡分流推進會現場

訴源治理是基層社會治理的有效手段

習近平總書記在黨的十九大報告中提出堅持以人民為中心的發展思想，要求把黨的群眾路線貫穿到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。在推進訴源治理實質化工作中，要始終堅持人民主體地位，做到訴源治理為了人民、依靠人民、造福人民。全省各級政法機關大力引入多方力量參與訴源治理工作，積極支持法院加強與行政機關、仲裁機構、公證機關、調解組織、社會公益團體等協調聯動，廣泛匯集民智，通過培訓和各種激勵措施最大限度激發民力，凝聚基層社會治理合力，形成人員聯合、力量聯動、資源共享的工作格局。調動一切可以調動的力量，切實發揮基層自治組織、人民團體、社會組織、企事業單位等作用，形成人人參與、人人盡責的良好局面，全面提升訴源治理的社會化水平。

公正是司法工作的靈魂和生命。全省各地通過訴源治理工作盡最大努力將案件化解在訴前，進一步打牢人民法院公正高效司法的堅實基礎。對進入訴訟程序的案件，各級法院經過繁簡分流后通過速裁、快審等程序高效辦結簡案，努力讓當事人用最低的成本、最短的時間完成糾紛化解，用最快的速度兌現合法利益訴求。集中精力做好繁案精審工作，牢固樹立精品意識，著力提升辦案質效，爭取把每一件進入訴訟程序的案件辦成精品、辦成鐵案，減少涉訴信訪、投訴。

目前，四川省呈現出大量矛盾糾紛持續進入訴訟的態勢，法院案件大幅增長、存量消減困難已經成為當前人民法院面臨的難題。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，只有推進訴源治理工作，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，切實發揮人民調解、行政調解、司法調解和仲裁等糾紛解決機制作用，推動從源頭上減少訴訟增量，才能緩解當前案件多、增長快的壓力，法院才能集中精力對復雜案件進行“精審”，從而實現努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標。

在全省法院訴源治理暨繁簡分流現場推進會上，達州市達川區人民法院作交流發言，記者現場采訪了達川區人民法院黨組書記、院長黎澤心。黎澤心介紹說，達川區人民法院為進一步加強矛盾糾紛源頭治理，完善矛盾糾紛多元化解，積極學習借鑒“楓橋經驗”，深挖本土特色，努力探索訴源治理和繁簡分流工作新機制，取得了訴訟案件增量減少、審判質效和司法公信力雙提升的良好效果。

達川區人民法院以訴訟服務中心為主、各人民法庭為輔，分片對口聯系轄區2個街道、54個鄉鎮，加強與鄉鎮、村社人民調解員、司法聯絡員和基層干部的有效銜接。各機關業務庭對口聯系、指導行政調解、行業協會調解和人民調解，通過業務培訓、以案代訓、庭審觀摩等形式，加強對調解工作的指導，夯實訴源治理組織基礎。同時充分發揮社會治理黨政主導優勢，推動建立由達川區委政法委牽頭，綜治辦、大調解辦、信訪局、法制辦、勞動、衛生等部門聯合參與的訴源治理聯動機制，定期召開聯席會議，形成社會各界多方參與的“訴源治理”大格局，全面提升訴源治理工作水平。

訴源治理是司法體制改革的必然選擇

習近平總書記強調，要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。社會治理就是依法治理，最根本的保障是法治。在訴源治理中，要時刻堅持以法律制度規范為最重要的規則體系，將法治精神和法治理念貫穿于訴源治理的各個環節，堅決防止久調不決、強制調解等情況發生。訴源治理工作中，要善于以典型個案為突破口，給有關行業和群體立“明規則”，破“潛規則”，發揮好訴源治理在規范社會行為、引領社會風尚中的重要作用，讓人民群眾認識到國家提倡什么、反對什么，法律保護什么、制裁什么，讓每一個人都自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。廣泛開展“法律七進”活動，弘揚法治精神，培育法治文化，樹立法治信仰，熔鑄法治社會，引導廣大人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，促使公眾逐漸由“知法、用法”向“守法、敬法、護法”轉變，促進基層依法治理，為經濟社會穩定發展營造良好法治環境。

訴源治理工作要善于擁抱最新科技發展成果，推進傳統糾紛解決方式向現代化糾紛解決方式轉型升級。四川省矛盾糾紛多元化解辦開發的“隨手調”，成都市中級人民法院“和合智解”e調解平臺，眉山市東坡區人民法院在線調解為開展在線調解工作積累了豐富的經驗。要提高大數據輔助決策能力，全省各級政法機關要深入挖掘、認真研判海量的政法大數據，及時發現社會矛盾風險，積極主動向黨委政府等相關部門提出建議，推動訴源治理從依靠經驗決策向依靠大數據決策轉變。

在四川全省法院訴源治理暨繁簡分流現場推進會上，省法院黨組書記、院長王樹江指出，在黨委的領導下，以射洪為代表的訴源治理工作格局已經基本成型，各項工作穩步推進、有序開展，呈現出良好的發展態勢。這也是我們選擇射洪召開會議的主要原因，這里有訴源治理的優秀實踐樣本，有從法院主推上升到黨政主導的成功經驗，有案件總量始終保持在合理區間的工作成效，為全省下一步全面推動訴源治理實質化提供了有益的經驗借鑒。

11個中基層法院代表分別圍繞訴源治理和繁簡分流，介紹了各自的經驗做法，亮點紛呈、特色鮮明，針對性和操作性強，訴源治理實質化是人民法院深度參與社會矛盾糾紛源頭治理，打造共建共治共享的社會治理格局“怎么干”“干什么”的一次破題。而繁簡分流既是訴訟服務中心實質化的重要內容，又是人民法院優化資源配置，騰挪司法解紛力量，優質供給解紛規則，以更好地推動訴源治理實質化的重要配套機制。目的在于以訴源治理為本，輔之以繁簡分流，構建起訴源治理實質化運行的“組合拳”。四川省法院把訴源治理實質化運行確定為全省法院2019年的首推工作，社會治理是國家治理的重要環節，習近平總書記要求“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”。

訴源治理和繁簡分流是打贏審判質效翻身仗的“殺手锏”，關鍵時刻一定不能掉鏈子。各級法院要注重因地制宜，積極探索形成更多體現時代特征，具有示范意義的新模式，加強對本地經驗的挖掘、提煉和固化，形成長效機制和制度規范。四川省法院將在全省范圍統籌合理布局，確定訴源治理實質化示范法院，發揮以點帶面的先進引領作用，從根本上帶動全省訴源治理邁上新臺階。為全國法院推動訴源治理、深化繁簡分流積累經驗智識，為促進國家社會治理體系和治理能力現代化貢獻四川法院智慧。